電子政務(wù)績效評估

1、電子政務(wù)績效評電子政務(wù)績效評估摘要:全球范圍內(nèi)電子政務(wù)的不斷推進,使得電子政務(wù)的績效評估越發(fā)受到重視。針對相關(guān)專家、學(xué)者的研究進行綜述,對國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的主流研究成果進行簡單總結(jié)、分析,在此基礎(chǔ)上指出我國在電子政務(wù)績效評估研究中的不足之處,旨在為進一步完善我國電子政務(wù)績效評估研究工作提供參考。關(guān)鍵詞:電子政務(wù);績效評估;研究;綜述電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物,被各國家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程,成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案,但是,與一般的建設(shè)項目相比,電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點,我國許多機構(gòu)和專家學(xué)者都展

2、開了對電子政務(wù)績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的主流研究成果的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績效評估研究中的不足之處,為我國電子政務(wù)績效的評估工作進一步完善提供參考。1國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的研究情況1.1各種機構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究國內(nèi)在電子政務(wù)績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績效評價管理體系,使各種政務(wù)活動及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實驗室都有一定的研究成果,主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機構(gòu)主要是:國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司

3、、北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構(gòu)方面的研究和實踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評估,本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究,所以在此就不詳細(xì)敘述了。1.2國內(nèi)專家學(xué)者對電子政務(wù)績效評估的研究近年來,隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展,許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點,基于不同視角,對電子政務(wù)績效評估的理論、指標(biāo)體系、評估方法等方面也做了大量的研究,主要研究情況如下:電子政務(wù)績效評估是一個涉及到許多領(lǐng)域的體系,因此,對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項目相關(guān)者分析出發(fā),能夠?qū)φ麄€項目進行全面評估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度,提出了電子政務(wù)績效評估的36

4、0度全面績效評估體系。另外,也有一些研究者基于語言屬性的視角,運用模糊綜合評估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績效評估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對電子績效評估進行研究是一個較為創(chuàng)新的視角,有研究者就利用改進的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性,在評估成本和評估精度上尋找平衡,分析如何根據(jù)評估結(jié)果來指導(dǎo)決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱?wù)績效評估進行研究也是一個重要方面,有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風(fēng)險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績效評估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者

5、則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角,在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對我國32個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進行了測評。不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系,有人則認(rèn)為電子政務(wù)項目后評價指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則:科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對電子政務(wù)的特點,結(jié)合電子政務(wù)績效評估的一般性標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)出電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點,至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo),以全面評估電子政務(wù)績效。也有人基于粗糙提出

6、了電子政務(wù)績效評價方法和步驟,并認(rèn)為電子政務(wù)的評估指標(biāo)要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公,實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信,政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標(biāo)體系并認(rèn)為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家之外,還可以是第三方機構(gòu)和社會公眾等?？傊?進行電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系設(shè)計時,應(yīng)重視評估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究,主要有以下幾個方面:以綜合評價理論和

7、方法為指導(dǎo),在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,提出了電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評價模型,并通過案例驗證了評價模型的有效性;在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上對電子政務(wù)的績效評估進行了深入研究,結(jié)合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法,認(rèn)為評估指標(biāo)體系作為模糊綜合評價的指標(biāo)體系,它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績效三個層次;用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長效益進行評估,而對一些難以貨幣化指標(biāo),一方面可以采用分層次分析法,數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進行多目標(biāo)分析,另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進行測評;從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā),從系

8、統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個方面設(shè)計評價指標(biāo),并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點,采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對電子政務(wù)進行評價,評價結(jié)果顯示了這種評價方法的準(zhǔn)確性和合理性。電子政務(wù)績效評估模式,根據(jù)不同的研究方面,被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個較為合理的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學(xué)者通過對電子政務(wù)績效評估的多角度研究,總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績效評估的弱點和瓶頸,創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評估雙棱柱模型,進而設(shè)計了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務(wù)績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績效評估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項目管理方法的基礎(chǔ)上,提出了“電子政務(wù)項目生命周期模型”。2我國電子政務(wù)績效評估研究中存在的