關于加快發(fā)展村級集體經濟的調研報告村級集體經濟發(fā)展調研報告.doc

1、關于加快開展村級集體經濟的調研報告_村級集體經濟開展調研報告關于加快開展村級集體經濟的調研報告村級集體經濟的開展是開啟“十二五”，建立社會新農村的物質根底，也是農村黨組織凝聚群眾的橋梁紐帶。開展村級集體經濟是解決農村“有錢辦事”的關鍵，也是實在減輕農民負擔，增強農村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和實現(xiàn)農村全面小康社會，開啟根本現(xiàn)代化建立新征程的有力保障。連日來，我們對_鎮(zhèn)村級集體經濟進展了調研。一、_鎮(zhèn)村級集體經濟開展現(xiàn)狀_鎮(zhèn)現(xiàn)有11個行政村，218個村民小組，農戶1.2萬戶農業(yè)人口3.6萬人。2022農民人均純收入7930元。集體所有的承包耕地2.8萬畝，自留地0.39萬畝，水面0.11萬畝。村集體

2、經濟組織總資產2255.19萬元，負債1722.81萬元,所有債權益532.38萬元。但從總體上看，_鎮(zhèn)村級集體經濟開展與農村經濟社會事業(yè)的開展、農民收入的增長、集體統(tǒng)一經營功能的增強不相適應，詳細表如今“四個較大”：一是村級集體資產和集體經營性收入不平衡性較大，全鎮(zhèn)大局部村集體凈資產和集體經營性收入分別在20萬元以下和15萬元以上；二是村級不良債務數(shù)額較大，全鎮(zhèn)村級債務村平均25.9萬元，全鎮(zhèn)11個村有5個村村級債務超過20萬元；三是集體資產增值難度較大，經營形式單一，主要以資產及資租賃形式為主；四是村組陳欠往來數(shù)額較大，且逐年擴大的趨勢。村級集體經濟薄弱已成為孫莊鎮(zhèn)農業(yè)現(xiàn)代化和農村全面小康

3、的重要制約因素。二、村級經濟薄弱及村級債務形成原因分析p 。十一屆三中全會以后，_鎮(zhèn)實行以家庭聯(lián)產承包經營為主體的“統(tǒng)分結合”的雙層經營體制，普遍建立了村經濟合作社。村經濟合作社作為“統(tǒng)”的一方，擔負起農村社會開展的各項職能。其重要職能就是開展村級集體經濟，增加村級收入，籌集資金加大農業(yè)消費投入，開展農村根底設施建立，開展農村社會公益事業(yè)，以實現(xiàn)共同富裕的偉大目的。在20多年的開展過程中，村級集體作為“統(tǒng)”的一方，經歷了村辦企業(yè)的興辦與改制，村級綜合效勞站的建立與小農水的改制，以及農村稅費改革以后村經濟合作社財務體系的宏大變革。在這個過程中廣闊承包農戶作為“分”的一方享受到國家政策的大力扶持，

4、家庭經營繁榮開展，農民收入不斷進步。而另一方面集體統(tǒng)一經營的功能嚴重弱化，形成“一條腿長、一條腿短”，大多數(shù)村成為“空殼村”。從實際工作中理解的情況和有關數(shù)據(jù)資料分析p ，我們認為村級債務形成的原因主要有以下幾個方面：一農村消費及公益事業(yè)建立對資金的龐大需求是村級債務形成的客觀原因，也是主要原因。隨著農業(yè)消費的開展，客觀上要求增加對農業(yè)消費根底設施的投入，同時農村經濟開展后廣闊農村居民對優(yōu)質生活的追求也要求增加對公益事業(yè)的投入。農村消費及公益事業(yè)建立對資金的龐大需求，一方面由國家和地方政府投入，另一方面由各村通過“一事一議”籌資籌勞的方式解決。而目前國家和地方政府提供的資金還遠遠不能滿足農業(yè)農

5、村的開展和農村公益事業(yè)的要求，“一事一議”籌資籌勞又受到國家減負政策的控制數(shù)額有限。在這種情況下，局部村組舉債興辦農村消費及公益事業(yè)形成了債務。如今農村消費及公益事業(yè)的建立資金是上級扶持一局部，鎮(zhèn)村自籌一局部。由于村級集體經濟薄弱，這些配套資金就形成了村級債務。孫莊鎮(zhèn)道路根底較差，農民迫切要求改善道路狀況，這幾年全鎮(zhèn)新修建農村三、四級公路100多公里，公路實現(xiàn)了硬化，每修建一公里硬質路村里都要配套10-20萬元，但凡修了道路的地方都留下了債務，“修了一條路，窮了一個村”。為此有些村形成債務高達三四十萬元。再如孫莊鎮(zhèn)近年開展的農村環(huán)境綜合整治及長效管理，是深受群眾擁護的好事實事。鎮(zhèn)政府引導村民在

6、年初制定一事一議籌資籌勞方案時每村議定2萬元用于農村環(huán)境整治。而事實上，要真正管理好河道、路道、生活垃圾集中處置以及解決好農業(yè)面污染問題，每村每年5萬元都不夠，相比上級的以獎代補資金差距太大，必然形成債務。鎮(zhèn)村干部普遍反響，在消費及公益事業(yè)投入的決策上常常陷入兩難的選擇。一方面，如不解決村民提出的消費公益事業(yè)建立方案，極易導致矛盾加深，各項工作開展困難，農民承當勞務及費用征收的難度加大，進一步加重了村級經濟的負擔。另一方面，假如舉債或集資興辦公益事業(yè)，既違背了政策，又帶來了債務歸還問題。二農村基層組織鋼性支出繁多，收不抵支是村級債務形成的重要原因。各村在村級集體經濟薄弱，只能靠財政轉移支付維持

7、運轉的情況下，除了要發(fā)揮“統(tǒng)”的職能為農民效勞外，還要完成上級政府及有關部門部署的各種工作任務，村級經濟支出負擔較重，從而造成收不抵支形成村級債務。事實上村級支知名目繁多，有大局部為鋼性支出，對經濟根底薄弱的村來說很容易入不敷出，極易產生債務。一是稅費改革后通過財政轉移支付支出的費用缺乏，村級仍要負擔。據(jù)調查，貧特困戶照顧、方案生育、計生信息員費、婦女安康檢查等等費用在稅改革后已經確定由上級財政轉移支付承當，但因人均轉移支付數(shù)額或單項經費缺乏，村級仍有局部支出。二是按稅費改革政策下?lián)芙o村級的管理資金與村實際支出差距較大。播送室及播送線路維修、選舉、征兵、村民代表會、黨員冬訓、辦公用品、 費、水

8、費、差旅費、電費、等應在村辦公費和預備費中支出。但財政平均每個村只下?lián)?500元的辦公費和3000元的預備費，實際支出的數(shù)額遠遠超過轉移支付。三、對開展農村集體經濟的考慮針對村級集體經濟發(fā)過程中存在的問題，結合孫莊鎮(zhèn)集體經濟開展現(xiàn)狀，對今后如何開展農村集體經濟提出如下建議：1、樹立信心，建立健全農村集體經濟開展機制。目前開展農村集體經濟關鍵是要全面樹立信心，讓大多數(shù)村積極行動起來，要以標準農村集體資產管理為切入點，以“富民強村”為目的，學習外地經歷，推行“經營性資產抓創(chuàng)收、資性資產抓開發(fā)、公益性資產抓管護”的管理形式，在全鎮(zhèn)建立健全農村集體經濟開展機制，以增強集體經濟組織效勞功能，促進農業(yè)農村

9、各項事業(yè)的開展。2、開拓創(chuàng)新，積極探究開展集體經濟的新渠道。在新形勢下開展村級集體經濟，我們應該順應潮流，不能拘泥于傳統(tǒng)的做法，要以市場為導向，制定富民強村的長期目的，要本著因地制宜的原那么，根據(jù)各地的特點，積極培育集體經濟新的增長點，選準開展村級集體經濟的路子。加快農業(yè)產業(yè)轉型晉級，發(fā)揮資優(yōu)勢，加大開發(fā)和利用的力度。集體經濟開展的根底是土地，也是集體經濟開展的最大優(yōu)勢。在明晰農村集體資產所有權的前提下，加大集體資性資產的管理和開發(fā)力度。對村集體所有的預留地、灘涂、圩堤、水面等資，通過集中居住置換宅基地、土地整理、土地復墾等措施增加的耕地，農村五保戶進院、農民棄宅進城、農民無力耕種等自愿轉讓或

10、棄耕的土地，由村級集體經濟組織進展清理并登記造冊，屬于集體所有的資性資產首先要管好。對可開發(fā)利用的資要研究開發(fā)利用的方案，穩(wěn)健施行?？梢约w獨立開發(fā)、也可以與有關單位結合開發(fā)、或者承包給有關單位獨立開發(fā)，總之要對集體經濟開展有利。對集體土地被征用所獲得的土地補償費等收入，除國家規(guī)定分配給農民的外，其他所得一律作為集體積累資金，不得平分到戶，分光吃凈，不僅要用于開展農村集體經濟和公益福利事業(yè)，還要用于擴大再消費。積極拓寬村級集體資產使用和經營渠道，對村內原辦公室、舊校舍、舊廠房、車口、泵站和機械設備等存量資產，采取轉讓、租賃、入股、承包、抵押、出售、股份合作等多種途徑盤活增收，進步集體資產的回報

11、率，增加村級集體經濟收入。對道路、橋梁、水利設施等公益性資產明確責任，加強管護，努力進步使用效率。發(fā)揮職能優(yōu)勢，搞好農業(yè)消費經營過程中的效勞。結合本地實際，根據(jù)農戶需要，開展農產品消費、銷售中的效勞，解決一家一戶辦不了、辦不好的事，實現(xiàn)集體增收，促進農民致富?？梢酝顿Y大型農機具、灌溉車口等農業(yè)消費工具和設施，提供消費效勞；可以與農產品消費、銷售和加工的龍頭企業(yè)合作，開展農產品流通效勞；可以與農村專業(yè)合作組織合作，提供土地流轉效勞；可以與農資消費和銷售的單位合作，提供化肥、農藥、種子等農業(yè)消費資料的供給等，在效勞過程中尋找集體經濟開展的切入點，實現(xiàn)效勞收入。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力開展二三產業(yè)。根據(jù)農

12、業(yè)產業(yè)布局的要求，以市場為導向，圍繞“一村一品”和加快農業(yè)產業(yè)化要求，充分發(fā)揮村級組織在調整農村產業(yè)構造中的帶動示范作用，大力做好“八篇文章”，合理開發(fā)農業(yè)資，大力開展生態(tài)高效農業(yè)，培育農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)，努力形成特色農業(yè)塊狀經濟，依托產業(yè)開展實現(xiàn)增收。有區(qū)位優(yōu)勢的一些城郊村，要圍繞二三產業(yè)做文章。要鼓勵興辦各類效勞型經濟實體，可以圍繞招商引資工程、農產品消費加工和流通等，投資工業(yè)園區(qū)、商業(yè)用房、消費廠房、農產品市場等，獲得租金及管理費收入。推行產權制度改革，探究村級集體資產運營機制。孫莊鎮(zhèn)目前有3個村，村級集體資產規(guī)模較大且集體經營收入較高，具備推行農村集體股份合作制的物質根底，實行社區(qū)股份合

13、作制，以明確產權，建立集體資產運營機制，不斷增強集體經濟活力。3、加強農村集體資產與財務管理，保證村級集體經濟安康開展。村級財務管理是廣闊農民群眾非常關注的一大焦點，村級組織一定要強化村級財務的民主理財意識和公開透明意認。財務管理標準了，才能樹立村級組織在農民群眾中的威信，農民群眾才會支持村級組織的各項工作，村級組織才能發(fā)揮應有的戰(zhàn)斗力。農村集體資產與財務管理行為要嚴格執(zhí)行有關的法律法規(guī)和制度，要堅持實行年度收入支出預、決算制度，預算要從嚴從緊，留有余地以逐年化解村級債務，同時要嚴格控制新增債務，保證村級基層組織的正常運轉和為農效勞各項工作的開展。4、制定優(yōu)惠政策，加大幫扶力度。各級政府要加強

14、對村級集體經濟開展的指導，要組織農經、人事、財政、金融、土管、工商、稅務、供電、供水等有關職能部門研究制定優(yōu)惠扶持政策，為開展集體經濟、增加村級收入創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。如財政可按工程安排一定的補助資金，金融部門可提供低息或無息的的扶持貸款，工商部門可提供無償?shù)墓ど痰怯浶?，稅務部門可制定稅收減免或返還的鼓勵政策，供電、供水部門可在根底設施配套、電價、水價等方便出臺優(yōu)措施等。特別是在土地使用方面，要從保護農民的根本利益出發(fā)，在不折不扣落實土地承包政策的根底上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑敲?，積極探究土地承包經營權合理流轉的方式方法，搞好土地經營，盤活集體土地資產，進步土地利用效率。對少數(shù)村組土地被全部征用的，要按一定比例預留土地，用于村集體經濟的開展。鎮(zhèn)