推進城鄉(xiāng)一體化進程加快新農(nóng)村建設步伐_圖文

1、36推進城鄉(xiāng)一體化進程加快新農(nóng)村建設步伐漢南區(qū)人民政府近年來，漢南區(qū)委、區(qū)政府確立了以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃為指導，以“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”等政策為依據(jù)，以引進社會資金為動力，整區(qū)推進新農(nóng)村建設的發(fā)展思路，并將社會主義新農(nóng)村建設、推進城鄉(xiāng)一體化、土地節(jié)約集約高效利用和城鎮(zhèn)建設發(fā)展四者有機結合起來，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設工作按照“快拆遷、快建設、快復墾”的要求正在穩(wěn)步向前推進。目前，已完成了區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃、漢南區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤項目規(guī)劃和拆遷騰退區(qū)土地整理復墾等規(guī)劃編制工作；完成了16個中心村選址工作和10個中心村建設規(guī)劃，并以項目為載體引進新農(nóng)村

2、建設資金1.5億元，啟動了5個中心村建設的工程；土地整理復墾工作同步推進，確立土地整理復墾項目6 個，現(xiàn)已進場施工的項目3個；項目區(qū)內征地、拆遷退地工作進展順利，共征占宅基地600畝，拆遷房屋450戶，遷轉農(nóng)民1400人。2007年6月，國家民政部已正式批準漢南區(qū)為“整區(qū)推進新農(nóng)村建設示范區(qū)”。一、立足長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學指導新農(nóng)村建設漢南地處長江沖積平原，地勢平坦，土質肥沃，區(qū)域面積小，人口數(shù)量少，城鄉(xiāng)差別不大，城市化率較高，轄區(qū)內現(xiàn)僅有4萬農(nóng)村人口，分散居住在102個村灣，人均建設用地305平方米，隨著小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，“空心灣”、“空心戶”的情況比較普遍，集中建新村后通過整理復墾可凈增耕

3、地600公頃，約占全區(qū)現(xiàn)有耕地面積的7%。過去，因歷史原因，多數(shù)農(nóng)戶住房是在原有耕地上依路依水而建，村莊呈線型點狀散射，布局極不規(guī)整，農(nóng)民住房也很破舊，水、電、路等基礎設施建設相對滯后。鑒于農(nóng)民群眾要求改善環(huán)境的愿望非常強烈，2004年，漢南區(qū)委、區(qū)政府從本地實際出發(fā)，委托武漢市城市規(guī)劃設計研究院編制了全省第一部城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃漢南區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃。該規(guī)劃著力于對全區(qū)總體布局的戰(zhàn)略研究，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)空間布局和生態(tài)結構為重點，按照“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模集中）的原則和“高起點、高標準、管長遠”的要求，將全區(qū)城鄉(xiāng)建設體系規(guī)劃為1城、3鎮(zhèn)、16個中心村，

4、確立了城鄉(xiāng)互促、資源共享、協(xié)調推進的戰(zhàn)略發(fā)展思路。為保障規(guī)劃的順利實施，區(qū)委、區(qū)政府決定，暫停全區(qū)農(nóng)村宅基地新、改、擴建審批，并計劃自2007年起，用四年左右時間，舉全區(qū)之力全面完成16個中心村的建設任務。二、掌握政策，統(tǒng)一思想，正確引導新農(nóng)村建設2005年10月，國土資源部印發(fā)了關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見。通過對該意見的學習和討論，大家一致認為，本區(qū)整區(qū)推進新農(nóng)村建設、創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的發(fā)展思路與國家的總體要求是一致的，其根本目的都37是為了推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和節(jié)約集約利用土地。區(qū)委、區(qū)政府明確，建新拆舊和土地復墾，要最終實現(xiàn)項目

5、區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更為合理的土地整理工作目標，要認真貫徹落實嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，促進建設用地節(jié)約集約利用的總體要求。為此，區(qū)委、區(qū)政府決定將新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化整體推進與掛鉤試點工作三者有機結合起來，并根據(jù)漢南城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃和漢南區(qū)土地利用總體規(guī)劃，結合中心村建設規(guī)劃，編制了漢南區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤項目規(guī)劃，以掛鉤項目推動漢南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設，促進全區(qū)土地節(jié)約集約高效利用，同時對土地集中整理和連片開發(fā)。三、政府主導，市場運作，有效保障新農(nóng)村建設推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設，是一項復雜浩大的工程，需要大量的資金

6、作保證。鑒于區(qū)政府財力有限，經(jīng)過深入研究和慎重考慮，區(qū)委、區(qū)政府提出了“政府主導、市場運作、群眾參與、社會監(jiān)督”的建設發(fā)展思路，決定吸引社會資金參與本區(qū)新農(nóng)村建設。2007年7月，在市委、市政府的大力支持下，區(qū)成功引進中國第一大私營房地產(chǎn)企業(yè)廣東碧桂園集團投資我區(qū)新農(nóng)村建設。經(jīng)過反復協(xié)商，雙方達成一致意見，即由廣東碧桂園集團先行投資漢南新農(nóng)村建設，區(qū)以掛鉤項目“建新地塊”招、拍、掛所得土地收益償還碧桂園投資本金、利息及適當收益作為回報。為確保新農(nóng)村建設所需資金，區(qū)政府還決定將應由政府所得的“建設地塊”土地出讓收益全部用于新農(nóng)村建設，不足部分由區(qū)政府財政補貼，以確保新農(nóng)村建設順利推進。目前，已投

7、入資金1.5億元，啟動了銀蓮湖雙塔、漢南湘隆、烏金金橋、鄧南南康、東城垸溝北等5個新農(nóng)村社區(qū)建設工程。目前5個社區(qū)已基本建設完工，總建筑面積23.4萬平方米，集并9個村隊21個自然村灣，可容納人口8000多人、農(nóng)戶2300戶，騰出土地3010畝。四、尊重民意，維護民利，發(fā)動群眾參與新農(nóng)村建設建設社會主義新農(nóng)村，其根本目的是要改變農(nóng)村落后面貌，改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。因此，本區(qū)在新農(nóng)村建設工作中十分注重發(fā)揮群眾的主體作用，始終堅持遵循三個基本原則：一是堅持群眾認同的原則。以深入宣傳黨和政府關于建設社會主義新農(nóng)村的一系列方針、政策為切入點，多次組織群眾代

8、表參觀學習外地新農(nóng)村建設的先進典型，加深了群眾對新農(nóng)村建設的認識和理解。與此同時，還深入到村民家中，廣泛聽取意見，了解意愿和要求，并將是否愿意參與新農(nóng)村建設、中心村選址及建設規(guī)劃的確定和拆遷、建設、土地復墾等各項工作，交由村民代表大會討論決定，得到了群眾的廣泛認同。二是堅持以人為本的原則。首先，對農(nóng)民拆遷的房屋，請有資質的機構進行價值評估，由政府統(tǒng)一收購，再集中建設新農(nóng)村社區(qū)，以優(yōu)惠的價格出售給農(nóng)民居住，并從總體上保證農(nóng)民入住新居基本不花錢。其次，是對騰退土地的農(nóng)民，按照鄂政發(fā)2005年11號、市人民政府148號、149號令及武資耕字2004450號文件標準足額補償?shù)轿?。再次，對項目新建區(qū)失地

9、農(nóng)民采取了多途徑、多方式的補償安置辦法，妥善解決被征地農(nóng)業(yè)職工的生產(chǎn)和生活出路，從根本上保障失地農(nóng)業(yè)職工的長遠生計。如對愿意種地的失地農(nóng)業(yè)職工，充分利用國有農(nóng)場的優(yōu)勢，在農(nóng)場市場田中調劑解決土地問題；對已參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)業(yè)職工，政府為其繳納以后年度的養(yǎng)老保險費用至正式退休，并全部承擔個人應繳部分的費用；為騰退國有土地的農(nóng)業(yè)職工，由政府統(tǒng)一繳納參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用；成立項目新建區(qū)勞動服務公司，對退地農(nóng)業(yè)職工開展就業(yè)培訓，并提供就業(yè)崗位，推薦就業(yè)，對騰退土地后未被推薦就業(yè)或未能獲得就業(yè)崗位的，由政府每月發(fā)放生活費。同時，區(qū)政府決定將項目建設區(qū)所得稅收的一部分用于資助騰退土地的困難、弱勢群體

10、，從根本上解決他們的長遠生計問題。三是堅持文明和諧的原則。在新農(nóng)村建設中，區(qū)政府制定了殘疾人安居援助政策，作出了獨生子女按人均兩倍、孤寡老人按人均三倍分配新居面積的規(guī)定。同時強調，新農(nóng)村建設一定要高起點規(guī)劃、高標準建設，確保五通一達標（水通、電通、路通、燃氣通、信息通，綠化達標），做到學校、醫(yī)院、市場、文化娛樂設施齊全，要充分體現(xiàn)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、鄉(xiāng)風文明、管理民主的新農(nóng)村發(fā)展要求。由于新農(nóng)村建設集中了民智、體現(xiàn)了民意，維護了民利，群眾主動參與的熱情非常高。截止目前，項目建設區(qū)內征地、拆遷、退地已全部完成，新社區(qū)建設被征占的農(nóng)村舊房已全部清退。五、強化領導，上下聯(lián)動，加快推進新農(nóng)村

11、建設為了加強對新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)一體化工作的領導，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委書記任組長，區(qū)政府區(qū)長、區(qū)政協(xié)主席為常務副組長，13名區(qū)級領導任副組長，全區(qū)28個委辦局、各農(nóng)場和街道主要領導為成員，共54人組成的區(qū)城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設）工作領導小組，區(qū)“四大家”領導齊上陣，力量配備之強、人員之多，是區(qū)歷史上從未有過的。領導小組下設辦公室、拆遷工作專班、政策宣傳工作專班、土地整理復墾工作專班、新區(qū)建設協(xié)調工作專班、穩(wěn)定工作專班等6個專門機構，并實行了區(qū)領導分片包干的工作責任制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領導及掛點包片領導經(jīng)常深入中心村建設現(xiàn)場，了解工程進度，及時解決主要困難和問題，有力地促進新農(nóng)村建設工作。各部門圍繞中心，進一步強化職能，主動跟進，上門服務，建立了新農(nóng)村建設快速、便捷的直通道。各農(nóng)場、街道積極投身于“簽定協(xié)議、動員拆遷、建設新村”三大戰(zhàn)役之中，使新農(nóng)村建設