節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則

1、 節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則水利部水資源管理司二八年五月目 錄一、總則1（一）制定導(dǎo)則的目的1（二）導(dǎo)則的適用范圍1（三）編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想1（四）編制規(guī)劃的主要依據(jù)2（五）規(guī)劃水平年2二、編制程序3（一）編制工作大綱3（二）資料收集3（三）規(guī)劃編制4三、主要編制內(nèi)容及其編制要求4（一）基本情況4（二）水資源供需分析與水資源配置6（三）規(guī)劃目標(biāo)9（四）主要任務(wù)11（五）重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)領(lǐng)域12（六）節(jié)水型社會制度建設(shè)13（七）重點(diǎn)節(jié)水工程16（八）保障措施錯誤！未定義書簽。（九）規(guī)劃實(shí)施效果評價17（十）環(huán)境影響評價18附錄1 節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃報告編寫提綱（參考）19附錄2 節(jié)水潛力計算方法（

2、參考）22附錄3 節(jié)水型社會建設(shè)指標(biāo)體系（參考）24 一、總則（一）制定導(dǎo)則的目的為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制工作，制定本導(dǎo)則。（二）導(dǎo)則的適用范圍本導(dǎo)則用于指導(dǎo)編制地、縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。（三）編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的編制，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以建立健全節(jié)水型社會管理制度、形成節(jié)水防污機(jī)制為根本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變用水觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場對資源配置的

3、基礎(chǔ)性作用，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會體系，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工程等手段，加大宣傳教育力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會提供水資源保障，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，全面部署今后一段時期的節(jié)水型社會建設(shè)工作。（四）編制規(guī)劃的主要依據(jù)1、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國水污染防治法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等國家法律法規(guī)和各地與水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)的地方法規(guī)。2、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。3、國家發(fā)展改革委、水利部等部門發(fā)布的節(jié)

4、水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃、中國節(jié)水技術(shù)政策大綱、全國節(jié)水灌溉規(guī)劃。4、全國水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評價及水資源配置的有關(guān)成果。5、全國及地方水資源公報等公開發(fā)布的資料。6、水資源評價導(dǎo)則、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則、工業(yè)用水分類及定義、工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法、工業(yè)用水考核指標(biāo)及計算方法、取水許可技術(shù)考核與管理通則等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃地區(qū)所在省頒布的用水定額等。7、規(guī)劃地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃和文件。（五）規(guī)劃水平年以編制規(guī)劃的前1年為規(guī)劃現(xiàn)狀年如缺少前1年的必要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可按編制規(guī)劃的前2年為規(guī)劃現(xiàn)狀年。,規(guī)劃水平年為2015年和2020年。對節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，將試點(diǎn)期

5、（一般為3年）末作為近期規(guī)劃水平年。 二、編制程序（一）編制工作大綱分析當(dāng)?shù)厮Y源形勢與問題。主要分析內(nèi)容有：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境形勢，水資源條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境對水資源保障需求，水資源、水環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度，水資源開發(fā)利用存在的問題，水資源管理存在問題，水資源配置工程與節(jié)水設(shè)施現(xiàn)狀及其問題等。理清思路，確定重點(diǎn)。深入分析當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境狀況，認(rèn)真研究建設(shè)節(jié)水型社會要解決的主要問題，理清建設(shè)節(jié)水型社會的基本思路, 科學(xué)提出規(guī)劃目標(biāo),明確重點(diǎn)舉措。確定規(guī)劃編制內(nèi)容和工作大綱。在理清思路、確定重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃編制內(nèi)容和工作大綱，組織對工作大綱進(jìn)行論證。（二）資料收集根

6、據(jù)規(guī)劃編制內(nèi)容，收集和分析需要的相關(guān)資料，主要包括：相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)性文件、自然地理與經(jīng)濟(jì)社會概況、水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、水資源管理有關(guān)指標(biāo)（用水總量控制指標(biāo)、用水定額、水功能區(qū)劃等）。（三）規(guī)劃編制按照本導(dǎo)則的要求,認(rèn)真編制規(guī)劃的每一部分內(nèi)容。規(guī)劃報告編制提綱可參考附錄1。規(guī)劃編制既要符合本地當(dāng)前實(shí)際情況，又要具備前瞻性。對節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)突出試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的典型性、代表性和示范性。規(guī)劃編制要做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。要充分利用已有的相關(guān)成果，并和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、

7、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃成果相協(xié)調(diào)和銜接。規(guī)劃初稿完成后，應(yīng)及時征求專家及有關(guān)部門的意見，修改完善后形成送審稿。三、主要編制內(nèi)容及其編制要求（一）基本情況1、自然地理概況簡要論述規(guī)劃地區(qū)的地理位置、地形地貌、水文地質(zhì)、河流水系、氣候氣象等特點(diǎn)。2、經(jīng)濟(jì)社會概況簡要論述規(guī)劃地區(qū)人口、地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況。人口按常住人口統(tǒng)計，說明城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口分布及近510年的變化情況。地區(qū)生產(chǎn)總值要收集近5年以上的對比資料，按照一、二(工業(yè)單列)、三產(chǎn)業(yè)列表，增長率采用可比價計算。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要分析高用水行業(yè)情況。農(nóng)業(yè)要分析耕地、灌溉面積（包括有效灌溉面積、節(jié)水灌溉

8、面積）及林牧漁業(yè)情況；工業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按高用水工業(yè)行業(yè)（或用水大戶、高污染行業(yè)）和一般工業(yè)行業(yè)分類分析行業(yè)布局、增加值比重及發(fā)展情況。3、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀按照水資源評價導(dǎo)則，充分利用已有的水資源規(guī)劃成果，進(jìn)行水資源及其開發(fā)利用評價。評價包括水資源調(diào)查評價、開發(fā)利用評價和水生態(tài)環(huán)境評價。水資源調(diào)查評價分水資源數(shù)量評價和水質(zhì)評價。水資源量評價包括降水、蒸發(fā)、地表水、地下水和水資源總量。水質(zhì)評價包括地表水水質(zhì)（江河、湖庫）、地下水水質(zhì)、主要污染物分析、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等。開發(fā)利用評價包括供水、用水、耗水、排水4個方面的內(nèi)容。水生態(tài)環(huán)境評價評價包括河道基流（斷流）情況、入海（如有）流

9、量、地下水超采，以及水土流失、濕地保護(hù)等內(nèi)容。4、現(xiàn)狀用水水平分析在現(xiàn)狀用水情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行現(xiàn)狀用水定額及用水效率效益指標(biāo)分析?，F(xiàn)狀用水定額包括綜合用水定額和分行業(yè)的用水定額；用水效率采用人均用水量（采用常住人口）、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、城鎮(zhèn)生活人均綜合用水量、城市供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、畝均灌溉水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值取水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)進(jìn)行分析。根據(jù)各項(xiàng)用水定額及用水效率效益指標(biāo)的分析計算結(jié)果，進(jìn)行當(dāng)?shù)夭煌瑫r期、當(dāng)?shù)嘏c不同地區(qū)間的比較，特別是與省內(nèi)外、國內(nèi)外先進(jìn)水平的比較，找出與先進(jìn)水平的差距以及現(xiàn)狀用水節(jié)水中存在問題及其原因。在比較時，應(yīng)選

10、擇水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相近的國家和地區(qū)進(jìn)行。5、近年來節(jié)水工作開展情況總結(jié)近年來在政策法規(guī)、節(jié)水管理、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、提高公眾節(jié)水意識、提高用水效率與效益等方面的節(jié)水工作開展情況。6、形勢與主要問題依據(jù)水資源及其開發(fā)利用評價成果和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源可持續(xù)利用和節(jié)約用水的要求，分析在水資源供需矛盾、水資源開發(fā)、用水效率、水環(huán)境和水生態(tài)等方面面臨的形勢。認(rèn)真分析規(guī)劃地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度與管理、節(jié)水激勵機(jī)制、節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)及推廣、用水效率、節(jié)水意識等方面存在的主要問題及原因。（二）水資源供需分析與水資源配置水資源供需分析與水資源配置是編制節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。在提出節(jié)

11、水型社會建設(shè)的具體目標(biāo)與任務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行水資源供需分析與水資源配置工作。要在全國和規(guī)劃地區(qū)所在省級行政區(qū)水資源綜合規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好當(dāng)?shù)厮Y源配置工作。1、現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析（1）節(jié)水指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)分析節(jié)水指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)是在現(xiàn)狀用水調(diào)查和各行業(yè)用水定額、用水效率分析的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)厮Y源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)技術(shù)水平、水價等因素的綜合分析，參考國內(nèi)外（水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近本地區(qū)情況）先進(jìn)用水水平的指標(biāo)與參數(shù)，確定各規(guī)劃水平年的節(jié)水指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。（2）現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析現(xiàn)狀節(jié)水潛力是在現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會條件下的人口、經(jīng)濟(jì)量和實(shí)物量，按照遠(yuǎn)期水平年的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)計算出的需水量與現(xiàn)狀用水量的差值

12、。現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析計算，首先是分析確定分行業(yè)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)， 再計算分行業(yè)的節(jié)水潛力，最后匯總農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力、工業(yè)節(jié)水潛力、城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力，最終得出綜合節(jié)水潛力。 各項(xiàng)節(jié)水潛力計算方法參見附錄2。2、水資源供需分析與水資源配置水資源供需分析包括不同水平年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)預(yù)測、需水分析、供水預(yù)測和供需平衡分析4部分內(nèi)容。供需平衡分析采用水資源綜合規(guī)劃中水資源配置相應(yīng)成果。水資源綜合規(guī)劃成果不配套時，可采用趨勢外延法和內(nèi)插法相結(jié)合的方法進(jìn)行分析。尚無水資源綜合規(guī)劃水資源配置相應(yīng)成果的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱和全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則要求以及水資源綜合規(guī)劃需水預(yù)測細(xì)則的技術(shù)要求進(jìn)行分析計

13、算。供需平衡分析中，要注意各小區(qū)的余、缺水量應(yīng)分別相加，不能抵消。水資源配置是指在特定區(qū)域范圍內(nèi)，堅(jiān)持公平性、有效性和可持續(xù)性原則，遵循自然系統(tǒng)承載能力、稀缺資源配置準(zhǔn)則和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取各種工程與非工程措施，合理抑制需求，保障有效供給，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對多種可利用水源在不同區(qū)域、不同部門和不同用戶等供水目標(biāo)之間進(jìn)行科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡的基本過程。水資源配置是區(qū)域水資源供需平衡目標(biāo)下的各項(xiàng)調(diào)控措施綜合集成和比選的基礎(chǔ)平臺，籍此確定節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃不同調(diào)控措施的有效組合和優(yōu)先序，同時也能明晰分項(xiàng)調(diào)控措施對實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡的各自作用。繪制區(qū)域水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖是水資源配

14、置的基礎(chǔ)性工作，以此描述地區(qū)和部門之間的水力聯(lián)系，明確供水水源與用水地區(qū)及部門的對應(yīng)關(guān)系。在水資源配置中遵從水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖體現(xiàn)的水力聯(lián)系，可以保證供水與用水地區(qū)及部門在空間上的匹配關(guān)系。供水在時間上的分配也同等重要。水資源配置中應(yīng)考慮不同用水部門用水需求的差異。不同用水部門對水質(zhì)的要求不同，對不滿足水質(zhì)要求的水量不應(yīng)計算在供水之中。不同用水部門的供水保證率要求不同，應(yīng)優(yōu)先供給保證率要求較高的用水部門。從用水過程來看，生活和工業(yè)等用水部門的用水過程較為平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)等用水部門的用水過程波動較大，水資源配置中通過工程的調(diào)蓄作用來實(shí)現(xiàn)供水在時間上的分配。（三）規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源可持

15、續(xù)利用的總體要求，在水資源供需分析與水資源配置的基礎(chǔ)上，綜合考慮規(guī)劃地區(qū)的水資源供需矛盾、生態(tài)與環(huán)境狀況、節(jié)水潛力、規(guī)劃水平年的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、當(dāng)前水資源開發(fā)利用存在的主要問題等，系統(tǒng)提出節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)，并分別確定試點(diǎn)期（如規(guī)劃地區(qū)為節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)）、2015年和2020年的目標(biāo)。1、總體目標(biāo)按照逐步建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、持續(xù)發(fā)展的節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在分析形勢與問題、理清基本建設(shè)思路、明確重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出規(guī)劃地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的總體目標(biāo)。對可以量化的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)提出具體的量化指標(biāo)。綜合性指標(biāo)包括用水總量控制指標(biāo)、萬元GDP用水量

16、、人均綜合用水量等。其中用水總量控制指標(biāo)要與水資源綜合規(guī)劃成果以及上一級行政區(qū)的水資源配置方案相協(xié)調(diào)。2、主要用水行業(yè)節(jié)水目標(biāo)（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo) 提出農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)及具體指標(biāo)。主要指標(biāo)包括農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、畝均灌溉用水量、節(jié)水灌溉工程面積比例等。（2）工業(yè)節(jié)水目標(biāo) 提出工業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)及具體指標(biāo)。主要指標(biāo)包括萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水大戶主要產(chǎn)品用水定額、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)廢污水處理回用率等。（3）生活節(jié)水目標(biāo) 提出生活節(jié)水（包括居民生活用水節(jié)水和城鎮(zhèn)公共生活用水節(jié)水）發(fā)展目標(biāo)及具體指標(biāo)。主要指標(biāo)包括城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率、用水戶裝表計量率、城鎮(zhèn)生活人均綜

17、合用水量等。（4）非常規(guī)水源利用目標(biāo)有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)提出非常規(guī)水源利用的發(fā)展目標(biāo)及具體指標(biāo)。非常規(guī)水源包括再生水、雨水、海水、苦咸水等。主要指標(biāo)包括再生水、雨水、海水、苦咸水等非常規(guī)水源的利用量（或替代淡水資源量）、再生水利用率等。3、水生態(tài)與環(huán)境有關(guān)目標(biāo) 提出水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)的目標(biāo)及有關(guān)指標(biāo)。主要指標(biāo)包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（含飲用水源地水質(zhì)狀況）、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（應(yīng)為100）、城市生活污水集中處理率等。對地下水超采、地下水污染地區(qū)或者生態(tài)用水尚未得到有效保障的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)提出具體的治理目標(biāo)。主要指標(biāo)可參考附錄3。（四）主要任務(wù)參照國家發(fā)改委和水利部等有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)水型社會建設(shè)“十一

18、五”規(guī)劃中四大體系建設(shè)任務(wù)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和確定的建設(shè)目標(biāo)，確定本地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)。節(jié)水型社會管理體系。提出本地區(qū)在節(jié)約用水法規(guī)體系、水資源及節(jié)水管理體制、用水總量控制與定額管理、取水許可和水資源有償使用、計劃用水、用水計量與監(jiān)督管理、水功能區(qū)和退排水管理等方面的任務(wù)，以及在運(yùn)用價格、財稅、金融政策促進(jìn)水資源節(jié)約和高效利用等方面的任務(wù)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理配置水資源，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，建設(shè)與本地區(qū)水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格控制不符合本地區(qū)水資源承載能力的項(xiàng)目建設(shè)，對于新上的基本建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行水資源

19、論證制度，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。工程技術(shù)體系。包括水資源配置工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具普及、再生水利用等非常規(guī)水源的利用、城市污水處理、研發(fā)及推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)等方面的任務(wù)。自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。提出宣傳教育、輿論監(jiān)督、群眾參與節(jié)水型社會建設(shè)等方面的任務(wù)。（五）重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)領(lǐng)域1、重點(diǎn)區(qū)域 根據(jù)各地水資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，將水資源供需矛盾突出或水生態(tài)與環(huán)境問題嚴(yán)重的區(qū)域作為節(jié)水型社會建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，并根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，針對存在的主要問題，確定其建設(shè)重點(diǎn)，并提出具體對策措施。2、重點(diǎn)領(lǐng)域參考水利部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)

20、劃，從規(guī)劃地區(qū)實(shí)際出發(fā)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域及各領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)節(jié)水。以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、合理配置水資源、建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施、對現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造、推廣和普及節(jié)水技術(shù)等方面的內(nèi)容。工業(yè)節(jié)水。結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)提出規(guī)劃地區(qū)高用水、重污染工業(yè)行業(yè)的節(jié)水工作。在合理調(diào)整工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的同時，通過加強(qiáng)用水管理、技術(shù)改造以及非常規(guī)水源替帶淡水等措施，降低單位產(chǎn)品取水量和排污量。生活節(jié)水。提出城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、強(qiáng)化城鎮(zhèn)用水管理、合理利用多種水源、

21、推廣使用節(jié)水器具，加強(qiáng)供水和公共用水管理，加強(qiáng)計劃用水和定額管理，全面普及計量設(shè)備，以及推行村鎮(zhèn)集中供水和農(nóng)村生活節(jié)水等方面的內(nèi)容。非常規(guī)水源利用。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源供需平衡情況，結(jié)合實(shí)際情況，提出開發(fā)利用非常規(guī)水源替代淡水資源的具體內(nèi)容。水生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)和治理。加強(qiáng)水功能區(qū)管理、 核定水功能區(qū)納污能力，實(shí)行排污總量控制。保障生態(tài)環(huán)境用水。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，加大污水處理和再生利用力度。加強(qiáng)企業(yè)廢水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)控管理。（六）節(jié)水型社會制度建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)重在制度建設(shè)。要通過深化體制改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成促進(jìn)水資源高效利用與有效保護(hù)的內(nèi)在機(jī)制。規(guī)劃編制要從規(guī)劃地

22、區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合以下一般性要求，提出具有針對性的制度建設(shè)規(guī)劃。1、完善水資源統(tǒng)一管理體制加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理，積極推行水務(wù)一體化管理。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用從源頭到末端的全過程管理。建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，提高管理能力與水平等。2、加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)制定和完善地方節(jié)水法規(guī)體系，制定地方各行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管理。加強(qiáng)用水計量管理和供用水統(tǒng)計管理等。3、健全用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度在明確本地區(qū)用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將用水總量指標(biāo)分解到各區(qū)域和各主要用水行業(yè)。根據(jù)年度實(shí)際來水情況，制定動態(tài)的年度用水計劃和年度水量調(diào)度計劃。健全用水定額管理，全面推進(jìn)計劃用水等

23、。4、強(qiáng)化實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度貫徹落實(shí)取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例，加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，積極探索有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。推行水資源論證制度。全面實(shí)施水資源有償使用制度，加大水資源費(fèi)征收力度，依法擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，適時調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等。5、建立健全節(jié)水減排制度強(qiáng)化水功能區(qū)管理。依法劃定水功能區(qū)，核定各水功能區(qū)納污總量，制定分階段控制方案，依法提出限排意見。加強(qiáng)排污口的監(jiān)督管理。新建、改建、擴(kuò)建入河入湖排污口要進(jìn)行嚴(yán)格論證，堅(jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。對取用水戶退排水加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)工業(yè)污水。嚴(yán)禁利用滲坑向地下退排污水等。6、完善水價

24、形成機(jī)制按照促進(jìn)節(jié)水減污、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定和適時調(diào)整當(dāng)?shù)厮畠r；對不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價；提高水費(fèi)征收率；合理制定再生水、礦井水等非常規(guī)水源水價，鼓勵使用非常規(guī)水源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量收費(fèi)，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收辦法等。 7、推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場準(zhǔn)入制度加強(qiáng)節(jié)水“三同時”管理。強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具、設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管，推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)國家公布的目錄，淘汰落后的高耗水工藝和設(shè)備（產(chǎn)品）等。8、建立健全績效考核制，完善公眾參與機(jī)制建立健全節(jié)水績效考核制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)，確保本地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)工作有組織、有步驟地向前推進(jìn)。推廣

25、用水戶協(xié)會等用水者組織形式，建立公眾參與取水權(quán)、水價、水量分配的管理和監(jiān)督制度，鼓勵社會公眾廣泛參與節(jié)水管理。 節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作大綱編制要求印發(fā)你們，服務(wù)業(yè)，建設(shè)（七）重點(diǎn)節(jié)水工程 為確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，要建設(shè)一批重點(diǎn)節(jié)水工程。重點(diǎn)節(jié)水工程要進(jìn)行投資匡算和節(jié)水量（非常規(guī)水源工程為替代淡水量）等效益估算。工程項(xiàng)目要說明資金來源，并注明是實(shí)施本規(guī)劃所需投資，還是已在其他規(guī)劃中的所列投資。1、農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)全國節(jié)水灌溉規(guī)劃、全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃以及全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)安排灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水

26、灌溉示范、雨水集蓄和旱作節(jié)水灌溉示范、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地示范、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水示范等工程。2、工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合中國節(jié)水技術(shù)政策大綱，確定重點(diǎn)高用水工業(yè)行業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目、廢水處理回用等項(xiàng)目。3、生活節(jié)水重點(diǎn)工程結(jié)合本地實(shí)際，提出城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具推廣、建筑單體和居民小區(qū)中水利用示范、城區(qū)雨水利用示范及推廣等項(xiàng)目。4、非常規(guī)水源利用重點(diǎn)工程依據(jù)全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃、海水利用專項(xiàng)規(guī)劃、礦井水利用專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃城鎮(zhèn)污水集中處理再生利用、礦井水利用和再生水利用等工程，在沿海缺水地區(qū)推進(jìn)海水冷卻工藝，建設(shè)海水淡化工程。5、能力建設(shè)重點(diǎn)工程從本地實(shí)際需

27、要出發(fā)，重點(diǎn)考慮取、用水和排水計量設(shè)施，水資源管理信息系統(tǒng)和節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督能力等能力建設(shè)項(xiàng)目。（八）保障措施保障措施從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、建立投入保障機(jī)制、依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳教育等方面研究制定。（九）規(guī)劃實(shí)施效果評價采取定性與定量相結(jié)合的方法，對規(guī)劃實(shí)施后可達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)與環(huán)境效益進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)效益包括節(jié)省水費(fèi)及污水處理費(fèi)，減少供水、排水、污水處理工程投資等。社會效益包括建設(shè)節(jié)水型社會對推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的分析；對規(guī)范用水秩序、避免水事糾紛、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面的分析；促進(jìn)社會公眾資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識提高方面的分析；促

28、進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的分析；對全國節(jié)水型社會建設(shè)的示范作用等方面的分析等。生態(tài)與環(huán)境效益方面的分析包括提高水資源利用效率效益、節(jié)約水資源情況分析；通過降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的取水量、維持基本生態(tài)用水方面的分析；通過節(jié)水減少排污以及建設(shè)治污工程等對改善生態(tài)與環(huán)境情況的分析，建設(shè)節(jié)水型社會對提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用方面的分析等。（十）環(huán)境影響評價針對規(guī)劃的各項(xiàng)工程實(shí)施后對環(huán)境的改善和影響、以及總體規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境的變化進(jìn)行評價。對可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，要提出預(yù)防措施。附錄1 節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃報告編寫提綱（參考）前 言第一章 基本情況1、自然地理概況2、經(jīng)濟(jì)社會概況3、水資源

29、及其開發(fā)利用現(xiàn)狀4、現(xiàn)狀用水水平分析5、近年來節(jié)水工作進(jìn)展情況6、形勢與主要問題第二章 水資源供需分析與水資源配置1、節(jié)水潛力分析（1）節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)（2）節(jié)水潛力分析2、水資源配置與供需平衡分析（1）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測（2）水資源需求分析（3）供水能力分析（4）水資源配置與供需平衡分析第三章 建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)1、指導(dǎo)思想與基本原則2、規(guī)劃范圍及水平年3、規(guī)劃依據(jù)4、建設(shè)目標(biāo)（1）總體目標(biāo)（2）主要用水行業(yè)節(jié)水目標(biāo)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo) 工業(yè)節(jié)水目標(biāo) 生活節(jié)水目標(biāo) 非常規(guī)水源利用目標(biāo)（3）水生態(tài)與環(huán)境有關(guān)目標(biāo) 5、主要任務(wù)第四章 重點(diǎn)區(qū)域與領(lǐng)域1、重點(diǎn)區(qū)域2、重點(diǎn)領(lǐng)域（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水（2）工業(yè)節(jié)水（3）生

30、活節(jié)水（4）非常規(guī)水源利用（5）水生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)與治理第五章 節(jié)水型社會制度建設(shè)1、完善水資源統(tǒng)一管理體制2、加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)3、健全用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度4、強(qiáng)化實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度5、建立健全節(jié)水減排機(jī)制6、完善水價形成機(jī)制7、推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場準(zhǔn)入8、建立健全績效考核制，完善公眾參與機(jī)制 第六章 重點(diǎn)節(jié)水工程1、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程2、工業(yè)節(jié)水工程3、城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程4、非常規(guī)水源利用工程5、能力建設(shè)工程（以上每項(xiàng)工程要說明項(xiàng)目名稱、主要內(nèi)容、年節(jié)水量、投資等情況，同時說明該項(xiàng)工程是否已列入其它規(guī)劃。）6、投資匡算第七章 保障措施第八章 實(shí)施效果評價第九章 環(huán)

31、境影響評價附錄2 節(jié)水潛力計算方法（參考）農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力 主要是農(nóng)田灌溉節(jié)水潛力，可以用下式計算：dWn=A0(Qm0Qmt)=A0(Qj0/0Qjt/t)式中：dWn是農(nóng)田灌溉節(jié)水潛力；A0是現(xiàn)狀灌溉面積（有效灌溉面積）；Qm0、Qmt分別是基準(zhǔn)年和規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年毛灌溉需水定額；Qj0、是現(xiàn)狀作物加權(quán)凈灌溉需水定額，；Qjt是考慮作物布局調(diào)整后的規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年作物加權(quán)凈灌溉需水定額；0、t分別是現(xiàn)狀和規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年灌溉水利用系數(shù)。灌溉水利用系數(shù)1×qu；qu2×3式中：1是田間利用系數(shù)；qu是渠系利用系數(shù)；2是斗口以下渠系利用系數(shù)；3是斗口以上渠系利用系數(shù)。以上計算工作量很大，需要資料很多，可以簡單采用下式計算：dWn=A0(Qd0Qdt)式中：Qd0、Qdt分別是平水年情況下基準(zhǔn)年和規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年綜合毛灌溉定額；工業(yè)節(jié)水潛力 采用下式計算：dWg=Z0(WZ0WZt)式中：dwg是工業(yè)節(jié)水潛力；Z0是現(xiàn)狀水平年工業(yè)增加值；WZ0和WZt分別是現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年萬元工業(yè)增加值取水量，其中WZt包含了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力