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文檔簡介
1、36推進城鄉(xiāng)一體化進程加快新農(nóng)村建設步伐漢南區(qū)人民政府近年來,漢南區(qū)委、區(qū)政府確立了以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃為指導,以“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”等政策為依據(jù),以引進社會資金為動力,整區(qū)推進新農(nóng)村建設的發(fā)展思路,并將社會主義新農(nóng)村建設、推進城鄉(xiāng)一體化、土地節(jié)約集約高效利用和城鎮(zhèn)建設發(fā)展四者有機結合起來,全區(qū)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設工作按照“快拆遷、快建設、快復墾”的要求正在穩(wěn)步向前推進。目前,已完成了區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃、漢南區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤項目規(guī)劃和拆遷騰退區(qū)土地整理復墾等規(guī)劃編制工作;完成了16個中心村選址工作和10個中心村建設規(guī)劃,并以項目為載體引進新農(nóng)村
2、建設資金1.5億元,啟動了5個中心村建設的工程;土地整理復墾工作同步推進,確立土地整理復墾項目6 個,現(xiàn)已進場施工的項目3個;項目區(qū)內征地、拆遷退地工作進展順利,共征占宅基地600畝,拆遷房屋450戶,遷轉農(nóng)民1400人。2007年6月,國家民政部已正式批準漢南區(qū)為“整區(qū)推進新農(nóng)村建設示范區(qū)”。一、立足長遠,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學指導新農(nóng)村建設漢南地處長江沖積平原,地勢平坦,土質肥沃,區(qū)域面積小,人口數(shù)量少,城鄉(xiāng)差別不大,城市化率較高,轄區(qū)內現(xiàn)僅有4萬農(nóng)村人口,分散居住在102個村灣,人均建設用地305平方米,隨著小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展,“空心灣”、“空心戶”的情況比較普遍,集中建新村后通過整理復墾可凈增耕
3、地600公頃,約占全區(qū)現(xiàn)有耕地面積的7%。過去,因歷史原因,多數(shù)農(nóng)戶住房是在原有耕地上依路依水而建,村莊呈線型點狀散射,布局極不規(guī)整,農(nóng)民住房也很破舊,水、電、路等基礎設施建設相對滯后。鑒于農(nóng)民群眾要求改善環(huán)境的愿望非常強烈,2004年,漢南區(qū)委、區(qū)政府從本地實際出發(fā),委托武漢市城市規(guī)劃設計研究院編制了全省第一部城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃漢南區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃。該規(guī)劃著力于對全區(qū)總體布局的戰(zhàn)略研究,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)空間布局和生態(tài)結構為重點,按照“三個集中”(即工業(yè)向園區(qū)集中,人口向城鎮(zhèn)集中,土地向規(guī)模集中)的原則和“高起點、高標準、管長遠”的要求,將全區(qū)城鄉(xiāng)建設體系規(guī)劃為1城、3鎮(zhèn)、16個中心村,
4、確立了城鄉(xiāng)互促、資源共享、協(xié)調推進的戰(zhàn)略發(fā)展思路。為保障規(guī)劃的順利實施,區(qū)委、區(qū)政府決定,暫停全區(qū)農(nóng)村宅基地新、改、擴建審批,并計劃自2007年起,用四年左右時間,舉全區(qū)之力全面完成16個中心村的建設任務。二、掌握政策,統(tǒng)一思想,正確引導新農(nóng)村建設2005年10月,國土資源部印發(fā)了關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見。通過對該意見的學習和討論,大家一致認為,本區(qū)整區(qū)推進新農(nóng)村建設、創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的發(fā)展思路與國家的總體要求是一致的,其根本目的都37是為了推進社會主義新農(nóng)村建設,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和節(jié)約集約利用土地。區(qū)委、區(qū)政府明確,建新拆舊和土地復墾,要最終實現(xiàn)項目
5、區(qū)內建設用地總量不增加,耕地面積不減少,質量不降低,用地布局更為合理的土地整理工作目標,要認真貫徹落實嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,促進建設用地節(jié)約集約利用的總體要求。為此,區(qū)委、區(qū)政府決定將新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化整體推進與掛鉤試點工作三者有機結合起來,并根據(jù)漢南城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃和漢南區(qū)土地利用總體規(guī)劃,結合中心村建設規(guī)劃,編制了漢南區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤項目規(guī)劃,以掛鉤項目推動漢南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設,促進全區(qū)土地節(jié)約集約高效利用,同時對土地集中整理和連片開發(fā)。三、政府主導,市場運作,有效保障新農(nóng)村建設推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設,是一項復雜浩大的工程,需要大量的資金
6、作保證。鑒于區(qū)政府財力有限,經(jīng)過深入研究和慎重考慮,區(qū)委、區(qū)政府提出了“政府主導、市場運作、群眾參與、社會監(jiān)督”的建設發(fā)展思路,決定吸引社會資金參與本區(qū)新農(nóng)村建設。2007年7月,在市委、市政府的大力支持下,區(qū)成功引進中國第一大私營房地產(chǎn)企業(yè)廣東碧桂園集團投資我區(qū)新農(nóng)村建設。經(jīng)過反復協(xié)商,雙方達成一致意見,即由廣東碧桂園集團先行投資漢南新農(nóng)村建設,區(qū)以掛鉤項目“建新地塊”招、拍、掛所得土地收益償還碧桂園投資本金、利息及適當收益作為回報。為確保新農(nóng)村建設所需資金,區(qū)政府還決定將應由政府所得的“建設地塊”土地出讓收益全部用于新農(nóng)村建設,不足部分由區(qū)政府財政補貼,以確保新農(nóng)村建設順利推進。目前,已投
7、入資金1.5億元,啟動了銀蓮湖雙塔、漢南湘隆、烏金金橋、鄧南南康、東城垸溝北等5個新農(nóng)村社區(qū)建設工程。目前5個社區(qū)已基本建設完工,總建筑面積23.4萬平方米,集并9個村隊21個自然村灣,可容納人口8000多人、農(nóng)戶2300戶,騰出土地3010畝。四、尊重民意,維護民利,發(fā)動群眾參與新農(nóng)村建設建設社會主義新農(nóng)村,其根本目的是要改變農(nóng)村落后面貌,改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。因此,本區(qū)在新農(nóng)村建設工作中十分注重發(fā)揮群眾的主體作用,始終堅持遵循三個基本原則:一是堅持群眾認同的原則。以深入宣傳黨和政府關于建設社會主義新農(nóng)村的一系列方針、政策為切入點,多次組織群眾代
8、表參觀學習外地新農(nóng)村建設的先進典型,加深了群眾對新農(nóng)村建設的認識和理解。與此同時,還深入到村民家中,廣泛聽取意見,了解意愿和要求,并將是否愿意參與新農(nóng)村建設、中心村選址及建設規(guī)劃的確定和拆遷、建設、土地復墾等各項工作,交由村民代表大會討論決定,得到了群眾的廣泛認同。二是堅持以人為本的原則。首先,對農(nóng)民拆遷的房屋,請有資質的機構進行價值評估,由政府統(tǒng)一收購,再集中建設新農(nóng)村社區(qū),以優(yōu)惠的價格出售給農(nóng)民居住,并從總體上保證農(nóng)民入住新居基本不花錢。其次,是對騰退土地的農(nóng)民,按照鄂政發(fā)2005年11號、市人民政府148號、149號令及武資耕字2004450號文件標準足額補償?shù)轿?。再次,對項目新建區(qū)失地
9、農(nóng)民采取了多途徑、多方式的補償安置辦法,妥善解決被征地農(nóng)業(yè)職工的生產(chǎn)和生活出路,從根本上保障失地農(nóng)業(yè)職工的長遠生計。如對愿意種地的失地農(nóng)業(yè)職工,充分利用國有農(nóng)場的優(yōu)勢,在農(nóng)場市場田中調劑解決土地問題;對已參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)業(yè)職工,政府為其繳納以后年度的養(yǎng)老保險費用至正式退休,并全部承擔個人應繳部分的費用;為騰退國有土地的農(nóng)業(yè)職工,由政府統(tǒng)一繳納參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用;成立項目新建區(qū)勞動服務公司,對退地農(nóng)業(yè)職工開展就業(yè)培訓,并提供就業(yè)崗位,推薦就業(yè),對騰退土地后未被推薦就業(yè)或未能獲得就業(yè)崗位的,由政府每月發(fā)放生活費。同時,區(qū)政府決定將項目建設區(qū)所得稅收的一部分用于資助騰退土地的困難、弱勢群體
10、,從根本上解決他們的長遠生計問題。三是堅持文明和諧的原則。在新農(nóng)村建設中,區(qū)政府制定了殘疾人安居援助政策,作出了獨生子女按人均兩倍、孤寡老人按人均三倍分配新居面積的規(guī)定。同時強調,新農(nóng)村建設一定要高起點規(guī)劃、高標準建設,確保五通一達標(水通、電通、路通、燃氣通、信息通,綠化達標),做到學校、醫(yī)院、市場、文化娛樂設施齊全,要充分體現(xiàn)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、鄉(xiāng)風文明、管理民主的新農(nóng)村發(fā)展要求。由于新農(nóng)村建設集中了民智、體現(xiàn)了民意,維護了民利,群眾主動參與的熱情非常高。截止目前,項目建設區(qū)內征地、拆遷、退地已全部完成,新社區(qū)建設被征占的農(nóng)村舊房已全部清退。五、強化領導,上下聯(lián)動,加快推進新農(nóng)村
11、建設為了加強對新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)一體化工作的領導,區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委書記任組長,區(qū)政府區(qū)長、區(qū)政協(xié)主席為常務副組長,13名區(qū)級領導任副組長,全區(qū)28個委辦局、各農(nóng)場和街道主要領導為成員,共54人組成的區(qū)城鄉(xiāng)一體化(新農(nóng)村建設)工作領導小組,區(qū)“四大家”領導齊上陣,力量配備之強、人員之多,是區(qū)歷史上從未有過的。領導小組下設辦公室、拆遷工作專班、政策宣傳工作專班、土地整理復墾工作專班、新區(qū)建設協(xié)調工作專班、穩(wěn)定工作專班等6個專門機構,并實行了區(qū)領導分片包干的工作責任制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領導及掛點包片領導經(jīng)常深入中心村建設現(xiàn)場,了解工程進度,及時解決主要困難和問題,有力地促進新農(nóng)村建設工作。各部門圍繞中心,進一步強化職能,主動跟進,上門服務,建立了新農(nóng)村建設快速、便捷的直通道。各農(nóng)場、街道積極投身于“簽定協(xié)議、動員拆遷、建設新村”三大戰(zhàn)役之中,使新農(nóng)村建設
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