要式法律行為的理論與實(shí)踐

1、要式法律行為的理論與實(shí)踐李洪斌 齊齊哈爾市中級(jí)人民法院 在我國(guó)已頒布實(shí)施的法律、法規(guī)中，采用要式法律行為的立法規(guī)范很多，而在適用這些法律、法規(guī)中，往往遇到一些具體問(wèn)題，且又缺少司法解釋，為了更準(zhǔn)確地適用這些要式法律行為的規(guī)定，解決立法和司法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者在此談一點(diǎn)粗淺的看法，與同仁商榷。一、要式法律行為的概念和分類要式法律行為是指必須履行某種特定的形式才能成立的法律行為，它的內(nèi)容包括行為人行為的合法性和成立條件的必要性，根據(jù)對(duì)要式法律行為劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，可分為以下不同的幾種類型。第一，根據(jù)要式法律行為的主體不同，可分為要式民事法律行為和要式行政法律行為。要式民事法律行為是指設(shè)立、變更或

2、廢止某種民事法律關(guān)系必須履行某種特定形式才能成立和生效的民事法律行為。比如結(jié)婚，必須男女雙方進(jìn)行婚姻登記的行為。要式行政法律行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，必須依照法律規(guī)定的某種方式而實(shí)施，才能發(fā)生法律效果的行政行為，如行政處罰必須制作處罰決定書(shū)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁必須制作仲裁書(shū)等.因行政行為對(duì)公民的權(quán)利影響很大，為防止濫用行政權(quán)利，保護(hù)公民的合法權(quán)益，就必須注重一定的形式和方式。其有利之處在于:內(nèi)容明確，行政行為的要式可以明確行政行為的內(nèi)容，便于遵守和執(zhí)行;便干明確責(zé)任，通過(guò)必要形式表明行政行為作出的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程和內(nèi)容，作為判明責(zé)任的基礎(chǔ)。要式民事法律行為和要式行政法律行為的區(qū)別在于，要

3、式民事法律行為是發(fā)生在平等主體間的民事合法行為。如城市私有房屋買(mǎi)賣(mài)行為，買(mǎi)賣(mài)雙方是平等主體，而且要采用書(shū)面形式和產(chǎn)權(quán)變更登記才能成立。產(chǎn)權(quán)變更登記雖與雙方當(dāng)事人是屬于隸屬關(guān)系的行政行為，但買(mǎi)賣(mài)行為的內(nèi)容是發(fā)生在平等主體的雙方當(dāng)事人間。要式行政法律行為調(diào)整的是發(fā)生在不平等主體間的行政行為，要通過(guò)特定的方式才能成立的行政法律關(guān)系。如對(duì)違反治安管理處罰條例的行為進(jìn)行罰款的行政處罰行為，必須使用罰款決定書(shū)或特定格式的罰款單據(jù)。公民個(gè)人建房要取得合法產(chǎn)權(quán)需由房管部門(mén)審批后發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明等。第二，根據(jù)要式法律行為是否由行為人自由決定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為約定要式法律行為、法定要式法律行為以及約定和法定相結(jié)合而成的雙

4、重要式法律行為。約定要式法律行為是指行為人設(shè)立、變更、廢止某種民事法律關(guān)系，約定必須經(jīng)過(guò)某種特定的形式才能成立的民事法律行為。如訂立經(jīng)濟(jì)合同雙方當(dāng)事人約定，合同必須經(jīng)過(guò)公證機(jī)關(guān)公證后才能成立。它要求約定的要式必須是合法的和能夠?qū)崿F(xiàn)的方式。約定要式法律行為都應(yīng)當(dāng)是發(fā)生在民事活動(dòng)中，而行政法律行為當(dāng)中采用約定要式的很少，根據(jù)行政法律行為的特點(diǎn)和調(diào)整對(duì)象來(lái)講，只要是要式的都應(yīng)當(dāng)是法定的，如果采用約定的要式行政行為不利于對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)。法定要式法律行為是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)用法律、法規(guī)或規(guī)范性法律文件和具有法律約束力的規(guī)章、制度等形式而確定的某種法律行為必須經(jīng)過(guò)某種特定的方式才能成立的法律行

5、為，這就要求行為人必須履行法律規(guī)定的方式后，行為才能成立。行政要式法律行為都應(yīng)當(dāng)是法定的要式行政法律行為，而要式民事法律行為既可以是約定的也可以是法定的。約定要式和法定要式相結(jié)合而成的雙重要式法律行為，它要求約定的要式不得違背法定要式，且約定的要式要合法，能夠?qū)崿F(xiàn)并且有意義。有意義是指當(dāng)法定要式條件成熟后，就產(chǎn)生了實(shí)體權(quán)利的變更時(shí)，而在此種行為后約定的要式就不對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生約束力的約定要式就屬?zèng)]有意義的約定要式，如房屋買(mǎi)賣(mài)合同中的產(chǎn)權(quán)變更登記是屬于法定要式法律行為，在這個(gè)民事法律關(guān)系中，雙方當(dāng)事人約定的要式就必須在產(chǎn)權(quán)變更登記前約定要式行為，像約定合同簽訂并進(jìn)行公證后合同才生效。這就是有意義的約

6、定要式，而不能約定產(chǎn)權(quán)變更登記后，合同經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證才生效。這就屬于無(wú)意義的約定，也就不是雙重要式法律行為。對(duì)雙重要式法律行為履行完法定要式行為后，不能引起雙方實(shí)體權(quán)利內(nèi)容變化的，約定的要式可以在實(shí)際履行前 的任何一個(gè)階段，否則約定要式就必須在法定要式成就之前約定。二、要式法律行為的理論與實(shí)踐(一)要式行政法律行為的理論與實(shí)踐要式行政法律行為都應(yīng)當(dāng)是法定的要式行為，因?yàn)樗{(diào)整的是不平等主體間的行政法律行為，其立法的目的是加強(qiáng)行政管理職能，規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為以及保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。要求行政執(zhí)法人員行政行為的合法性和行使該行政行為的要式性。不具備法定要式行為的，該行政行為就不具有合法性

7、，是屬于非法行政行為。例如，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)的人作出的罰款處罰決定，就應(yīng)當(dāng)有決定書(shū)或特定格式的罰款處罰單據(jù)等方式進(jìn)行的行政行為，才是合法有效的行政行為;否則，雖然公民或法人違反行政法規(guī)而行政機(jī)關(guān)行政人員對(duì)其處罰沒(méi)有行政機(jī)關(guān)認(rèn)可的特定方式，而只是行政人員對(duì)其處罰，代表不了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為。這種行為就不應(yīng)視為行政法律行為。而是行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的行為。不具有行政執(zhí)法效力。所以，要式行政法律行為的特點(diǎn)要求在實(shí)踐中這種要式必須是法定的，不具備這種法定要式;其行政人員的行為就代表不了行政機(jī)關(guān)，其性質(zhì)就轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)行政人員的越權(quán)行政行為。只有履行了法定要式行為，這種行為才能成為行政機(jī)關(guān)的具體行

8、政行為，也才能產(chǎn)生法律上的后果，如仲裁、拘留等等。(二)要式民事法律行為的理論與實(shí)踐要式民事法律行為在實(shí)踐中可以由雙方當(dāng)事人約定，也可以由法律、法規(guī)規(guī)定的法定要式民事法律行為。法定是指發(fā)生在平等主體之間的民事行為，其要式的行為一般是通過(guò)行政法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)履行的特定方式的形式。約定的要式對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有約束力，沒(méi)有履行約定要式的其法律關(guān)系沒(méi)有成立。對(duì)約定的方式違背法律規(guī)定或根本不可能實(shí)現(xiàn)的，而設(shè)立、變更、廢止民事法律關(guān)系的內(nèi)容是合法的，行為人主體合格的，視其沒(méi)有約定要式的方式，即視非要式法律行為。如果約定的民事法律關(guān)系內(nèi)容違法或主體不合格，則整個(gè)民事行為也就屬于違法的民事行為，應(yīng)按違

9、法的民事行為處理。在實(shí)踐中，對(duì)約定要式民事法律行為雙方?jīng)]有履行約定要式形式，就實(shí)際履行民事法律關(guān)系的實(shí)體內(nèi)容的行為，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定和處理。首先，對(duì)一方當(dāng)事人履行實(shí)體內(nèi)容，另一方當(dāng)事人表示反對(duì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該民事法律關(guān)系沒(méi)有成立;因此造成的損失由實(shí)際履行方負(fù)責(zé)。其次，對(duì)一方當(dāng)事人履行實(shí)體內(nèi)容，另一方默認(rèn)或認(rèn)可的，或雙方均實(shí)際履行實(shí)體內(nèi)容的，就是雙方當(dāng)事人對(duì)所約的要式行為不履行的認(rèn)可。由于對(duì)實(shí)體內(nèi)容的實(shí)際履行行為廢止或變更了約定的要式形式，視為沒(méi)有約定要式的方式對(duì)待。發(fā)生糾紛后對(duì)雙方約定的民事法律關(guān)系和行為是否合法進(jìn)行審查，予以處理。(1)我國(guó)對(duì)法定要式民事法律行為的規(guī)定在立法上存在的弊端，主要表現(xiàn)在

10、:第一，法律規(guī)定的要式民事法律行為缺少處罰性條款，不利于法律的嚴(yán)肅性。許多法律、法規(guī)規(guī)定某種民事法律行為必須履行某種特定的方式，而沒(méi)有規(guī)定不履行這種方式應(yīng)如何處罰。在實(shí)際執(zhí)行這方面法律規(guī)定中反映出立法上就不夠完善。例如，城市私有房屋管理?xiàng)l例第15條規(guī)定:“租賃城市私有房屋，須由出租人和承租人簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)房屋所在地房管機(jī)關(guān)備案”。這條規(guī)定就是對(duì)城市私有房屋租賃的要式法律行為的規(guī)定，要求租賃城市私有房屋應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，并報(bào)所在地房管機(jī)關(guān)備案，而沒(méi)有規(guī)定不簽訂租賃合同或雖簽訂了租賃合同沒(méi)有到所在地房管機(jī)關(guān)留案的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)如何處理，發(fā)生糾紛如何對(duì)待.第二，用法定形式要件否定

11、了合法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是對(duì)行為人合法行使民事權(quán)益的侵犯，不利于對(duì)行為人充分行使民事權(quán)益的保護(hù)。例如，城市私有房屋管理?xiàng)l例第9條關(guān)于私有房屋買(mǎi)賣(mài)的規(guī)定:“買(mǎi)賣(mài)城市私有房屋賣(mài)方須持房屋所有權(quán)證和身份證明，買(mǎi)方須持購(gòu)買(mǎi)房屋證明和身份證明，到房屋所在地房管機(jī)關(guān)辦理手續(xù)?！奔匆援a(chǎn)權(quán)過(guò)戶為買(mǎi)賣(mài)成立的標(biāo)志，而對(duì)于買(mǎi)賣(mài)雙方所進(jìn)行的整個(gè)買(mǎi)賣(mài)過(guò)程都是合法進(jìn)行，只是沒(méi)有過(guò)戶而否定其整個(gè)買(mǎi)賣(mài)行為的合法性，不盡合理，并且有的都已實(shí)際履行完畢的民事法律行為，或者買(mǎi)賣(mài)合同經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后的只是因沒(méi)有履行產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)而否定其內(nèi)容的真實(shí)性、合法性，失去了要式民事法律行為的真正內(nèi)涵。因?yàn)橐矫袷路尚袨橐笮袨槿说男袨楸仨毷呛戏ǖ拿?/p>

12、事行為，沒(méi)有履行法定形式要件視為民事法律關(guān)系沒(méi)有成立，那么，對(duì)實(shí)際已經(jīng)履行完的民事法律行為卻認(rèn)為其沒(méi)有成立，就不能自圓其說(shuō)。第三，對(duì)履行法定要式民事法律行為沒(méi)有規(guī)定履行期限，在實(shí)踐中容易使行為人采取規(guī)避法律的行為而損害另一方的利益，不利于對(duì)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定履行要式民事法律行為的期限及相應(yīng)的處罰性條款。如前例，城市私有房屋的買(mǎi)賣(mài)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定買(mǎi)賣(mài)行為發(fā)生后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記，否則將如何處罰，這樣就可以避免行為人規(guī)避法律行為的發(fā)生。有的買(mǎi)完房屋后很長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記，房?jī)r(jià)下落或情況有變化，一方當(dāng)事人卻以房屋產(chǎn) 權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)移而反悔，就不利于對(duì)這種雙方當(dāng)事人已經(jīng)履行的合同予以

13、保護(hù)，從而損害了另一方當(dāng)事人的利益。(2)對(duì)我國(guó)法律規(guī)定的法定要式民事法律行為的種類劃分。法定要式民事法律行為，目前我國(guó)法律規(guī)定的情形有三種:第一，對(duì)行為人民事法律行為發(fā)生后的行政認(rèn)可性的要式規(guī)定，如房屋買(mǎi)賣(mài)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記、機(jī)動(dòng)車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)的變更登記等。第二，對(duì)行為人實(shí)施某種民事法律行為應(yīng)當(dāng)采取的某種方式，而這種方式無(wú)須經(jīng)行政部門(mén)認(rèn)證或認(rèn)可的，如經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定的對(duì)訂立不能及時(shí)清結(jié)的合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式等。第三，對(duì)行為人實(shí)施民事法律行為資格的認(rèn)證的要式規(guī)定，如牲畜買(mǎi)賣(mài)先進(jìn)檢疫，必須有檢疫證明;香煙買(mǎi)賣(mài)得具有專賣(mài)許可等。這種要式是對(duì)行為人實(shí)施特定民事行為資格的認(rèn)證的要式。這種資格認(rèn)證的法定要式民事法律

14、行為，在實(shí)踐中都是屬于在實(shí)體內(nèi)容和主體資格的審查階段發(fā)生，產(chǎn)生糾紛后容易劃分責(zé)任。對(duì)于第一、二種法定要式民事法律行為發(fā)生糾紛后難以處理，不易分清責(zé)任。如何分析其性質(zhì)，合法保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)原則。(3)對(duì)法定要式民事法律行為的處理原則。第一，維護(hù)國(guó)家法律的原則。行為人沒(méi)履行法定要式民事法律行為的，并且具體民事法律行為沒(méi)有實(shí)施的，雙方當(dāng)事人對(duì)所設(shè)立、變更或廢止民事法律關(guān)系達(dá)成的協(xié)議或合同而發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其民事法律關(guān)系沒(méi)有成立。第二，實(shí)事求是的原則。未履行法定要式民事法律行為前的民事法律行為，雙方當(dāng)事人對(duì)其約定的民事法律關(guān)系已經(jīng)實(shí)際履行的民事法律行為，如果其民事行為合法，應(yīng)當(dāng)支

15、持，責(zé)令履行法定要式行為，并對(duì)其沒(méi)有及時(shí)履行法定要式行為的責(zé)任者進(jìn)行處罰(應(yīng)當(dāng)由行政立法部門(mén)對(duì)此做出處罰性規(guī)定)。如果其民事行為違法，又沒(méi)有履行法定要式形式的，其行為按法律對(duì)違法行為的處理原則和規(guī)定處理。若行為人履行了行政機(jī)關(guān)認(rèn)可性的法定要式行為的，但其民事行為內(nèi)容違法的，影響到民事法律關(guān)系整體內(nèi)容生效的(如買(mǎi)賣(mài)汽車(chē)進(jìn)行犯罪活動(dòng)的)，對(duì)其履行的法定要式行為應(yīng)由履行認(rèn)可性的行政機(jī)關(guān)予以撤銷;如果是屬部分內(nèi)容違法，并不影響到整體民事法律關(guān)系生效的(如規(guī)定的違約金或利息超出國(guó)家法律規(guī)定等)，對(duì)違法部分予以撤銷。第三，尊重合同的原則。行為人設(shè)立、變更、廢止某種民事法律關(guān)系所簽訂的合同或協(xié)議，按法律規(guī)定

16、必須履行某種特定的方式才能成立的，這種法定的方式就是合同或協(xié)議成立的前提條件，對(duì)沒(méi)有履行的，就不能認(rèn)定其成立，如必須經(jīng)過(guò)公證才能成立的經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行公證的合同，就不能認(rèn)定其成立和有效，若雙方實(shí)際履行了，發(fā)生糾紛后不受法律保護(hù)，按無(wú)效合同處理。但對(duì)于先由雙方當(dāng)事人簽訂成立生效的合同或協(xié)議，生效或履行后再必須履行某種法定的形式對(duì)其認(rèn)可或履行行政登記制度的民事行為，應(yīng)當(dāng)采取遵重合同的原則，并區(qū)別不同情況處理。對(duì)于雙方簽訂的合同或協(xié)議的意思表示真實(shí)的，且符合法律規(guī)定，只是缺少履行法定行政管理的要式手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同的有效，令其補(bǔ)辦手續(xù);或?qū)Σ宦男泻贤环浇o對(duì)方造成的損失給予賠償(支付違約金、賠償

17、金等)，不能只因沒(méi)有履行行政管理手續(xù)這種要式行為而否認(rèn)其前一部分的合法性，或?qū)ζ淝耙徊糠趾戏ㄐ袨椴挥璞Ｗo(hù)，從而使遵守合同一方蒙受損失又得不到法律的保護(hù)，違約方得不到制裁。如果簽訂合同內(nèi)容違法，或行為人主體不合格以及有侵犯其他共有人利益的情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律對(duì)該種行為的規(guī)定進(jìn)行處理。三、審判實(shí)踐中常見(jiàn)的兩種法定要式民事法律行為的認(rèn)定和處理原則第一，買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，沒(méi)有實(shí)際履行，又沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記的，視為買(mǎi)賣(mài)行為沒(méi)有成立，因此，買(mǎi)賣(mài)雙方所簽訂的合同或協(xié)議生效后發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方達(dá)成協(xié)議或合同內(nèi)容進(jìn)行審查。雙方當(dāng)事人訂立合同或協(xié)議時(shí)意思表示真實(shí)，且符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)合同。根

18、據(jù)1993年6月召開(kāi)的全國(guó)法院民事審判工作會(huì)議:“依法保護(hù)合同的原則，房屋買(mǎi)賣(mài)雙方自愿依法訂立合同，但未辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，經(jīng)房管部門(mén)審查予以補(bǔ)辦手續(xù)的，可以確認(rèn)合同有效”的規(guī)定，一方堅(jiān)持要求按合同規(guī)定續(xù)繼履行合同的，應(yīng)當(dāng)支持;如果一方反悔或違約，對(duì)方同意的，但要求反悔或違約方因此給其造成損失予以賠償或按合同規(guī)定給付違約金的，不超過(guò)法定允許范圍的應(yīng)當(dāng)支持。對(duì)于雙方買(mǎi)賣(mài)的房屋是屬無(wú)證的私有房屋，應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定(合同內(nèi)容必須是合法有效的，否則按無(wú)效合同原則處理)進(jìn)行處理，并辦理土地使用權(quán)變更登記。第二，對(duì)于買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂私有房屋買(mǎi)賣(mài)合同或協(xié)議的內(nèi)容違法或主體不合格的，并且已經(jīng)履行法定要式的，對(duì)履行的

19、要式形式由履行的機(jī)關(guān)予以撤銷，并對(duì)造成違法買(mǎi)賣(mài)行為負(fù)有責(zé)任的一方或雙方進(jìn)行處罰，如果是房管機(jī)關(guān)審查失誤造成的，也應(yīng)當(dāng)予以撤銷。對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同或協(xié)議內(nèi)容發(fā)生糾紛的，按對(duì)一般合同規(guī)定的處理原則處理。第三，買(mǎi)賣(mài)合同或協(xié)議內(nèi)容違法或主體不合格又沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記而發(fā)生糾紛的，按法律對(duì)一般合同規(guī)定的處理原則處理。根據(jù)國(guó)家工商行政管理局關(guān)于汽車(chē)交易市場(chǎng)管理的暫行規(guī)定第4項(xiàng)規(guī)定:“凡在物資部門(mén)的汽車(chē)貿(mào)易中心或中國(guó)汽車(chē)工業(yè)銷售服務(wù)公司的汽車(chē)工業(yè)貿(mào)易公司成交的汽車(chē)，從1985年11月1日起，其發(fā)貨票等須經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)驗(yàn)證蓋章，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)蓋章的，公安、交通管理部門(mén)不發(fā)牌照，不予立戶。”和第6項(xiàng)規(guī)定:州

20、日的機(jī)動(dòng)車(chē)輛(計(jì)劃進(jìn)口的舊汽車(chē)除外)，必須在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的市場(chǎng)交易，憑市場(chǎng)交易憑證辦理過(guò)戶手續(xù)，按規(guī)定應(yīng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)輛禁止銷售?！币虼?，汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)的法定要式條件是:首先，必須到指定交易場(chǎng)所和必須經(jīng)過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)驗(yàn)證蓋章;其次，必須到公安、交通監(jiān)理部門(mén)辦理過(guò)戶手續(xù)，對(duì)此類糾紛處理的原則是:第一，在國(guó)家指定的汽車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行的汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)，買(mǎi)賣(mài)行為發(fā)生后，沒(méi)有到公安、交通監(jiān)理部門(mén)辦理立戶的新車(chē)，其買(mǎi)賣(mài)行為應(yīng)當(dāng)是有效的，應(yīng)限期辦理或?qū)τ馄谵k理行為進(jìn)行處罰。因?yàn)檫@種情況只是購(gòu)車(chē)人沒(méi)有取得車(chē)輛運(yùn)行的行車(chē)執(zhí)照，但買(mǎi)賣(mài)行為應(yīng)當(dāng)是合法有效的。如果所購(gòu)買(mǎi)的是舊車(chē)，沒(méi)有辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，

21、買(mǎi)賣(mài)過(guò)程是合法的民事行為，如果沒(méi)有進(jìn)行所有權(quán)變更登記是因買(mǎi)方?jīng)]有及時(shí)進(jìn)行辦理，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)辦，不能以此而否認(rèn)其買(mǎi)賣(mài)行為的合法性。如果因賣(mài)方未及時(shí)提供“轉(zhuǎn)戶”所需手續(xù)而給買(mǎi)方造成損失的，在其買(mǎi)賣(mài)行為合法的情況下，應(yīng)當(dāng)保護(hù)雙方成立的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，賣(mài)方因此給買(mǎi)方不能及時(shí)使用或因此受到處罰而造成的損失，應(yīng)由賣(mài)方負(fù)責(zé)賠償。第二，對(duì)未在國(guó)家指定的汽車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行的汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)行為，在買(mǎi)賣(mài)達(dá)成協(xié)議或合同內(nèi)容合法、主體合格的情況下，應(yīng)當(dāng)保護(hù)雙方所簽訂的合同或達(dá)成的協(xié)議，責(zé)令負(fù)有繳納工商管理費(fèi)和納稅義務(wù)的一方到機(jī)動(dòng)車(chē)輛交易市場(chǎng)補(bǔ)辦手續(xù)，并辦理“轉(zhuǎn)戶”或立戶手續(xù)，因此發(fā)生糾紛的，按雙方違約責(zé)任的大小進(jìn)行處罰。對(duì)一方要求繼

22、續(xù)履行合同的應(yīng)當(dāng)予以支持，同時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令違約方給對(duì)方造成損失的予以賠償和對(duì)違約行為的予以處罰(支付違約金或賠償金)。這樣處理的理由是:國(guó)家確立的這種要式方式是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛交易的管理，防止利用機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行轉(zhuǎn)手倒買(mǎi)獲取暴利或進(jìn)行犯罪活動(dòng)，偷稅漏稅等。所以對(duì)買(mǎi)賣(mài)內(nèi)容合法的，沒(méi)有履行行政管理手續(xù)的行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)辦。目前，我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此沒(méi)有規(guī)定處罰性條款，所以，這種管理行為缺少?gòu)?qiáng)制性措施，也不利于督促行為人自覺(jué)履行行政管理手續(xù)。第三，對(duì)于多次轉(zhuǎn)賣(mài)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛沒(méi)有進(jìn)行所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)的內(nèi)容是否合法進(jìn)行審查。對(duì)于買(mǎi)賣(mài)行為合法的應(yīng)當(dāng)支持，按規(guī)定對(duì)負(fù)有繳納稅金一方令其補(bǔ)交并視情節(jié)可適當(dāng)處罰。如果每次買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)中內(nèi)容都合法，除補(bǔ)交每次買(mǎi)賣(mài)行為的稅金外，由最初買(mǎi)賣(mài)行為發(fā)生的賣(mài)主和最后的買(mǎi)主辦理過(guò)戶手續(xù)。如果其中有一個(gè)買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)的內(nèi)容違法視其違法情況分別處理。首先，因內(nèi)容違法造成買(mǎi)賣(mài)行為全部無(wú)效的，在此環(huán)節(jié)前的買(mǎi)賣(mài)行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效，并責(zé)令履行行政管理手續(xù)，補(bǔ)足稅金;從此環(huán)節(jié)至以后的買(mǎi)賣(mài)行為均屬無(wú)效的買(mǎi)賣(mài)行為，由此造成的損失由因引起買(mǎi)賣(mài)行為無(wú)效負(fù)有責(zé)任的一方或雙方負(fù)擔(dān)因此造成的損失;對(duì)于標(biāo)的物從此環(huán)節(jié)以后各轉(zhuǎn)手人對(duì)標(biāo)的物管理不善造成的標(biāo)的物損失或滅失，在哪個(gè)環(huán)節(jié)持有人持有過(guò)程中