經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與就業(yè)的關(guān)系

1、經(jīng)濟(jì)增長中的就業(yè)變動(dòng)問題研究- 以中國四川省成都市為例 - 田小寶 中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長 張一名 中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院 戰(zhàn)略發(fā)展研究室副主任 李永捷 四川省成都市就業(yè)局局長經(jīng)濟(jì)增長與一國生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。在工業(yè)化早期，各國都經(jīng)歷了一個(gè)或長或短的粗放型增長期，體現(xiàn)“要素積累集約管理知識創(chuàng)新”的演變路徑；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)的變化過程。從中國的實(shí)際來看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界上是一個(gè)奇跡，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，以年均8%-9%的高速度增長，但是近年來，就業(yè)增長的速度卻趨于緩慢。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)

2、發(fā)展。其最終目的是提高就業(yè)率，提高人民的生活水平。本論文以中國四川省成都市為例，分析成都市在經(jīng)濟(jì)總量變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障制度改革的背景下，其就業(yè)數(shù)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)質(zhì)量變化的情況。從中得到的結(jié)論是：成都市經(jīng)濟(jì)高速可持續(xù)發(fā)展為充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供了前提和條件，城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策的實(shí)施為充分就業(yè)提供了制度環(huán)境；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為成都市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供長期可靠的保障。一、經(jīng)濟(jì)總量的提高與就業(yè)數(shù)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的源動(dòng)力，更是促進(jìn)就業(yè)增長、吸納勞動(dòng)力的根本。有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系問題，迄今為止，以增長促進(jìn)就業(yè)的理論

3、基礎(chǔ)主要是“奧肯法則”，即失業(yè)率與實(shí)際國民生產(chǎn)總值增長率之間反向變動(dòng)。該法則被多數(shù)發(fā)展中國家的增長經(jīng)歷所證實(shí)，并被我國長期奉為追求GDP高增長的主要依據(jù)。然而目前尷尬的是，中國的高增長并未帶來應(yīng)有的高就業(yè)。這種情況并非傳統(tǒng)理論能解釋，理論來源于各國發(fā)展實(shí)踐，而中國面臨的人口、區(qū)域關(guān)系、體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性是舉世無雙的，因此成都市的就業(yè)情況也呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。成都市經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)存在不一致的現(xiàn)象，“七五”時(shí)期GDP年均增長率為7.4%，同時(shí)期就業(yè)總量年均增長率為2.64%，而同時(shí)期就業(yè)彈性系數(shù)為0.36;“八五”時(shí)期GDP年均增長率為16.04%, 同時(shí)期就業(yè)總量年均增長率為1.33%,同

4、時(shí)期就業(yè)彈性系數(shù)為0.08; “九五”時(shí)期GDP年均增長率為10.82%，同時(shí)期就業(yè)總量年均增長率為-1.03%, 同時(shí)期就業(yè)彈性系-0.09；“十五”時(shí)期GDP年均增長率為13.26%，同時(shí)期就業(yè)總量年均增長率為2.24%，同時(shí)期就業(yè)彈性系數(shù)為0.17，可見經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)并不總是存在同向的因果關(guān)系，這其中固然有體制轉(zhuǎn)軌的原因，但也有經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的問題。對成都市經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和就業(yè)關(guān)系的實(shí)證研究表明：成都市的有效就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長在短期可能表現(xiàn)為非一致性，但就長期而言，經(jīng)濟(jì)增長和有效就業(yè)表現(xiàn)出協(xié)同變化的一致趨勢。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，成都市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，從業(yè)人員也在不斷增加（見圖1）。因此經(jīng)濟(jì)增長

5、與就業(yè)增長有著密切的關(guān)系，圖1：經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)就業(yè)的源動(dòng)力，要保持就業(yè)的增長，經(jīng)濟(jì)增長必須保持一定的增長速度。對成都市經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)增長率的研究表明：方程式y(tǒng)=12.821-148.125/x（y為就業(yè)增長率，x為GDP增長率）擬合度較高。根據(jù)方程式可知，當(dāng)GDP增長率小于11.6時(shí)，就業(yè)增長率處于負(fù)增長或幾乎沒有增長的趨勢。因此，要使就業(yè)增長率處于上升狀態(tài)，GDP增長率必須保持在11.6%以上。二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長方式中重要的部分是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間是既互相適

6、應(yīng)又互相制約的關(guān)系，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的必要前提，產(chǎn)業(yè)升級則是促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要保證?？傮w來看，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這種規(guī)律在成都市也得到了反映。圖表中的數(shù)字顯示，成都市2003年第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值只占8，但是其就業(yè)的比重卻占到了38.8，第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占45.9，其就業(yè)的比重只占27.8，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占46.1，其就業(yè)的比重卻只占33.8。與庫茲涅茨（1971）、錢納里（1970）提出的GDP與就業(yè)分布的多國模型相比較，可以看到：成都市的第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)相對生產(chǎn)率逐年下降，到2003年僅為0.2，超過了世界上很多發(fā)達(dá)國家水平。以2000年的數(shù)據(jù)為例

7、，日本為0.33,韓國為0.48，美國為0.54，法國為0.76，德國為0.43，英國為1，這說明第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力相對過剩，其勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移。上述這些國家的第二產(chǎn)業(yè)2000年的就業(yè)比重大約在30%左右，成都市為27.4，這說明第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的空間已經(jīng)不是很大了。按照2003年成都市人均GDP值來計(jì)算，無論是絕對值還是相對值，按照美元來折算，已經(jīng)超過了1000美元， 但是把對應(yīng)的成都市第三產(chǎn)業(yè)33.8比重放在上述三種模式里對比，只是相當(dāng)于庫茲涅茨（1971）模式的500美元階段、錢納里（1970）模式的400美元階段，成都市的人均GDP要高于兩種模式的500美元與400美元階段，因此其第三產(chǎn)

8、業(yè)的就業(yè)比重偏低。同時(shí)考慮到目前成都市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性（1986-2005年）為0.42，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性0.16，以及第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性-0.43，所以在未來的時(shí)間內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)將成為成都市解決就業(yè)的主要渠道。（如下表）成都市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重以及相對生產(chǎn)率的變動(dòng)年份GDP的構(gòu)成（）就業(yè)構(gòu)成（）勞動(dòng)相對生產(chǎn)率第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)197831.847.22163.416.220.40.502.911.03198027.249.623.263.316.120.60.433.081.13198524.248.627.257.125.

9、717.20.421.891.59199020.939.739.455.12519.90.381.591.98199514.643.44248.62922.40.301.501.8820009.844.745.544.225.730.10.221.741.5120019.145.345.640.92534.10.221.811.3320028.645.545.938.426.435.20.221.721.302003845.946.138.827.433.80.21.681.36 數(shù)據(jù)來源：成都市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來源：成都市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來源：成都市統(tǒng)計(jì)年鑒對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要統(tǒng)籌第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)

10、服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一般來說，零售業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集程度高的傳統(tǒng)行業(yè)解決就業(yè)的作用明顯,也是成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，對于房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、咨詢業(yè)等在內(nèi)的資本密集程度高新行業(yè)，它們的經(jīng)濟(jì)增長相對較快,但是其增長較快也降低了第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性。另一方面，高新技術(shù)代表著未來技術(shù)和企業(yè)的發(fā)展方向，其產(chǎn)業(yè)資本已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的核心資本，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量， 它對提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量以及增加經(jīng)濟(jì)總量，從而改變就業(yè)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)造就業(yè)崗位有不可忽視的作用。對各行業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)采用變系數(shù)模型，進(jìn)行面板回歸結(jié)果顯示：過去的5年期間，只有農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)的回歸結(jié)果顯著

11、，也就是說，隨著農(nóng)、林、漁、牧產(chǎn)值的增加，農(nóng)業(yè)內(nèi)各行業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少。隨著租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)和電力、煤氣以及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值的增加，上述行業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加。三、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與就業(yè)質(zhì)量按照“以人為本”的發(fā)展觀，發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，而人的最基本最重要的社會(huì)關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)關(guān)系。就業(yè)是保障一個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的第一位的問題，一個(gè)人不就業(yè)，他與社會(huì)的關(guān)系就產(chǎn)生了缺口，人際關(guān)系不健全。如果勞動(dòng)者就業(yè)了，但是其勞動(dòng)權(quán)益并沒有得到相應(yīng)的維護(hù)和改善，那么社會(huì)也并沒有得到真正的發(fā)展。從這個(gè)角度上講，就業(yè)質(zhì)量反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的質(zhì)量和勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)保障制度

12、改善的情況。成都市高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長和良好的社會(huì)環(huán)境為人們的就業(yè)提供了源動(dòng)力和保障，成都市率先在全國實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，充分就業(yè)包括：就業(yè)數(shù)量的不斷增長、就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量的逐步提高。充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是成都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高的體現(xiàn)。長期以來，成都市加大對現(xiàn)有就業(yè)政策的調(diào)整和社會(huì)保障制度的完善，注意擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高困難群體基本生活保障水平，初步建立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)格局，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的幫困助學(xué)、安身工程、生產(chǎn)救助、慈善援助、司法援助等社會(huì)救助體系。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略角度出發(fā)，關(guān)注失地失業(yè)農(nóng)民弱勢群體的民生問題，解決農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題。“土地向

13、規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中”的“三個(gè)集中”的政策，系統(tǒng)解決了農(nóng)民的就業(yè)、居住問題，生活水平得到提高。按照“三個(gè)集中”的原則，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與集中發(fā)展全面結(jié)合起來，創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的條件；建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的有效載體，也是農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的客觀需要；通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地整理，借助市場力量改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，最終增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。在城市化的過程中，創(chuàng)新了失地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法。在對失地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置方面，成都市創(chuàng)新了土地補(bǔ)償辦法：一是制訂專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)民新村示范點(diǎn)。實(shí)行一元化戶籍制度后，在農(nóng)村有承

14、包土地的，其土地經(jīng)營承包權(quán)可保留，同時(shí)依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。制定了包括城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)及農(nóng)民新村規(guī)劃內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，5年內(nèi)規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個(gè)，農(nóng)民新村示范點(diǎn)20個(gè)。二是出臺(tái)了新的社保政策，以土地?fù)Q保障。按照過去的征地安置辦法，每個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員每月最多可得1.萬元貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償直接進(jìn)入社保后，按平均年齡50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟甲畹蜕畋Ｕ?80元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。成都市出臺(tái)的新的社保政策，為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員提供了進(jìn)入城鎮(zhèn)社

15、保體系的機(jī)會(huì)，針對不同的年齡段采取不同的補(bǔ)貼和社保政策，是鼓勵(lì)年輕者就業(yè)與解決年齡較大者的后顧之憂并舉，把超過勞動(dòng)年齡的人員直接納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，成都市在全國率先實(shí)行將職工維權(quán)工作納入全市目標(biāo)考核體系，做到目標(biāo)明確、責(zé)任具體、考核有據(jù)，使維權(quán)工作逐步從定性到定量、從局部到全局、從被動(dòng)到主動(dòng)的拓展和提升。在完善勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)法制化建設(shè)方面，由市總工會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局及市級個(gè)部門共同組成的“成都市職工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，面對全新的維權(quán)格局，先后制定了成都市職工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)和成都市職工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室會(huì)議制度，并成功地召開了全市職工維權(quán)工作會(huì)議，建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商平臺(tái)，將職工維權(quán)工作納入全市目標(biāo)考核體系。這種從城鄉(xiāng)一體的局面出發(fā)，全面調(diào)整與創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)保障制度的措施取得了積極的效果，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，成都市的GDP總量居中國中西部省會(huì)城市第一位，城市居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入居第三位，從業(yè)人員達(dá)到619萬人，比2000年增加64.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%，低于全國平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，“4050”等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4.61萬人，城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行應(yīng)保盡保，505.2萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達(dá)89.4%。四、結(jié)語在我國經(jīng)濟(jì)