關(guān)于工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中作用的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中作用的調(diào)查報(bào)告 作者：李雪松 學(xué)校：天津廣播電視大學(xué)寶坻分校專業(yè)：行政管理（本）年級(jí)：09年秋學(xué)號(hào)：1指導(dǎo)教師：李晶2011 年 09月一、調(diào)查目的當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工的數(shù)量正不斷增加及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，這使得農(nóng)民工權(quán)益保障問題越來越受到人們的關(guān)注。合理的保障農(nóng)民工權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)各方需要共同努力的問題。工會(huì)組織是存在于政府權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的社會(huì)力量。在我國，工會(huì)是一個(gè)十分重要的社會(huì)組織。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工會(huì)組織發(fā)展及在發(fā)展過程中所面臨的各種問題，無疑不反映出社會(huì)組織的共性問題。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，

2、在勞資關(guān)系日趨多樣化、勞動(dòng)者利益訴求日趨多元化的今天，工會(huì)與農(nóng)民工這一特殊的勞動(dòng)群體之間應(yīng)該建立怎樣一種新型的關(guān)系,工會(huì)如何從傳統(tǒng)的模式和形象中脫胎出來，如何能成為農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)者和支持者，成為其當(dāng)前工作的新要求。二、調(diào)查時(shí)間自2011年8月18日至2011年9月18日。三、調(diào)查方式調(diào)查方式主要為問卷調(diào)查及走訪農(nóng)民工。四、調(diào)查結(jié)果一直以來，工會(huì)在保護(hù)職工權(quán)益方面起著不可替代的作用。然而，對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)，工會(huì)由于某些傳統(tǒng)機(jī)制和農(nóng)民工自身特點(diǎn)的制約，使工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)工作中遇到了諸多困難。工會(huì)對(duì)于會(huì)員采用屬地管理原則，這與農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)是不相適應(yīng)的。在屬地管理的原則下，工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的

3、組織和管理上實(shí)際是點(diǎn)狀管理，城際間工會(huì)缺乏溝通，工會(huì)維權(quán)資源的配置和整合不力，不利于維權(quán)工作的開展。例如，很多農(nóng)民工今天在沈陽打工并入會(huì)，明天就可能去北京，如果在北京其合法權(quán)益受到侵害，往往是北京工會(huì)不能管，而沈陽工會(huì)又管不著。在目前缺乏區(qū)域合作的情況下，這將大大削弱農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性。工會(huì)的維權(quán)活動(dòng)主要是事后維權(quán)，缺少事前和事中的有效干預(yù)，不能有效地預(yù)防侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件發(fā)生。只要是我國現(xiàn)行法律加以保護(hù)的農(nóng)民工的合法權(quán)益,諸如勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和保險(xiǎn)福利等事項(xiàng) ,工會(huì)組織都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維護(hù),防止發(fā)生侵權(quán)行為?？墒怯捎诠?huì)法對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的手段和措施規(guī)定得不夠

4、明確,工會(huì)組織在維權(quán)工作中常常是疲于應(yīng)付,只有在發(fā)生了侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為時(shí),工會(huì)組織才會(huì)出面協(xié)調(diào),此時(shí)矛盾和結(jié)果都已產(chǎn)生,即使所有矛盾都能成功化解,但其社會(huì)影響卻往往難以及時(shí)消除。加之農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)較淡薄，事前預(yù)防和事中干預(yù)對(duì)于他們維護(hù)合法權(quán)益尤為重要。長期以來，我國工會(huì)組織受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響頗深，工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作重心集中在國營企業(yè)和行政事業(yè)單位，具有行政化傾向。近年來國有企業(yè)不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改革力度不斷加大，這就造成了工會(huì)組織的維權(quán)機(jī)制較之于體制改革而言相對(duì)滯后,工會(huì)組織行政化傾向日益嚴(yán)重,制約了工會(huì)組織職能的發(fā)揮。大多數(shù)的國有企業(yè)都能適應(yīng)形勢的變化,通過推行集體

5、合同制度和職工代表大會(huì)制度,及時(shí)維護(hù)職工的部分合法權(quán)益,但維權(quán)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。個(gè)別國有企業(yè)以精簡機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)調(diào)整為名,隨意撤并工會(huì)組織的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,有的將工會(huì)歸入黨委的一個(gè)專門機(jī)構(gòu),有的在工會(huì)組織中安插黨政領(lǐng)導(dǎo)的親屬,使工會(huì)組織形同虛設(shè)。工會(huì)組織自身難保,無法健全,還談什么發(fā)揮職能作用,更不用說維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益了。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，工會(huì)的組織職能也面臨著迅速轉(zhuǎn)變的情況。在許多私營部門，工會(huì)組織建設(shè)依舊不完善，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來現(xiàn)實(shí)的困難。農(nóng)民工大多數(shù)是在私營企業(yè)工作，私營企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)有兩大難題：一是已經(jīng)建立工會(huì)組織的，重形式輕實(shí)質(zhì)，影響了農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性；二是有的

6、私營企業(yè)拒絕成立工會(huì)。在建筑業(yè)，農(nóng)民工的“領(lǐng)導(dǎo)”就是“包工頭”，一切由“包工頭”說了算，迫于壓力，這些私營單位盡管成立了工會(huì)組織，但是其工會(huì)實(shí)際上成為了建筑企業(yè)的第二塊招牌，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就是原企業(yè)的“包工頭”，甚至有的地方“包工頭”就是工會(huì)主席，“包工頭”擔(dān)任工會(huì)主席，實(shí)際上就是自己監(jiān)督自己，這樣的工會(huì)是不會(huì)為農(nóng)民工說話的 。帶有行政化色彩的工會(huì)組織缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不同程度地存在官僚作風(fēng)。首先在意識(shí)方面，是否應(yīng)把農(nóng)民工作為工會(huì)主要工作對(duì)象,作為工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn),有些人仍存疑慮。他們認(rèn)為農(nóng)民工是非正規(guī)就業(yè),打的是“游擊戰(zhàn)”,還不是中國產(chǎn)業(yè)工人的主體,故不應(yīng)把他們作為工會(huì)工作的主要對(duì)象,如果工會(huì)把主

7、要精力放到農(nóng)民工身上,工會(huì)工作就會(huì)有失偏頗,因小失大。正因?yàn)檫@些認(rèn)識(shí)上的偏差,有些人對(duì)農(nóng)民工問題并未引起足夠重視,在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作中決心不大,舉措不多。對(duì)于農(nóng)民工來說，他們并不十分了解工會(huì)的組織功能，如果工會(huì)成員不加大宣傳力度，農(nóng)民工就很難想到利用工會(huì)組織來維權(quán)。其次現(xiàn)實(shí)工作中，“工會(huì)組織也沒有相應(yīng)的行政執(zhí)行權(quán)，這就決定了工會(huì)的主要工作僅僅是提供法律咨詢和援助，幫助農(nóng)民工尋找維權(quán)的主管機(jī)關(guān)和部門，從而也就使工會(huì)成了只有協(xié)調(diào)功能的花架子，嚴(yán)重影響了工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮”。綜上所述，在調(diào)查過程中歸納出了以下幾點(diǎn)問題：1) 工會(huì)屬地管理原則與農(nóng)民工特點(diǎn)相沖突；2) 工會(huì)的事后維權(quán)方式存在缺陷

8、；3) 工會(huì)組織性缺陷包括：國有企業(yè)工會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重、私有企業(yè)工會(huì)組織形式化嚴(yán)重；4) 工會(huì)為農(nóng)民工工作意識(shí)不強(qiáng)。通過對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)狀的調(diào)查研究，我們可以得出農(nóng)民工在工作時(shí)會(huì)發(fā)生身份尷尬、認(rèn)同度低、工資難以解決生活等問題，并可以指出農(nóng)民工維權(quán)過程中工會(huì)出現(xiàn)的種種政策漏洞。如何保障農(nóng)民工的權(quán)益，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位和收入,改善其生活質(zhì)量，使農(nóng)民工更加積極的投身于社會(huì)主義建設(shè)，這是我們今后要探討與研究 。如今，我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生糾紛后越來越多的農(nóng)民工懂得通過法律途徑來解決糾紛，有的通過撥打法律咨詢熱線、來訪咨詢等途徑尋求法律幫助，詢問相關(guān)的法律規(guī)定及解決糾紛的途徑；還有的農(nóng)民工到街道、社區(qū)、派出所

9、、勞動(dòng)保障所等機(jī)構(gòu)反映問題，由基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織雙方當(dāng)事人調(diào)解解決，調(diào)解不成的則通過勞動(dòng)仲裁、法院訴訟等途徑解決；部分群眾想聘請(qǐng)律師打官司的也會(huì)到法律援助中心或基層法律援助站詢問是否符合法律援助條件，試圖由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師幫其維權(quán)，對(duì)于符合法律援助案件受理?xiàng)l件的，法律援助中心會(huì)指派律師免費(fèi)代農(nóng)民工維權(quán)。 在對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的問題上，法律援助發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)生侵權(quán)糾紛后，一般來說農(nóng)民工們都懂得報(bào)警由警察到場處理，能調(diào)解的就由民警調(diào)解結(jié)案；一般民事糾紛，經(jīng)法律咨詢后農(nóng)民工會(huì)選擇先到基層司法所、勞動(dòng)保障所或基層調(diào)解組織要求調(diào)解解決，實(shí)在調(diào)解不成則通過勞動(dòng)仲裁或訴訟途徑解決。從中心受理的法

10、律援助案件處理情況來看，基層法律援助站受理的援助案件基本都是以調(diào)解等非訴訟形式結(jié)案，調(diào)解不成的再拿到中心要求指派律師通過仲裁或訴訟途徑解決。 不過，當(dāng)前農(nóng)民工維權(quán)過程中仍存在許多的問題：一是農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)較淡薄，導(dǎo)致權(quán)益受到損害。很多農(nóng)民工在私人老板或包工頭手下干活，工資待遇等都是口頭約定，且甚至連雇主詳細(xì)個(gè)人信息都不知道。一旦老板拖欠工資且又聯(lián)系不上，這就會(huì)使受害人對(duì)證據(jù)掌握不足，維權(quán)難上加難。二是維權(quán)成本高，出于現(xiàn)實(shí)考慮很多農(nóng)民工無力維權(quán)。即使可以通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，很多農(nóng)民工還是覺得通過訴訟途徑時(shí)間太長，他們根本拖不起，也就不得不采取私了的方式解決，或者久拖未決甚

11、至不了了之。三是農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境不規(guī)范，維權(quán)難度較大。由于農(nóng)民工工作關(guān)系不固定，變動(dòng)較大，加之雇主違法成本低，侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，侵權(quán)事件難以從根本上得到解決。農(nóng)民工群體在當(dāng)前是一個(gè)敏感的社會(huì)人群，他們生在農(nóng)村，但又不從事或不主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)城務(wù)工從事工業(yè)或服務(wù)業(yè)；在城市里他們主要是為了打工賺錢養(yǎng)家糊口。他們?cè)诮o城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身的權(quán)益卻很難保證不被侵犯。他們需要社會(huì)的關(guān)心和幫助，需要政府在政策、法律上的支援，政府和社會(huì)應(yīng)該給予他們更多的關(guān)心和關(guān)注，維護(hù)這一特殊社會(huì)群體的發(fā)展權(quán)，使改革發(fā)展的成果惠及社會(huì)的弱勢群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。相信只要我們共同努力，農(nóng)民工維權(quán)將不再難！ 目前

12、，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量的增多及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，使農(nóng)民工權(quán)益保障問題越來越受到人們的關(guān)注。合理的保障農(nóng)民工權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)各方需要共同努力的結(jié)果。要如何從工會(huì)組織作用的角度，通過對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀、工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)過程中的困境及其如何脫困三方面深入的分析，指出我國工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)過程所扮演的角色，并提出相應(yīng)的建議。五、調(diào)查體會(huì)目前在我國工會(huì)是一個(gè)十分重要的社會(huì)組織，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工會(huì)組織發(fā)展及在發(fā)展過程中所面臨的各種問題，無疑反映出了社會(huì)組織的共性問題。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，在勞資關(guān)系日趨多樣化、勞動(dòng)者利益訴求日趨多元化的今天，

13、工會(huì)與農(nóng)民工這一特殊的勞動(dòng)群體之間應(yīng)該建立怎樣一種新型的關(guān)系，工會(huì)如何從傳統(tǒng)的模式和形象中脫胎出來，如何成為農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)者和支持者，成為其工作的新要求。附 錄：農(nóng)民工權(quán)益調(diào)查問卷1.平均每天工作時(shí)間?A12小時(shí)2.每月休息時(shí)間?A四天B三天C兩天D一天或根本不休息3.有無加班工資？A有B沒有4.月平均工資?A低于1000元B1000到2000元C2000到3000元D高于3000元5.工作有無最低工資保障？A有B沒有6.有無下列社保措施?多選題A勞動(dòng)合同B養(yǎng)老保險(xiǎn)C福利待遇7.工作環(huán)境如何？沒有下列情況的請(qǐng)打鉤?多選題A發(fā)放必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)用品B勞動(dòng)安全保障措施C進(jìn)行勞動(dòng)安全防護(hù)D培訓(xùn)職業(yè)病傾向8.流