行政法上的利益沖突與平衡_通過(guò)行政法價(jià)值的利益衡量

1、法學(xué)雜志2011年第7期青年法苑行政法上的利益沖突與平衡通過(guò)行政法價(jià)值的利益衡量Analysis About The Benefit Conflicts And Balance In Administrative Law戴建華國(guó)家行政學(xué)院北京100089內(nèi)容提要：當(dāng)飾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，促進(jìn)社會(huì)公平正義不僅要消除原有舊體制遺協(xié)問(wèn)題，也要解 決新舊體制并存所滋生的矛盾，還要建設(shè)新的制度環(huán)境，歸根結(jié)希是要建立一種新的利益平衡機(jī)制.行政法通過(guò) 確認(rèn)'晁定和分配利益，解決利益沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而保障社會(huì)成員的個(gè)人利益促進(jìn)社會(huì)的公共利益.公共 利益的界定取決于一個(gè)社會(huì)發(fā)展的懇本價(jià)值導(dǎo)

2、向，它奠基于基本人權(quán)保障、行政法治、公共秩序與行政效率等行政 法價(jià)值目標(biāo).關(guān)鍵詞:公共利益利益衡量?jī)r(jià)值導(dǎo)向法學(xué)雜志2011年第7期青年法苑法學(xué)雜志2011年第7期青年法苑當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境更 為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多.對(duì)此，黨中央在十匕屆五中全會(huì)上強(qiáng) 調(diào)?！皥?jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為木更加注重全而 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展更加注萸統(tǒng)籌兼顧更加注乘保障和改 善民生.促進(jìn)補(bǔ)仝公平正義” 促進(jìn)社會(huì)公平正義.不僅 要消除JR有舊體制遺用問(wèn)題也要解決新IH體制并存所 滋生的才盾還找建設(shè)新的制度壞境歸根結(jié)蒂是要建芷 種新的利益平衡機(jī)制而從根本上說(shuō)利益平衡機(jī)制 需要通過(guò)法律制度待別是行政法律制度作為手

3、段和方 式予以實(shí)現(xiàn)。從另一個(gè)角度看，我們的法律制度如果不 能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的平衡也就談不上促進(jìn)社會(huì)的公平正 義法律本身也失去了正當(dāng)性。“利益沖突是人類社會(huì)一切沖突的最終根源，也是所 有沖突的實(shí)質(zhì)所在”1從法社會(huì)學(xué)的角度看，利益沖突是 “利益主體阜于利益差別和利益矛盾rfu產(chǎn)生的利益糾紛 和利益爭(zhēng)奪”從目前來(lái)看，因制度設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致種種 社會(huì)矛盾問(wèn)題,是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的特征Z，髻如城 市拆遷。城市拆遷才盾糾紛是利益相關(guān)者的利益失衡. 而公共利益產(chǎn)生泛化與偏頗在公權(quán)力的主導(dǎo)匚被拆遷 人與拆遷人4十、償安麗問(wèn)題上嚴(yán)嚴(yán)利益失術(shù).從而激發(fā) 了社會(huì)矛盾。行政法的基本口標(biāo)在于法律止義的實(shí)現(xiàn)和利益的均 衡配置

4、。不過(guò)，對(duì)利益的配置問(wèn)題一立是思想史上的 難題。解決現(xiàn)實(shí)?；钪幸蚶娌┺膶?dǎo)致利益失衡的沖突 訶題.其實(shí)就浪站在公其利益和私人利益平衡的角度.在 特定社會(huì)背景下探討如何通過(guò)明確的公共利益界定嚴(yán) 格控制公共利益泛化的問(wèn)題。一、利益沖突:行政法的基礎(chǔ)與前提從客體能夠滿足人類主體的需求和欲望的性質(zhì)上 看這種客體對(duì)主體I何言無(wú)疑是一種“好處” 而這種能夠 滿足上體需求和欲望的“好處“就圧我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活屮所 稱的“利益”。作為行政法上的一個(gè)基礎(chǔ)概念公共利益 在務(wù)IH立法中基本上都右表述，主要仆概括規(guī)逹、列舉規(guī) 定、概括與列舉相結(jié)介的規(guī)定等三種方式，英其性足必須 具冇“公眾的或與公眾仃關(guān)的便用”'Z

5、內(nèi)涵。此外關(guān)于 公共利益的考慮，還應(yīng)符合比例原則、明確性原則具何 必要性與合理性以維護(hù)和促進(jìn)公其利益為目的，是對(duì) 公共行政的一種矗然性要求。但在社會(huì)的現(xiàn)實(shí)生活中，由于具體執(zhí)行行政任務(wù)的 都杲眸通的人.從公關(guān)選杼理論的一元行為假定出發(fā).這法學(xué)雜志2011年第7期青年法苑法學(xué)雜志2011年第7期青年法苑作者簡(jiǎn)介：般建盤0982 -），男，漢族湖北大悟人，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部講師. 張玉塗利益論一關(guān)于利益沖；丿協(xié)調(diào)同題的研究.代漢人學(xué)；1|版f 1.2001年版.小132幾 趙震汪法律社會(huì)學(xué)北京大學(xué)出版社1998年版.第123貞.陳恩儀；論疔政法上公益股則載城仲攜行政法Z 般法律愎則.臺(tái)溝三民書局股份

6、仃限公nJ 1997 <|：版第161頁(yè).法學(xué)雜志2011年第7期青年法苑些執(zhí)行行政任務(wù)的人同樣也是追求自口利益最人化的理 性人對(duì)于一般人而言，如果工利C上義的欲型不受任 何強(qiáng)制約束極為冇限的道徳資源是完全靠不住的。正 如麥辿遜所住“假如人都是大便，那么政府就沒(méi)仃必要 存在了；如果是夭使統(tǒng)治人那么無(wú)論外部或內(nèi)部的政府 制約也就沒(méi)何必嬰存在了?！?#39;因此，在現(xiàn)實(shí)的行政過(guò)程 中，我們尤其要警謁和防止“公共利益的羊皮化”"現(xiàn)象, 即學(xué)握公共權(quán)力的某些人為了實(shí)現(xiàn)英自身的私利或部門 利益打著公共利益的旗號(hào)肆意侵害普通公民的個(gè)人利 益或以公共利益的名義進(jìn)行權(quán)力尋租。為了防止行政 權(quán)力

7、的執(zhí)行者堆于私人利益或部門利益的驅(qū)動(dòng)而濫用行 政權(quán)我們就必須對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程施以嚴(yán)格的法 律規(guī)制在各種現(xiàn)實(shí)情境中.行政權(quán)力所代表的公共利 益與相對(duì)人權(quán)利所代表的私人利益仍然不可避免地會(huì)發(fā) 生沖突從ifij仃可能導(dǎo)致公共利益的減損或公民個(gè)人利 益的損失.因此行政法所要完成的孩心任務(wù)就是耍解 決行政主體在行便公共事務(wù)管理職能時(shí)所代表的公共利 益與相對(duì)人權(quán)利所代表的私人利益Z間的沖突使公共 利益9私人利益在行政法的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡配趕和 協(xié)調(diào)增長(zhǎng).二、如何界定公共利益:一種思想史的視角行政法通過(guò)確認(rèn)、界立和分配利益解決利益沖突、 協(xié)調(diào)利益關(guān)條從而保障和促進(jìn)社會(huì)成員的利益，使H利 益得以更好實(shí)現(xiàn)

8、實(shí)現(xiàn)行政法對(duì)社會(huì)整體利益進(jìn)行均衡 配置的止義便命。但是，在行政法上，公共利益與私人利 益二者貝仃不可避免的沖突實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益 的協(xié)調(diào)勺平衡關(guān)鍵是在具體情形卜依據(jù)法律確定的價(jià) 值準(zhǔn)則對(duì)公共利益與個(gè)人利益進(jìn)行JI體而現(xiàn)實(shí)的衡:. 在思想史上仃關(guān)個(gè)人利益與仕會(huì)利益的觀念可以為我 們思考行政法上的利益關(guān)系提供啟發(fā)和借鑒。在18-19世紀(jì)作為占典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)斯 密是個(gè)人主義利益觀的重要代表人物。亞當(dāng)斯密以個(gè) 人主義為導(dǎo)向把每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)因和總向概括 為追求個(gè)人利益。作為一種政治觀念，個(gè)人主義強(qiáng)調(diào)人 的自由、平等；作為一種財(cái)產(chǎn)觀念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)神圣 不可侵犯；作為-種價(jià)值觀念強(qiáng)調(diào)個(gè)人

9、圧H的，集體是 手段P “他受著一只心不見(jiàn)的手的指甘去盡力達(dá)到 個(gè) 并非他本意想要達(dá)到的目的。也并不因?yàn)槭路浅鰂本 意就對(duì)社會(huì)仃害。他追求自己的利益，往往使他能比在 真正出J-本意的情況下更有效地促進(jìn)* k會(huì)的利益” 7他 的這一觀點(diǎn)既是對(duì)其個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益觀的辯護(hù)，同時(shí)乂可 作為個(gè)人利益與公共利益才盾沖突的解決方式。社會(huì)利益觀從源頭可以追溯到占希賭羅q時(shí)期的幸 福論。在近代培根、舉布斯為社會(huì)利益學(xué)說(shuō)奠定了基 礎(chǔ)而休謨作為禮會(huì)利益觀的集人成者，推動(dòng)了社會(huì)利益 觀進(jìn)一步的發(fā)展。休謨將公共利益作為判斷行為的正肖 標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，在處理個(gè)人利益與社會(huì)利益關(guān)系時(shí)有兩 種原則一種是正義原則稱為“人為的道徳”，

10、另一種是 “自然之徳”，即同情、仁慈、憐憫等。正義原則 域規(guī)則） 是人f j為了維護(hù)共同的利益而制定的,ifu “公共利益是正 義的唯-源泉”'“正義Z徳的用處和取向在于通過(guò)維持 社會(huì)秩序而使人們獲得幸褊和安全°” 然，休謨以公共 利益作為衡量利益以及道徳的標(biāo)準(zhǔn)這正是功利主義的 冃標(biāo)即“最大多數(shù)人的最大利益”的基本要義。要達(dá)到共同利益的功利日標(biāo)，就要解決個(gè)人利益與 他人利益之.何的孑祈休謨從人性方而試圖找到解決個(gè) 人利益與他人利益相互矛盾與沖突的方法。在休謨看 來(lái),人們之所以會(huì)去遵守道德原則只是出于自身利益的 考慮.如果說(shuō)|餡決利己與利他二者之間不盾的問(wèn)題 上，亞當(dāng)斯密給我們

11、留卜了一個(gè)難題，并把利己與利他 的調(diào)右放到了外部去進(jìn)行解決，那么，休謨把人性自利作 為利他的基礎(chǔ)從Ifu把利己與利他的矛盾或性善與H惡 的孑盾放在人性內(nèi)部加以解決。社會(huì)利益論者將公共利益和社會(huì)利益作為目標(biāo)這 對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展具冇取要的意義。功利主義從哲學(xué)和 倫理學(xué)的角度論證了利益的介理性并把利益的視域從 個(gè)人護(hù)展到整個(gè)社會(huì)不過(guò)功利主義在倡導(dǎo)“最人多數(shù) 人的鼓大利益”的同時(shí)，忽視了利益的分配問(wèn)題。阿馬蒂 亞森指出：'功利主義的總量式框架對(duì)效用的實(shí)際分配 沒(méi)冇興趣或敏感性因?yàn)槠渥⒁饬ν耆旁诿總€(gè)人的效 用加越來(lái)的總S±oM*功利主義只關(guān)心利益相關(guān)人的總 體利益的増減而不關(guān)心誰(shuí)得到

12、了利益誰(shuí)損失了利益. ifu這是現(xiàn)代社會(huì)不能I叫避的問(wèn)題由此隨Z而來(lái)的是對(duì) 個(gè)人的口由、權(quán)利問(wèn)題的忽視。那么公！'利益與私人利益Z間到底是何種關(guān)系呢? 對(duì)眥“題的回答不僅取決于人們的認(rèn)識(shí)能力，更取決于法學(xué)雜志2011年第7期青年法苑法學(xué)雜志2011年第7期青年法苑®美詹姆斯M布坎南、戈登塔洛老同息的計(jì)算龍憲民匸的邏輯菇礎(chǔ)人陳光金譯中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版第門一33頁(yè)公兀選樣理論足將經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)相方法運(yùn)用丁政泊過(guò)程分析的種系統(tǒng)化理論同盤的計(jì)并一立憲氏上的邏僻基礎(chǔ)-15 般被認(rèn)為是公共選擇理論的奠呈之作。 美漢簾爾頓、杰伊、麥迪遜聯(lián)那黨人文集程逢如等詳.商務(wù)印書館1980年

13、版.第264頁(yè) “公共利益的丫皮化”足對(duì)公權(quán)力擁右右借“公共利益”的稅介濫用權(quán)力、侵犯菽權(quán)的形線比嗆該概念見(jiàn)2 J陳端済行政許可9 個(gè)人自由http：/dub.china, com/data/lhread/1011 /2723/63/43/7J. html.訪問(wèn) H 期：2010 年 11 月 8 H. 英亞半斯密國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究CJ：卷）郭大力、王亞南誦商務(wù)印書館1979年版第27頁(yè). 英休說(shuō)道徳廉理探究王淑芹譯陳光金校中國(guó)社會(huì)科學(xué)岀版社1999年版第13頁(yè)。 英休說(shuō)道擁原理探究王淑芹譯陳光卜校中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1999年版第16叫 印度網(wǎng)馬蒂亞傑 以自由看待發(fā)展，任蹴于真譯沖田人

14、民天學(xué)出版社2002年版第48頁(yè).間026 II1法學(xué)雜志2011年第7期青年法苑一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值導(dǎo)向。近代國(guó)家的價(jià)值導(dǎo)向是 個(gè)人本位尤其足伴隨18世紀(jì)歐洲產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的興起. 業(yè)為斯密的纟"齊自由主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域山據(jù)主導(dǎo)地位. 在這時(shí)期，個(gè)人利益被作為最島價(jià)值ifu絕對(duì)地抵制以 、丿V利益為名的任何限制，在“管丁屮取少的政府是最好的 政府”的政治理念卜也形成了國(guó)家無(wú)為I何治的憲法思 想。隨后國(guó)家預(yù)理論和福利國(guó)家理念為以公共利益 限制個(gè)人利益提供了正肖性理由.福利國(guó)家理念也造就 了區(qū)別于“自由主義法治國(guó)”的''社會(huì)法治國(guó)”概念，在社 會(huì)法治國(guó)中,法律基亍公共利益的

15、理由而對(duì)私人利益予 以必要的限制乃具有充分的正當(dāng)性亠三、價(jià)值選擇:行政法正義的實(shí)現(xiàn)利益衡量作為一種法解釋的方汰論淵源于徳國(guó)的門 由法學(xué)及在其基礎(chǔ)上發(fā)展的利益法學(xué)。其產(chǎn)生基于如K 考量:任何一種實(shí)在的法律制度都是不完整根擁邏輯推 理并不總能從現(xiàn)存法律規(guī)范中得ill令人滿意的判決。為 了做出一個(gè)止義的判決,法官必須確定tL法者通過(guò)某條 特定的法律規(guī)則所行在保護(hù)的利益，在相互沖突的利益 中法律所傾向保護(hù)的利益W當(dāng)被認(rèn)為是優(yōu)先的利益o12 這種基r法彳h的利益基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，構(gòu)成了利益法學(xué)的核 心思想。利益法學(xué)通過(guò)將法官的嚴(yán)格餡釋與h由裁雖相 結(jié)合從而兼顧了概念法學(xué)所追求的法的安定性價(jià)值和 自由法學(xué)所迫求

16、的法的妥當(dāng)性價(jià)值昌顯然利益衡戢首先是一種私法上的法律解釋方法. “盡怯利益衡量方法垃卩出現(xiàn)于私法領(lǐng)域但私人利益Z 間的優(yōu)先選擇問(wèn)題，往往只影響個(gè)案的公正性不易導(dǎo)致 普遍的不公正。而一種體現(xiàn)個(gè)案是否公正的司法方法. 往往反映個(gè)時(shí)代的社會(huì)價(jià)值取向,進(jìn)而影響一國(guó)經(jīng)濟(jì) 繁榮與政治進(jìn)步。丙此，正足公法的這個(gè)持性使得利謐 衡量方法在司法審査中顯得更為1要。”"不過(guò)，正如個(gè)人 利益觀9禮會(huì)利益觀所彰顯的利益取向?qū)嶋H上是由社會(huì) 的價(jià)值導(dǎo)向決定的利益衡呆的毎礎(chǔ)在于一個(gè)社會(huì)所追 求的價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值導(dǎo)向。行政法的目的毫無(wú)疑問(wèn)是為了最大限度地實(shí)現(xiàn)人們 的利益需求而人權(quán)是這些利益需求中垠魚耍、垠茶本的 個(gè)人利

17、益保護(hù)這些最重要的個(gè)人利益也是所有公共利 益的邏紺戰(zhàn)礎(chǔ)行政法的適用必須極度朿視和保護(hù)咸本 人權(quán)所油孟的重要個(gè)人利益在利益衡量屮必須賦卩這 些利益顯覓要的地位不得f-般公共利益的理宙而 任意損害最城本的個(gè)人利益。正是從塞本人權(quán)保障的冃 標(biāo)出及國(guó)仃上地上房屋征收卩補(bǔ)償條例規(guī)定，采取眾 力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路 通行等ih法方式迫便被征收人搬遷，造成損失的依法承 擔(dān)給償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的左管人員和其他直接責(zé)任人 員.構(gòu)成犯罪的.依法迫究刑事貴任；尚不構(gòu)成犯罪的.依 法給卩處分；構(gòu)成違反治安管理行為的依法給予治安管 理處罰。行政法治已從理念到方式發(fā)生了革命性變化。國(guó)務(wù) 院關(guān)

18、于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化 改蘋加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制 約推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府。在行政法的利益衡量 中利益衡呆應(yīng)當(dāng)符合法律的明文規(guī)定，在無(wú)法律明文規(guī) 定時(shí)也不得與法律的其他規(guī)定相抵觸，對(duì)利益衡量結(jié)論 也應(yīng)、勺結(jié)介法律條文進(jìn)行論理。由行政法治延伸而來(lái)的 行政民主與公平也是現(xiàn)代行政的車要價(jià)值，行政民主要 求行政法的利益衡量必須通過(guò)公眾參與等機(jī)制便民眾的 利益在行政過(guò)程中得以允分表達(dá)使行政決定的作出建 立在比主的基礎(chǔ)上，并反映廣大民眾的利益要求。行政 公平則要求行政主體公平地對(duì)待相對(duì)人的利益要求在 利益衛(wèi)杲時(shí)不偏不倚在保證相對(duì)人平等利益的卑礎(chǔ)h 作出公正的利益抉擇.公共秩序的維護(hù)是一項(xiàng)雨:要的公共利益同時(shí)也是 確保社會(huì)成員能夠在穩(wěn)定何序的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)其個(gè)人利益 的前捉基礎(chǔ)，沒(méi)仃口好的公共秩序就必然導(dǎo)致利益的大 規(guī)模無(wú)序化沖突并冃得不到冇效的解決。因此，維護(hù)良 好社會(huì)秩序也是公共行政的一項(xiàng)塞本任務(wù)，在利益衡量 中應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值闹匾暳硗?，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)