X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1、X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告羅源縣西蘭鄉(xiāng)人民政府二一一年元月目 錄前言第一章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織第二章 工程項(xiàng)目概況第三章 工程的合法性、合理性及可行性第四章 環(huán)境影響、社會(huì)評(píng)價(jià)與安全評(píng)估第五章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第六章 應(yīng)急保障第七章 評(píng)估結(jié)論第八章 特別事項(xiàng)說(shuō)明前 言開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是中央關(guān)于抓穩(wěn)定、促和諧，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要決策，是以人為本、改善民生、維護(hù)廣大人民群眾利益、保障重大事項(xiàng)順利實(shí)施的具體體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的全面貫徹和生動(dòng)實(shí)踐。所以根據(jù)省委、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)（試行）的

2、通知（閩委辦201097號(hào)）和福州市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（2010年第23次市政府常務(wù)會(huì)議）文件精神，為將重大事項(xiàng)納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施源頭治理的系統(tǒng)工程，從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不利因素。為此，我們主要對(duì)X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目的合法性、合理性及可行性、環(huán)保和安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第一章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織1.1 西蘭鄉(xiāng)成立了X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組。組長(zhǎng)：陳繼亮副組長(zhǎng)：林 穎常務(wù)副組長(zhǎng)：曾福斌成員：龔 琪陳 國(guó)楊祖佺郭培清 陳振和雷其光 蘭成義 趙應(yīng)鐘 雷章華 張啟善1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組將依據(jù)上級(jí)

3、有政策規(guī)定對(duì)主要工程事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第二章 工程項(xiàng)目概況2.1 項(xiàng)目名稱：X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程2.2 建設(shè)單位：羅源縣西蘭鄉(xiāng)人民政府2.3 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：羅源縣西蘭鄉(xiāng)院前村、后路村、墩厝村、西蘭村2.4 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程路線起點(diǎn)K5+800位于X143縣道K5+800，而后甩開(kāi)老路在K5+958設(shè)置一座1-10米小橋跨過(guò)廣由厝后沿山展線上坡，經(jīng)過(guò)榜溪厝、院前里、洋下厝后山，至洋下厝埡口后開(kāi)始展線下坡，途中經(jīng)墩中里、墩厝村至終點(diǎn)X143縣道K10+940，樁號(hào)為K11+021.43，路線全長(zhǎng)5.221公里。沿途經(jīng)過(guò)院前、后路、墩厝、西蘭等4個(gè)行

4、政村，公路建設(shè)等級(jí)為三級(jí)公路，水泥混凝土路面，路基寬度7.5米，路面寬度7米。設(shè)計(jì)行車速度為30km/h，設(shè)計(jì)荷載為公路-級(jí)，橋梁設(shè)計(jì)洪水頻率為1/50。2.5 項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間：本項(xiàng)目公路計(jì)劃于2009年3月開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取2011年6月完工。第三章 工程的合法性、合理性及可行性3.1 合法性：X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程得到了省、市、縣有關(guān)部門的批準(zhǔn)。2008年7月，福州市人民政府將X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程列入2008年市級(jí)道路交通“黑點(diǎn)”整治項(xiàng)目庫(kù)（榕政綜2008125號(hào)）。同年10月28日，羅源縣交通局對(duì)X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行批復(fù)（羅交建2

5、008108號(hào)），11月21日，羅源縣發(fā)展和改革局對(duì)X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)進(jìn)行批復(fù)（羅發(fā)改投資2008107號(hào)），2009年3月31日，福建省預(yù)交辦同意將X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)路段列為省級(jí)監(jiān)督整改路段（閩預(yù)交辦200910號(hào)）。3.2 合理性：X143縣道院前至西蘭段經(jīng)過(guò)院前、后路、西蘭、墩厝四個(gè)村，人口（含外來(lái)人口）約13000人，沿線密集分布有石材加工企業(yè)100多家，平均每50米就有1家石材企業(yè)。由于企業(yè)密集且外來(lái)人口流動(dòng)頻繁，機(jī)動(dòng)車保有量大，全鄉(xiāng)現(xiàn)有大型拖拉機(jī)405輛，重型貨運(yùn)卡車300多輛，客運(yùn)車輛30輛，以及私家車、摩托車，還有過(guò)境車輛往返等。據(jù)羅源公

6、路分局交通量觀測(cè)站統(tǒng)計(jì)，路段日車流量在4038輛次以上，且大型車滲入量大，路段交通當(dāng)量（PCU）已超出了農(nóng)村三級(jí)公路的設(shè)計(jì)流量，超負(fù)荷的流量運(yùn)轉(zhuǎn)，使路段潛在的公路隱患更加突出。據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，該路段2006-2008年間發(fā)生大小交通安全事故68起，造成 12人死亡、傷97人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500萬(wàn)元，按年百公里計(jì)該路段年百公里死亡高達(dá)63人，遠(yuǎn)高于全省平均值。此外，該路段沿線村莊大多數(shù)的民房都挨著路旁建設(shè)，高密度分布的石材企業(yè)加工生產(chǎn)的石粉灰，彌漫籠罩著整個(gè)路段，高密度的粉塵污染環(huán)境，不僅嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐木用裆硇慕】?，也?yán)重影響了行車安全。近兩年來(lái)，鄉(xiāng)政府投入120多萬(wàn)元在縣道視線不良路段設(shè)立了警

7、示牌、安裝了減速帶等安全標(biāo)志等設(shè)施，但無(wú)法從根本上解決交通安全問(wèn)題。此外，區(qū)域內(nèi)有花崗巖等礦藏6000萬(wàn)m3，有木材積蓄量100多萬(wàn)m3。因此，目前迫切需要以上項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)分流車輛，降低交通安全隱患，同時(shí)整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)、林木等資源，同時(shí)也是推動(dòng)我縣西部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要條件，因此，X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目的建設(shè)有其深刻的必要性和合理性。3.3 可行性：X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程委托寧德市路興設(shè)計(jì)有限公司提供了“工程可行性研究報(bào)告”。其研究工作的范圍及內(nèi)容如下：概述（項(xiàng)目提出的依據(jù)及建設(shè)的必要性）；經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及

8、規(guī)劃；交通量分析及預(yù)測(cè)；工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)方案；投資估算及資金籌措；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；實(shí)施方案；土地利用、工程環(huán)境影響、節(jié)能、社會(huì)等評(píng)價(jià)；可行性研究結(jié)論。3.4 主要指標(biāo)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)根據(jù)交通部、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）為6.0866，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）為5283.76萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）23.20%（大于社會(huì)折現(xiàn)率8%），經(jīng)濟(jì)投資回收期（EN）6.77年（小于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)年22年）。因此，本項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力較好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行。敏感性分析根據(jù)未來(lái)可發(fā)生的變化不利因素，在費(fèi)用上浮20%，同

9、時(shí)效益下降20%的不利情況下，進(jìn)行敏感分析評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果表明，X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目具有較好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)促進(jìn)我縣西部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，因此，以上項(xiàng)目可行。建設(shè)方案建設(shè)方案按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行車速度為30km/h，設(shè)計(jì)荷載為公路-級(jí)，橋梁設(shè)計(jì)洪水頻率為1/50，路基寬7.5米，路面寬7米，道路總長(zhǎng)5.221公里，規(guī)劃用地面積150.81畝。在滿足遠(yuǎn)景規(guī)劃交通量的同時(shí)，考慮遠(yuǎn)期升級(jí)改造，合理減少工程量，節(jié)約投資。3.5 投資估算、資金來(lái)源投資估算：X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目投資估算總金額1520.1078萬(wàn)元，平均每公里造價(jià)為

10、291.1526萬(wàn)元。資金來(lái)源：X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程全部建設(shè)資金約需人民幣1520.1078萬(wàn)元，計(jì)劃爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助800萬(wàn)元，占總投資的52.6%，余款由地方政府自籌，占總投資的47.4%。第四章 環(huán)境影響、社會(huì)評(píng)價(jià)與安全評(píng)估4.1 環(huán)境影響評(píng)估：修建本工程對(duì)所經(jīng)區(qū)域的生態(tài)、水、大氣、聲環(huán)境將產(chǎn)生不同的影響。設(shè)計(jì)采取了積極有效的防治措施，只要這些環(huán)保措施與主體工程實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”，工程對(duì)環(huán)境的不利影響就可以控制在較低水平。從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)效益相統(tǒng)一的原則考慮，本工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于環(huán)境損失，本工程是可行的。4.2 社會(huì)評(píng)價(jià)：X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目地處

11、西蘭鄉(xiāng)下基點(diǎn)村，沿線經(jīng)濟(jì)一般，由于交通安全隱患突出，群眾出行較為困難，因而沿線廣大群眾對(duì)X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目建設(shè)非常支持，縣、鄉(xiāng)政府極為重視，渴望借此項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)遏制交通事故多發(fā)勢(shì)頭，同時(shí)發(fā)展沿線經(jīng)濟(jì)，以早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，這些有利方面均為該項(xiàng)目實(shí)施打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。4.3 安全評(píng)估：交通工程及沿線設(shè)施是道路最基本最必要的交通安全保障系統(tǒng)，集交通管理、安全防護(hù)多功能于一體。全由交通標(biāo)志、標(biāo)線及護(hù)欄組成，設(shè)計(jì)依據(jù)道路交通標(biāo)志和標(biāo)線（GB5768-1999）及公路交通標(biāo)志板技術(shù)條件（JT/T279-1995）對(duì)全線的交通工程及沿線設(shè)施總體布局設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中并充分考慮道路使用

12、者的行為特性，根據(jù)交通流量分析，結(jié)合路容路貌考慮，確保行車安全與沿線量、物交織協(xié)調(diào)，能營(yíng)造一個(gè)安全、流暢、舒適、優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)的道路交通安全環(huán)境。清晰、醒目地展現(xiàn)標(biāo)志固有的外部形態(tài)特征以充分引起道路使用者的注意；正確簡(jiǎn)明、立體地向道路使用者提供信息，信息量既不過(guò)載，也不缺失，設(shè)于車輛行進(jìn)正面方向最容易看見(jiàn)的地方；傳遞的信息應(yīng)當(dāng)給予道路使用者以必要反應(yīng)時(shí)間，對(duì)于重要的信息并給予重復(fù)顯示的機(jī)會(huì)；標(biāo)志在所表達(dá)的內(nèi)容上有互補(bǔ)，在所處的空間位置上相互對(duì)應(yīng)或遞進(jìn)，傳遞給使用者一個(gè)全方位、無(wú)矛盾、不產(chǎn)生歧義的漸變的信息鏈；對(duì)于同一信息有多種表達(dá)方位時(shí)，優(yōu)先采用有明確含義的圖案，其次采用明確的數(shù)字符號(hào)；充分發(fā)揮標(biāo)

13、線的預(yù)告、引導(dǎo)作用，加快道路的運(yùn)行暢通。以上措施是確保道路通行的安全和順暢，其影響和保護(hù)著整條道路的安全使用以及道路兩旁行人的安全通行。第五章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為加快X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)確保征地拆遷過(guò)程中社會(huì)穩(wěn)定，西蘭鄉(xiāng)于2008年8月13日召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，成立了X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程建設(shè)指揮部，確定了包括材料報(bào)送、征地、墳?zāi)拱徇w等7個(gè)工作小組，明確了各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用及標(biāo)準(zhǔn)。5.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：本項(xiàng)目前期征地、拆遷安置所需資金全部由西蘭鄉(xiāng)政府投資，并參照縣政府有關(guān)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷安置，并承諾足額及時(shí)落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償資金。5.2 征地、墳?zāi)共疬w與安

14、置1、范圍：根據(jù)X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程建設(shè)需求，擬征用院前、后路、墩厝、西蘭四個(gè)村部分土地，遷移上述四個(gè)村部分墳?zāi)梗唧w征地?cái)?shù)、面積以及墳?zāi)範(fàn)顩r見(jiàn)資料。2、墳?zāi)拱徇w安置有主墳?zāi)褂蓧災(zāi)箲糁髯孕羞x擇異地安置；無(wú)主墳?zāi)褂晌魈m鄉(xiāng)政府統(tǒng)一將遺骸異地予以安置；根據(jù)以上所述，由于政府安排全面、細(xì)致、周到，受到群眾擁護(hù)和支持，影響社會(huì)不穩(wěn)定系數(shù)較小。第六章 應(yīng)急保障為確保X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程順利進(jìn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成立了X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程建設(shè)指揮部，從相關(guān)單位抽調(diào)了專人組成了工程建設(shè)組、征地拆遷組、后勤保障組具體負(fù)責(zé)，道路、橋梁工程建設(shè)、信訪維穩(wěn)、征地及墳?zāi)惯w移和補(bǔ)償工作。第七章 評(píng)估結(jié)論X143縣道院前至西蘭段黑點(diǎn)改建工程項(xiàng)目的實(shí)施，不僅為羅源縣西部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了有利的連接道路，還解決企業(yè)及周邊群眾的交通難問(wèn)題，也是做好招商引資以及開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境整治工作的重要前提。因此，該項(xiàng)目的實(shí)施將會(huì)迅速改善沿線及周邊的面貌，提高居民的生活質(zhì)量，為加強(qiáng)聯(lián)系、搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、招商引資、改善投資環(huán)境提供可靠而有力的保障。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、設(shè)計(jì)合理、保障有力而且得到大多數(shù)群眾支持，社會(huì)不穩(wěn)定系數(shù)極小，屬于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)工程。第八章 特別事項(xiàng)說(shuō)明1、推行重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既是推進(jìn)科學(xué)民主決策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新路子，又是實(shí)踐科