透視新會(huì)計(jì)法———寫在新會(huì)計(jì)法實(shí)施前

1、透視新會(huì)計(jì)法寫在新會(huì)計(jì)法實(shí)施前    年月日第九屆全國人大代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了修訂的會(huì)計(jì)法（修訂草案）,這把世人呼喚已久的高懸于會(huì)計(jì)上空的達(dá)摩克利斯之劍,將斬?cái)嘁磺谐舐臅?huì)計(jì)舞弊行為,為會(huì)計(jì)信息帶來一片清純,為會(huì)計(jì)人帶來溫暖的陽光一、新會(huì)計(jì)法的特點(diǎn)修訂后的新會(huì)計(jì)法集中體現(xiàn)了“規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”的立法宗旨,修訂的全部內(nèi)容也都是圍繞如何實(shí)現(xiàn)這一宗旨而進(jìn)行的,其呈現(xiàn)以下特點(diǎn):、明確單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人是單位的法定代表人,代表單位依法行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)行為負(fù)責(zé)。修訂后的會(huì)計(jì)法第四條:“單位負(fù)

2、責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”第二十一條:“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整?！背浞煮w現(xiàn)了這一基本要求,這也是此次修訂會(huì)計(jì)法的重大突破之一。另外第二十八條規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)?！睆亩淖兞嗽瓡?huì)計(jì)法中“單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員和其他人員執(zhí)行本法”的規(guī)定,明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,從而進(jìn)一步強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任。造成會(huì)計(jì)信息失真的原因有許多,其主要的原因大都與單位的主要負(fù)責(zé)人有關(guān)。他們受個(gè)人經(jīng)濟(jì)或政治的私利所驅(qū)動(dòng),指使會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員弄虛

3、作假,從事各種違法犯罪活動(dòng)。而會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員或由于利益驅(qū)動(dòng)而積極參與,或由于被領(lǐng)導(dǎo)威脅而被迫參與,但無論如何,其都是造假者,是當(dāng)事人,一旦事發(fā),都難逃其責(zé)。但是此時(shí),單位負(fù)責(zé)人卻可以制造出諸如“不懂業(yè)務(wù)、不也解情況”等借口來推卸或減輕罪責(zé)。單位負(fù)責(zé)人往往是這種會(huì)計(jì)造假行為的幕后指使者。會(huì)計(jì)法明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)制既能約束會(huì)計(jì),又能約束法人,從而改變過去單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人都負(fù)責(zé),實(shí)際上無人負(fù)責(zé)的混亂局面,也能切實(shí)根治“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的頑癥。同時(shí)通過加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任也能促使單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)、健全內(nèi)部控制制度。、明確和嚴(yán)格了法律責(zé)任新會(huì)計(jì)

4、法第六章法律責(zé)任在原會(huì)計(jì)法第五章基礎(chǔ)上作了大的修改。原會(huì)計(jì)法在法律責(zé)任方面規(guī)定得太籠統(tǒng)太抽象而操作性不強(qiáng),懲治力度也不大,而修訂后的會(huì)計(jì)法則更具操1 2 3 4 下一頁     作性、針對(duì)性和全面性,不僅具體列舉了各種違法會(huì)計(jì)行為,強(qiáng)化了對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的懲治力度而且增加了行政制裁的形式、手段和經(jīng)濟(jì)處罰的尺度。如第十四條：“隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。有前款行為,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào),可以對(duì)單位并處五千元以上十萬元以下罰款

5、;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三千元以上五萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直到開除的行政處分;對(duì)其中的會(huì)計(jì)人員,并由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?！绷硗鈱?duì)涉及會(huì)計(jì)犯罪、期貨犯罪及有關(guān)國有公司、企業(yè)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,濫用職權(quán)等方面內(nèi)容的犯罪處罰,將在修訂后的刑法26中作出具體補(bǔ)充規(guī)定。法律責(zé)任的明確,對(duì)保證會(huì)計(jì)法的實(shí)施,保證有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),維護(hù)我們國家整個(gè)會(huì)計(jì)秩序以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序都將起到良好的作用。另外第四十條規(guī)定:“因有提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,做假帳,隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、貪污、

6、挪用公款、職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員,不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?！睆亩怨芾頃?huì)計(jì)行為的根本大法的形式宣告了我國會(huì)計(jì)行業(yè)終身禁入制的建立。這也同時(shí)表明了中國政府根治會(huì)計(jì)造假、打擊會(huì)計(jì)違法行為的決心和勇氣。、建立健全全方位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系新會(huì)計(jì)法賦予會(huì)計(jì)監(jiān)督新內(nèi)容,要求建立包括單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國家監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。單位內(nèi)部監(jiān)督特別強(qiáng)調(diào)建立內(nèi)部控制制度,其主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,主要與財(cái)產(chǎn)安全和財(cái)務(wù)記錄可靠性有關(guān),如授權(quán)和批準(zhǔn)制度,財(cái)產(chǎn)的實(shí)物控制和內(nèi)部審計(jì)制度等。二是內(nèi)部管理控制制度,主要與經(jīng)營效率和貫徹管理方針有

7、關(guān),如統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)績報(bào)告、雇員培訓(xùn)和質(zhì)量控制等。另外單位內(nèi)部監(jiān)督體現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人對(duì)法律負(fù)責(zé)、單位其他人員包括財(cái)會(huì)人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則,這與原來規(guī)定會(huì)計(jì)人員代表國家監(jiān)督所在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法有明顯不同。這樣修改的目的在于強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任,改變那種“事發(fā)無人負(fù)上一頁  1 2 3 4 下一頁     責(zé)”的局面,也更符合目前實(shí)行的廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制的管理模式。對(duì)于社會(huì)監(jiān)督,新會(huì)計(jì)法增加了注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)和對(duì)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的程序和內(nèi)容進(jìn)行再監(jiān)督的內(nèi)容,此舉之目的在于拓寬會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督覆蓋面,

8、提高注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的質(zhì)量,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)鑒證職能,使社會(huì)監(jiān)督真正成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)警察”。對(duì)于國家監(jiān)督,新會(huì)計(jì)法明確規(guī)定其監(jiān)督主體是國家財(cái)政部門，并將財(cái)政部門與其他政府部門如審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)限作出了規(guī)定。一則強(qiáng)化了國家監(jiān)督的力度,二則達(dá)到信息共享,避免重復(fù)查賬,提高工作效率之目的。只有使內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國家監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來,才能豐富會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容,才能維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序。、對(duì)會(huì)計(jì)記賬規(guī)則作了完善性修訂新會(huì)計(jì)法除對(duì)依法填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的程序和基本要求作出完善

9、性規(guī)定外,還增加了對(duì)公司、企業(yè)核算的一些內(nèi)容:（）對(duì)公司、企業(yè)如何確認(rèn)、計(jì)量和記錄會(huì)計(jì)基本要素作出了規(guī)定;（）對(duì)單位提供的擔(dān)保、未決訴訟等或有事項(xiàng)的披露作出了規(guī)定;（）對(duì)選用會(huì)計(jì)處理方法、使用會(huì)計(jì)記錄文字作出了規(guī)定;（）對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、賬外設(shè)賬、隨意改變會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法等常見的會(huì)計(jì)造假行為作出了禁止規(guī)定。這些新規(guī)定的出臺(tái),以法律的威嚴(yán)震懾了企業(yè)造假行為的萌芽和發(fā)生,為規(guī)范上市公司會(huì)計(jì)核算和信息披露提供了法律保障,同時(shí)也為廣大投資者、債權(quán)人獲得以供正確決策的會(huì)計(jì)信息提供了重要依據(jù)。但是增補(bǔ)這些內(nèi)容之后還是比較抽象,所以有必要制定一些與之相配套的法規(guī)，包括企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的一些規(guī)定及統(tǒng)一

10、會(huì)計(jì)報(bào)表的格式和內(nèi)容。發(fā)布企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的一些規(guī)定主要解決資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表這三張表的編制問題。而統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表的格式和內(nèi)容將借以提高會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一。二、對(duì)新會(huì)計(jì)法的幾點(diǎn)建議新會(huì)計(jì)法第五條規(guī)定“任何單位或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)”。而第六章法律責(zé)任中第四十六條只對(duì)“單位負(fù)責(zé)人”的打擊報(bào)復(fù)作出了規(guī)定,上一頁  1 2 3 4 下一頁     對(duì)除了單位負(fù)責(zé)人以外的“任何單位和個(gè)人”的打擊報(bào)復(fù)行為在法律上應(yīng)作何處理本法則沒有規(guī)定,我們覺得作為會(huì)計(jì)工作的根本大法,有必要對(duì)此作出規(guī)定。另外,在新會(huì)計(jì)法中第十三、十四、十五、十七條對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置和編制提出了統(tǒng)一要求,但缺乏對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的基本要求,使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的基本目標(biāo)不明確,盡管有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的一些規(guī)定將在一些配套法規(guī)中出現(xiàn),但為了表達(dá)上和內(nèi)容上的完整性,借鑒國際上通行的將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的基本目標(biāo)寫進(jìn)公司法的作法,我們認(rèn)為也可將財(cái)