第三章 公共組織結(jié)構(gòu)

1、第三章第三章 公共組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)本章內(nèi)容本章內(nèi)容公共組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵公共組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵公共組織結(jié)構(gòu)的一般類型公共組織結(jié)構(gòu)的一般類型公共組織結(jié)構(gòu)的新類型公共組織結(jié)構(gòu)的新類型公共組織設(shè)計(jì)公共組織設(shè)計(jì)一、公共組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵一、公共組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵（一）公共組織結(jié)構(gòu)的概念（一）公共組織結(jié)構(gòu)的概念 公共組織結(jié)構(gòu)，是指公共組織內(nèi)部公共組織結(jié)構(gòu)，是指公共組織內(nèi)部各要素的排列組合形式，是公共組織內(nèi)各要素的排列組合形式，是公共組織內(nèi)部各部分、各要素之間的相互關(guān)系。部各部分、各要素之間的相互關(guān)系。組組織織要要素素人員、物資與經(jīng)費(fèi)人員、物資與經(jīng)費(fèi)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系運(yùn)行

2、程序、組織文化、法制規(guī)范運(yùn)行程序、組織文化、法制規(guī)范（二）公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)（二）公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)穩(wěn)定性穩(wěn)定性層次性層次性復(fù)雜性復(fù)雜性規(guī)范性規(guī)范性開放性開放性（三）公共組織結(jié)構(gòu)合理化（三）公共組織結(jié)構(gòu)合理化明晰性明晰性平穩(wěn)性平穩(wěn)性精干性精干性高效性高效性適應(yīng)性適應(yīng)性二、公共組織結(jié)構(gòu)的一般類型二、公共組織結(jié)構(gòu)的一般類型（一）直線式結(jié)構(gòu)（一）直線式結(jié)構(gòu)省長(zhǎng)省長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)特點(diǎn)特點(diǎn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)，自上而下“一個(gè)人，一個(gè)頭一個(gè)人，一個(gè)頭”優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn) 單一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確單一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確 政令

3、統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，決策快，效率高政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，決策快，效率高缺點(diǎn)缺點(diǎn) 缺乏專業(yè)化分工，不利于集中精力思考重大問(wèn)題缺乏專業(yè)化分工，不利于集中精力思考重大問(wèn)題 易于導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者專權(quán)、武斷，壓制下級(jí)積極性易于導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者專權(quán)、武斷，壓制下級(jí)積極性 協(xié)調(diào)、溝通不利協(xié)調(diào)、溝通不利（二）職能式組織結(jié)構(gòu)（二）職能式組織結(jié)構(gòu)省長(zhǎng)省長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)特點(diǎn)特點(diǎn)按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門各職能部門直接向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在自己業(yè)務(wù)范各職能部門直接向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可以直接指揮下級(jí)圍內(nèi)可以直接指

4、揮下級(jí)優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn) 專業(yè)化分工，利用專長(zhǎng)有效處理問(wèn)題專業(yè)化分工，利用專長(zhǎng)有效處理問(wèn)題 集思廣益，減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)集思廣益，減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān) 提高組織成員的積極性提高組織成員的積極性缺點(diǎn)缺點(diǎn) 容易導(dǎo)致多頭指揮容易導(dǎo)致多頭指揮 責(zé)任分散責(zé)任分散 重部門利益，輕整體利益重部門利益，輕整體利益 （三）直線職能式結(jié)構(gòu)（三）直線職能式結(jié)構(gòu)省長(zhǎng)省長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)特點(diǎn)特點(diǎn)以直線式結(jié)構(gòu)為主線以直線式結(jié)構(gòu)為主線在組織的最高領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，實(shí)行在組織的最高領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，實(shí)行首長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)化管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式首長(zhǎng)

5、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)化管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn) 統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚、組織穩(wěn)定統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚、組織穩(wěn)定 專業(yè)化分工，適用性強(qiáng)專業(yè)化分工，適用性強(qiáng)缺點(diǎn)缺點(diǎn) 橫向聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生溝通障礙橫向聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生溝通障礙 由于包含了兩種結(jié)構(gòu)形式，容易在兩者之間出現(xiàn)由于包含了兩種結(jié)構(gòu)形式，容易在兩者之間出現(xiàn)矛盾矛盾 （四）矩陣式結(jié)構(gòu)（四）矩陣式結(jié)構(gòu)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職能部門職能部門職能部門職能部門職能部門職能部門A項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成員成員成員成員成員成員成員成員成員成員成員成員B項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人特點(diǎn)特點(diǎn)職能部門和項(xiàng)目小組組合成一個(gè)矩陣職能部門和項(xiàng)目小組組合成一個(gè)矩陣組織成員同時(shí)接受職能部門和項(xiàng)目

6、小組的指揮組織成員同時(shí)接受職能部門和項(xiàng)目小組的指揮優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn) 加強(qiáng)了部門的聯(lián)系和配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮綜合加強(qiáng)了部門的聯(lián)系和配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì) 靈活性強(qiáng)靈活性強(qiáng)缺點(diǎn)缺點(diǎn) 易導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難易導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難 組織關(guān)系復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人素質(zhì)要求較高組織關(guān)系復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人素質(zhì)要求較高 具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致人心不穩(wěn)具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致人心不穩(wěn) （五）事業(yè)部式結(jié)構(gòu)（五）事業(yè)部式結(jié)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)高層領(lǐng)導(dǎo)職能部門職能部門職能部門職能部門事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部特點(diǎn)特點(diǎn)事業(yè)部是分權(quán)化單位，具有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)事業(yè)部是分權(quán)化單位，具有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)事業(yè)部由事業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，

7、進(jìn)行獨(dú)立的業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)部由事業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，進(jìn)行獨(dú)立的業(yè)務(wù)活動(dòng)和獨(dú)立核算，并設(shè)有自己的職能部門獨(dú)立核算，并設(shè)有自己的職能部門優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn) 有利于戰(zhàn)略管理有利于戰(zhàn)略管理 有利于組織的專業(yè)化發(fā)展有利于組織的專業(yè)化發(fā)展缺點(diǎn)缺點(diǎn) 機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，管理人員增加，造成資源浪費(fèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，管理人員增加，造成資源浪費(fèi) 事業(yè)部之間相互支援較差事業(yè)部之間相互支援較差 本位主義本位主義 （六）公共組織的類型（六）公共組織的類型按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工按地區(qū)分工按地區(qū)分工按管理對(duì)象分工按管理對(duì)象分工按管理程序分工按管理程序分工其他其他（七）管理層次與管理幅度的關(guān)系（七）管理層次與管理幅度的關(guān)系 組織規(guī)模一定的情況下，管

8、理層次和管組織規(guī)模一定的情況下，管理層次和管理幅度成反比理幅度成反比影響因素影響因素公共組織工作任務(wù)的性質(zhì)公共組織工作任務(wù)的性質(zhì)工作的難易程度和近似程度工作的難易程度和近似程度公共組織成員的素質(zhì)水平公共組織成員的素質(zhì)水平領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低組織文化的凝聚力組織文化的凝聚力管理信息系統(tǒng)和技術(shù)的先進(jìn)程度管理信息系統(tǒng)和技術(shù)的先進(jìn)程度三、公共組織的新類型三、公共組織的新類型（一）委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)（一）委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)委員會(huì)委員會(huì)單位主管單位主管執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)單位主管單位主管經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員特點(diǎn)特點(diǎn)集體領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn) 集思廣益集思廣益 代表

9、各方利益，加強(qiáng)部門間的合作代表各方利益，加強(qiáng)部門間的合作 防止權(quán)力過(guò)分集中防止權(quán)力過(guò)分集中 有利于人才培養(yǎng)有利于人才培養(yǎng)不足不足 決策成本較高決策成本較高 權(quán)責(zé)分離，責(zé)任不明確權(quán)責(zé)分離，責(zé)任不明確 容易出現(xiàn)妥協(xié)折中現(xiàn)象容易出現(xiàn)妥協(xié)折中現(xiàn)象 一個(gè)人或者少數(shù)人占支配地位一個(gè)人或者少數(shù)人占支配地位（二）團(tuán)隊(duì)式組織結(jié)構(gòu)（二）團(tuán)隊(duì)式組織結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)組織傳統(tǒng)組織團(tuán)隊(duì)組織團(tuán)隊(duì)組織員工素質(zhì)員工素質(zhì)非知識(shí)型員工非知識(shí)型員工知識(shí)型員工知識(shí)型員工穩(wěn)定性穩(wěn)定性比較穩(wěn)定比較穩(wěn)定靈活，可根據(jù)需靈活，可根據(jù)需要隨時(shí)變更要隨時(shí)變更負(fù)責(zé)人產(chǎn)生方式負(fù)責(zé)人產(chǎn)生方式上級(jí)任命上級(jí)任命上級(jí)任命或民主上級(jí)任命或民主選舉選舉領(lǐng)導(dǎo)與下屬間關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與

10、下屬間關(guān)系系上下級(jí)，負(fù)責(zé)人上下級(jí)，負(fù)責(zé)人一般有特殊待遇一般有特殊待遇平等，負(fù)責(zé)人無(wú)平等，負(fù)責(zé)人無(wú)特殊待遇特殊待遇溝通方式溝通方式自上而下或自下自上而下或自下而上而上平行溝通平行溝通（三）虛擬性組織結(jié)構(gòu)三）虛擬性組織結(jié)構(gòu)廣告代理廣告代理業(yè)務(wù)代理業(yè)務(wù)代理業(yè)務(wù)代理業(yè)務(wù)代理業(yè)務(wù)代理業(yè)務(wù)代理組織組織核心核心（四）網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)（四）網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)特點(diǎn)管理幅度寬，結(jié)構(gòu)扁平管理幅度寬，結(jié)構(gòu)扁平規(guī)范化程度低規(guī)范化程度低運(yùn)用多功能、跨等級(jí)的團(tuán)隊(duì)運(yùn)用多功能、跨等級(jí)的團(tuán)隊(duì)分權(quán)，員工參與度高分權(quán)，員工參與度高四、公共組織設(shè)計(jì)四、公共組織設(shè)計(jì)（一）組織設(shè)計(jì)的概念（一）組織設(shè)計(jì)的概念目標(biāo)目標(biāo)職能職能機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)職務(wù)職務(wù)職

11、位職位人員人員 組織設(shè)計(jì)組織設(shè)計(jì)對(duì)組織的構(gòu)成要素進(jìn)行合對(duì)組織的構(gòu)成要素進(jìn)行合理的排列組合，使各要素之間形成有序的、理的排列組合，使各要素之間形成有序的、清晰的關(guān)系，即把組織的任務(wù)、權(quán)力和責(zé)清晰的關(guān)系，即把組織的任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行有效安排的活動(dòng)任進(jìn)行有效安排的活動(dòng)（二）公共組織設(shè)計(jì)的基本原則（二）公共組織設(shè)計(jì)的基本原則公益目標(biāo)原則公益目標(biāo)原則法制原則法制原則效率原則效率原則人本主義原則人本主義原則適應(yīng)環(huán)境原則適應(yīng)環(huán)境原則利于科學(xué)決策原則利于科學(xué)決策原則統(tǒng)一平衡原則統(tǒng)一平衡原則精簡(jiǎn)原則精簡(jiǎn)原則（三）影響公共組織設(shè)計(jì)的因素（三）影響公共組織設(shè)計(jì)的因素組織環(huán)境因素組織環(huán)境因素組織戰(zhàn)略因素組織戰(zhàn)略因素組織規(guī)模因素組織規(guī)模因素組織技術(shù)因素組織技術(shù)因素權(quán)力體制因素權(quán)力體制因素（四）公共組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序（四）公共組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序確定公共組織目標(biāo)和基本職能確定公共組織目標(biāo)和基本職能配置相應(yīng)的職位、機(jī)構(gòu)和人員配置相應(yīng)的職位、機(jī)構(gòu)和人