定西十三五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上定西市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（審定稿）定西市環(huán)境保護(hù)局2016年6月目 錄第1章 總 論1.1 規(guī)劃背景“十三五”時期，是全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會奮斗目標(biāo)、建設(shè)美麗定西的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面落實依法治市基本方略的深化期，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)，任務(wù)措施和制度保障，是貫徹落實市委、市政府大力推進(jìn)生態(tài)文明的重大舉措，是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)支撐。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路、甘肅省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作方案，編制定西市

2、 “十三五” 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。本規(guī)劃將緊緊圍繞著推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美麗定西，闡明“十三五”期間定西市環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重點任務(wù)以及工作推進(jìn)措施，是今后五年全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的行動綱領(lǐng)。1.2 規(guī)劃原則堅持綠色發(fā)展、分類指導(dǎo)。堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。分區(qū)域、分流域、分行業(yè)、分重點、分階段進(jìn)行差異化管控，提升精細(xì)化管理水平。堅持依法治污、防控結(jié)合。深入貫徹落實新環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)厲打擊惡意違法排污和造假行為，強(qiáng)化責(zé)任主體，明確黨委、政府、部門環(huán)境責(zé)任，推動形成環(huán)保守法新常態(tài)。緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心

3、，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全過程推進(jìn)污染防治和主要污染物減排，提高環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急能力，完善環(huán)境治理體系，提升環(huán)境管理水平。堅持信息公開、全民共治。全面推進(jìn)信息公開，搭建溝通平臺， 暢通溝通渠道，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)落實。廣泛開展宣傳教育，采取多種形式不斷提升全民環(huán)保意識，倡導(dǎo)全民參與，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系。堅持深化改革、多元創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，以改革促進(jìn)規(guī)劃落實，以規(guī)劃引領(lǐng)改革方向，完善制度，逐步形成完備的環(huán)境治理體系。推進(jìn)綠色金融，大力推進(jìn)主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場制度建設(shè)，加大政府、企業(yè)、社會良性互動，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各方資源，轉(zhuǎn)變固有模式，優(yōu)

4、勢互補(bǔ)，強(qiáng)化市場驅(qū)動激勵機(jī)制。1.3 編制依據(jù)(1)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，2015年；(2)中華人民共和國水污染防治法，2008年；(3)中華人民共和國大氣污染治法，2016年；(4)中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法，1996年；(5)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法，2004年；(6)國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路，2015年；(7)甘肅省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作方案，2015年； (8)定西市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，20152020年； (9)定西市大氣污染防治行動計劃工作方案，20132017年；(10)定西市水污染防治工作方案，20162030年(11) 其他相關(guān)規(guī)劃資料1

5、.4 規(guī)劃年限規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃年限為20162020年。1.5 規(guī)劃范圍規(guī)劃的范圍為定西市行政區(qū)域，規(guī)劃區(qū)域面積2.03萬平方公里。第2章 “十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作回顧2.1 工作成效“十二五”期間，我市緊緊圍繞“提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，控制重點地區(qū)、行業(yè)環(huán)境污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力，健全和完善適合本市實際的環(huán)境執(zhí)法和政策體系”總體目標(biāo)。分類提出了主要污染物排放總量控制、水環(huán)境控制、大氣環(huán)境控制、聲環(huán)境控制、自然生態(tài)環(huán)境控制、輻射環(huán)境控制、固廢治理控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等8個方面具體控制目標(biāo)，經(jīng)過努力，多數(shù)指標(biāo)基

6、本完成了既定目標(biāo)。主要表現(xiàn)在：污染減排工作穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我市緊緊圍繞“四廠（場）一車”（污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場、水泥廠、淀粉廠和機(jī)動車），采取結(jié)構(gòu)、工程、管理等綜合減排措施，強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)水泥行業(yè)煙氣深度治理，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，積極探索機(jī)動車污染減排，關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的小淀粉企業(yè)?！笆濉?，全市共實施減排項目239個，其中工程減排項目137個、管理減排項目29個、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目56個、階段性減排項目17個。累計削減化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項污染物分別為18480.89噸、1627.07噸、286.88噸和 6587.33 噸，四項

7、指標(biāo)均控制在省上下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)，“十二五”污染減排任務(wù)全面完成。 城市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，通過強(qiáng)化污染控制，定西城區(qū)環(huán)境質(zhì)量各項指標(biāo)全面達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到96.7%以上。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，有效保障了城鎮(zhèn)居民飲水安全。重點流域地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通環(huán)境噪聲日平均值符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)。一是切實強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。完成了全市七縣區(qū)11個城鎮(zhèn)集中式飲水水源地和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，每年集中時間對各水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境管理工作定期進(jìn)行專項檢查，確

8、保了飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)。新建了通渭、渭源、漳縣、岷縣四縣城區(qū)生活污水處理廠；對已建成的安定、隴西污水廠實施了改擴(kuò)建，對安定、隴西、臨洮三座污水廠實施了脫氮除磷升級改造；不斷加大各縣城區(qū)污水收集工程建設(shè)，管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。配套完善重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，臨洮縣中鋪和安定區(qū)工業(yè)園區(qū)污水處理廠正在建設(shè)，渭源縣會川、安定區(qū)內(nèi)官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程立項或環(huán)評審批等前期工作全面完成。三是深入開展淀粉行業(yè)污染深度治理。采取技術(shù)升級改造、綜合循環(huán)利用、出城入園、兼并重組等多種途徑，對2家企業(yè)改造了生產(chǎn)及治污設(shè)施，對7家企業(yè)廢水廢渣進(jìn)行了循環(huán)利用，對26家企業(yè)依法進(jìn)行

9、了關(guān)停。四是深入開展重點流域水污染綜合治理。2011年對關(guān)川河定西城區(qū)段河道進(jìn)行了綜合治理，解決了城區(qū)河道多年來臟亂差的問題。從2012年開始，按照陜甘六市一區(qū)城市聯(lián)盟框架協(xié)議，多方整合項目資金，在渭河源頭生態(tài)保護(hù)、污水處理、企業(yè)污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面開展了綜合整治。2015年深入開展了河道污染綜合整治，對47公里重點河道的垃圾進(jìn)行了徹底清理，安定、通渭、隴西、漳縣等縣區(qū)實施了一批污水收集處理工程。通過綜合治理，渭河、關(guān)川河河道環(huán)境質(zhì)量有了一定改善，洮河、漳河水質(zhì)保持了基本穩(wěn)定。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.7%，重點流域地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持84%。大氣環(huán)境綜合整治

10、力度進(jìn)一步加大。市政府制定印發(fā)了大氣污染防治工作實施方案和年度計劃，2013年“大氣十條”實施后又制定了定西市區(qū)大氣污染防治行動工作計劃（2013年2017年），對大氣污染工作做出全面部署。近年來，先后完成了三易水泥公司、漳縣祁連山水泥公司廢氣脫硝和臨洮鋁業(yè)公司煙氣凈化回收等重點工業(yè)企業(yè)廢氣治理工程。實施七縣區(qū)集中供熱工程，新建大型集中供熱點位10處，拆除中小燃煤鍋爐85臺。開展機(jī)動車排氣污染治理，建成安定、臨洮、岷縣等機(jī)動車尾氣檢測線15條，啟動執(zhí)行機(jī)動車油氣“國四標(biāo)準(zhǔn)”，累計完成機(jī)動車環(huán)保檢測22萬輛，核發(fā)環(huán)保標(biāo)志23萬份，淘汰黃標(biāo)車1397輛。督促243家餐飲服務(wù)企業(yè)安裝了高效油煙凈化設(shè)

11、施。購置4輛大型灑水車和2輛多功能抑塵車，對城區(qū)主干道每天早、中、晚各灑水降塵一次。2011年至2014年市區(qū)環(huán)境質(zhì)量各項指標(biāo)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到96.7%。2015年針對市區(qū)PM10濃度不降反升的問題，以壓煤、抑塵、控車、凈煙為重點，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)。在冬季供熱的關(guān)鍵時期，堅持城區(qū)供暖、鍋爐改造、煤炭置換“三個梯次推進(jìn)”，特別是從供煤源頭抓起，采取設(shè)卡檢查、銷售承諾、招標(biāo)采購、煤質(zhì)抽檢等措施，加大煤質(zhì)管控力度，大打了一場大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。112月份，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)297天，占監(jiān)測天數(shù)的81.7%。全省6個市州只有我市PM10走出了不降反升的行列，全年濃度值

12、達(dá)到85微克/立方米，比上年下降6.6%，省上獎勵640萬元，避免了被國家和省上實行“區(qū)域限批”。固體廢物和危險化學(xué)品環(huán)境管理進(jìn)一步加強(qiáng)。一是深入開展固體廢物規(guī)范化處置工作。加大七縣區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場建設(shè)和運(yùn)行管理力度，建成了通渭、漳縣城市無害化垃圾處理場，岷縣城區(qū)垃圾處理場和安定區(qū)內(nèi)官鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工程正在建設(shè)。二是強(qiáng)化市醫(yī)療廢物集中處置中心運(yùn)行管理。建立了全市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，累計集中處置醫(yī)療廢物約2000噸，確保了醫(yī)療廢物的安全處置。三是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)危險廢物安全處置工作，督促東興鋁業(yè)公司、高強(qiáng)度螺釘公司、華實農(nóng)藥科技公司等

13、企業(yè)積極與省危廢中心銜接，危險廢物得到妥善處置。工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。以工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為切入點，不斷規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。累積對102家排污企業(yè)核發(fā)了排污許可證，實施了44家工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及環(huán)境信用等級評價工作，對13家工業(yè)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，累積有？家企業(yè)參與環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。同時，以依法行政為切入點，全面推行以網(wǎng)格化、差別化、痕跡化、流程化、模板化、智能化和執(zhí)法計劃為主要內(nèi)容的“6+1”環(huán)境執(zhí)法模式，基本形成了“定則、履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任管理體系。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全面開展。一是認(rèn)真實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目。五年來共實施項目159個，涉及7縣區(qū)6

14、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取中央財政及省級配套資金8516萬元，購置了一批壓縮式垃圾車、掃路車、灑水車等大型車輛和垃圾收運(yùn)設(shè)施，建成了一批水源地保護(hù)、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等設(shè)施。2014年8月啟動了全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，重點在全市公路、鐵路、旅游景區(qū)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展環(huán)境綜合整治，使全市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀有了較大改善。二是實施畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。通過積極爭取省級環(huán)保補(bǔ)助資金840萬元，督促全市78家規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成了以有機(jī)肥生產(chǎn)線、沼氣池為主的畜禽糞便綜合利用工程。三是加強(qiáng)礦山礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作。開展礦山和尾礦庫生態(tài)恢復(fù)治理工作，先后實施重點尾礦庫綜合治理工程4個。2015年針對岷縣三溝金礦礦區(qū)

15、違法生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境問題，認(rèn)真開展了調(diào)查評估、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。編制完成甘肅渭河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃并通過國家發(fā)改委審批，結(jié)合實際積極制定了分階段工作任務(wù)和目標(biāo)。市政府印發(fā)渭河流域水污染綜合整治專項行動方案，明確了整治任務(wù)、時限和目標(biāo)。通過構(gòu)筑綠色生態(tài)保護(hù)屏障，積極實施城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水污染治理，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理等工程，改善渭河流域環(huán)境質(zhì)量。二是開展礦山和尾礦庫生態(tài)恢復(fù)工程，實施了全市4個重點尾礦庫綜合治理工程。三是積極落實“以獎促治、以獎代補(bǔ)”的財政政策，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個；省級生態(tài)鄉(xiāng)（

16、鎮(zhèn)）28個，生態(tài)村25個；市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，生態(tài)村54個。核與輻射監(jiān)管能力加強(qiáng)。市縣兩級均單設(shè)成立了核與輻射監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大了對轄區(qū)內(nèi)各類輻射裝置和射線使用單位的安全監(jiān)管，確保了全市核技術(shù)利用單位檢查率達(dá)100%。問題整改率達(dá)到100%。輻射安全許可證發(fā)放率100%。環(huán)境能力建設(shè)明顯提升?！笆濉逼陂g，我市共爭取到位重金屬能力建設(shè)、監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)察能力建設(shè)、災(zāi)后重建能力建設(shè)項目等共12個，下達(dá)資金2250萬元。經(jīng)省編辦及省人社廳批準(zhǔn)，市環(huán)境監(jiān)察支隊機(jī)構(gòu)升格為副縣級建制，執(zhí)法人員全部參照公務(wù)員管理。按照定西市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)計劃完成了市縣兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建

17、設(shè)工作。專欄1： 定西市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)完成情況序號指標(biāo)目標(biāo)指標(biāo)完成情況2010年2015年（目標(biāo)）2015年比2010年增長率(%)2015年（實際）2015年比2010年增長率(%)1化學(xué)需氧量排放總量(萬噸)2.08762.0652-1.072.0081-3.812氨氮排放總量(萬噸)0.17300.197414.10.18255.523二氧化硫排放總量(萬噸)1.09511.360224.211.346722.974氮氧化物排放總量(萬噸)1.12961.734660.51.587240.515地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%)100100084-166空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例(%

18、)90*72.6*81.79*注：“*”按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-1996)評價；“*” 按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)評價。2.2 存在問題主要污染物排放持續(xù)增長。 “十二五”期間，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)模持續(xù)增長，以及承接?xùn)|、南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目建設(shè)，全市污染物的產(chǎn)生量持續(xù)增大。同時由于當(dāng)?shù)卦泄I(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，能夠發(fā)揮減排效益的項目較少，導(dǎo)致我市污染物總量控制和污染減排工作壓力日趨加大。大氣污染形勢嚴(yán)峻。近年來，隨著城市建設(shè)和發(fā)展，市區(qū)大氣污染的復(fù)合型、區(qū)域性和季節(jié)性特征日益突出，燃煤廢氣、道路揚(yáng)塵和機(jī)動車排氣已逐步成為影響市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素，

19、也逐步成為老百姓關(guān)注的環(huán)境熱點問題。水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。隨著區(qū)域各主要河流徑流量的日趨減少，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步降低，部分河流斷面水質(zhì)已不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河流水質(zhì)污染狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)。飲用水源地尚存在水質(zhì)安全隱患。淀粉加工行業(yè)生產(chǎn)廢水受季節(jié)性生產(chǎn)影響仍然無法有效處理。污染擾民現(xiàn)象有增無減。“十二五”期間，全市污染接訴總量持續(xù)上升，建筑施工揚(yáng)塵、噪聲、餐飲油煙擾民等投訴仍然居高，已成為影響公眾環(huán)境滿意度的一個重要因素。環(huán)境違法行為屢禁不止。部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識差、社會責(zé)任感缺失，環(huán)保投入不足，污染治理水平低，導(dǎo)致企業(yè)未批先建、批建不符、違規(guī)投運(yùn)，治污設(shè)施不正常運(yùn)行等違法排污事件時有發(fā)生。

20、環(huán)保監(jiān)管能力尚需進(jìn)一步提高。隨著環(huán)保工作面和工作量的逐步增大，基層環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，以及工作能力、水平與實際工作需求的差距日益加大，能力裝備仍然十分薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保機(jī)構(gòu)空缺，市縣級現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應(yīng)急能力已無法滿足環(huán)境管理的需要，急需要盡快提升。第3章 “十三五”期間環(huán)境保護(hù)面臨的形勢3.1 我市目前存在的問題及壓力雖然我市在環(huán)境保護(hù)各方面取得了一些成效，但也存在諸多問題。環(huán)保投入不足，環(huán)境質(zhì)量治理、飲用水安全保障、區(qū)域環(huán)境問題防治任重道遠(yuǎn)；環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)、化學(xué)品安全監(jiān)管、醫(yī)療廢物有效處置尚顯薄弱，環(huán)境風(fēng)險管理措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；重點行業(yè)減排空間日益縮??；農(nóng)村環(huán)保工作形勢嚴(yán)峻。隨著承接產(chǎn)

21、業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐和力度的加大，我市環(huán)境資源承載力和治污控污能力方面將面臨巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的壓力。3.2 “十三五”規(guī)劃的時代要求 “十三五”規(guī)劃的編制與之前八個規(guī)劃的時代背景差異很大，具體表現(xiàn)為“一個歷史坐標(biāo)、兩個檢驗標(biāo)準(zhǔn)、三個根本基礎(chǔ)”。3.2.1一個歷史坐標(biāo)：即十八大提出的在建黨一百年時全面建成小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實力顯著增強(qiáng)、人民生活水平顯著提高和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展等五大指標(biāo)。這個歷史坐標(biāo)，要求必須科學(xué)謀劃“十三五”目標(biāo)指標(biāo)，既要滿足全面建成小康社會目標(biāo)的新要求，還要腳踏實地、能夠達(dá)成。3.2.2兩個檢

22、驗標(biāo)準(zhǔn)： “十三五”規(guī)劃的立足點和著力點。人民群眾是否滿意。堅持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，以群眾的客觀感受作為檢驗環(huán)保工作的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境是否安全。以民族長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗環(huán)保工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。3.2.3三個根本基礎(chǔ)：政治基礎(chǔ)：十八屆三中全會明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機(jī)構(gòu)改革，這是 “十三五”規(guī)劃的政治基礎(chǔ)。法律基礎(chǔ)：十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國。圍繞新修訂的環(huán)境保護(hù)法,加快推進(jìn)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、實現(xiàn)最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提

23、供可靠保障。這是 “十三五”規(guī)劃的法律基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：新常態(tài)。新常態(tài)意味著中國將適當(dāng)?shù)姆潘山?jīng)濟(jì)增長速度的目標(biāo)，逐步將焦點集中于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。中國將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量逐步提高的新模式之中。這是“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第4章 “十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)4.1 指導(dǎo)思想以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)，深入貫徹落實新修訂的環(huán)境保護(hù)法，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險管控和環(huán)境質(zhì)量改善，向污染宣戰(zhàn)，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)民生改善、建設(shè)幸福美好新定西，為與全國、

24、全省同步進(jìn)入小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。4.2 總體目標(biāo)到2020年，重點地區(qū)、行業(yè)環(huán)境污染得到有效控制，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到提高，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境監(jiān)督管理能力進(jìn)一步得到提高，健全和完善適合本市實際的環(huán)境執(zhí)法和政策體系，生態(tài)文明水平與全面小康社會基本相適應(yīng)。專心-專注-專業(yè)專欄2：定西市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)2015年（現(xiàn)狀）2020年（目標(biāo)）指標(biāo)屬性環(huán)境質(zhì)量1地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)好于類的比例（%）8493.15約束性2地表水劣V類水體斷面的比例（）21.40約束性3縣級及以上城市集中式飲用

25、水源水質(zhì)優(yōu)良比例（%）95.496.85約束性4空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年的總體比例（%）72.683.1約束性5重度及以上污染天數(shù)占全年的比例（%）00約束性6可吸入顆粒物（PM10）濃度較2015年下降率（%）8518約束性7細(xì)顆粒物PM2.5達(dá)標(biāo)下降比例（%）4115約束性8區(qū)域環(huán)境噪聲<55dB的達(dá)標(biāo)比例（%）100100預(yù)期性9道路交通噪聲達(dá)到區(qū)域環(huán)境噪聲4類標(biāo)準(zhǔn)的比例（%）29.129.1預(yù)期性10環(huán)境質(zhì)量指數(shù)84.02100預(yù)期性總量控制11二氧化硫排放量（萬噸）1.3467完成國家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)約束性12氮氧化物排放量（萬噸）0.1825約束性13氨氮排放量（萬噸）

26、0.1825約束性14化學(xué)需氧量排放量（萬噸）2.0081約束性15重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物較2015年下降比例（%）/約束性環(huán)境風(fēng)險16放射源輻射事故年發(fā)生率（起/每萬枚）/0預(yù)期性17五年期突發(fā)環(huán)境事件數(shù)下降率（%）/3預(yù)期性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)18城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率(%)7495預(yù)期性19城市生活污水處理率（%）8190預(yù)期性環(huán)境管理20環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行率（%）100100預(yù)期性21環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率（%）100100預(yù)期性第5章 “十三五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)“十三五”期間，全市環(huán)境保護(hù)工作將推行“1+3+1”思路：緊盯改善環(huán)境質(zhì)量著一個中心，打贏水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，抓好

27、環(huán)保能力建設(shè)，全面提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平?？偭繙p排、執(zhí)法監(jiān)管、督查考核、排污許可、信用評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)評服務(wù)、信息公開等多措并舉，創(chuàng)新工作模式，助推生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧，全面完成各項工作任務(wù)。5.1 劃定堅守生態(tài)紅線5.1.1創(chuàng)新生態(tài)綠色發(fā)展理念堅持綠色發(fā)展理念，積極探索從生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動中獲取經(jīng)濟(jì)利益的新途徑，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，將維系生態(tài)健康作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)“從綠掘金”，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。將生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一。5.1.2 落實主體功能區(qū)布局按照甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃，在省環(huán)

28、保廳指導(dǎo)下，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、空間管制要求和環(huán)境政策，建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控體系。落實好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的總體要求，以自然生態(tài)、人居環(huán)境健康安全為目標(biāo)，推動城市環(huán)境功能區(qū)劃工作。優(yōu)化生態(tài)空間質(zhì)量，集約利用林地、草地、濕地等生態(tài)用地，防止面積破碎化、零碎化，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。5.1.3科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線按照中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見（國發(fā)201135號）、生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南（環(huán)發(fā)201556號）等文件要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)服務(wù)功能

29、的空間分異規(guī)律，統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)識別影響區(qū)域生態(tài)安全的重要區(qū)域，依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域嚴(yán)格劃定管控邊界，指導(dǎo)資源開發(fā)和合理布局。2017年前，配合省環(huán)保廳完成全市重點地區(qū)紅線技術(shù)劃定工作。2020年，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化紅線范圍，制定管控措施，推進(jìn)紅線落地實施。 5.1.4推進(jìn)空間用途管制制度根據(jù)主體功能定位要求，探索自然生態(tài)空間用途管制制度，將土地用途管制擴(kuò)大到自然生態(tài)空間，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，確定林地、草地、河流、濕地等的保護(hù)邊界，提高國土空間利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)保護(hù)紅

30、線管理辦法，實施生態(tài)保護(hù)紅線分級分類管理，制定環(huán)境準(zhǔn)入制度，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)負(fù)面清單及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)治理和保護(hù)工作計劃，逐步開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)治理和保護(hù)工作。落實城市生態(tài)紅線管控，確定城市增長邊界，統(tǒng)籌生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間布局，統(tǒng)籌城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，建立統(tǒng)一銜接、功能協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系。不斷優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。5.2 大氣環(huán)境保護(hù)繼續(xù)實施定西市大氣污染防治行動計劃工作方案，做好與2017年后續(xù)工作銜接。2020年，市政府所在地PM10、PM2.5要努力實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。5.2.1 優(yōu)化產(chǎn)

31、業(yè)結(jié)構(gòu)布局提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，市政府所在城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。制定并實施好淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)計劃，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極支持大氣污染治理裝備、產(chǎn)

32、品、服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在安定區(qū)對現(xiàn)有A、B、C、D和新城區(qū)集中供熱等工程進(jìn)行高效煤粉鍋爐和脫硫除塵設(shè)施改造，淘汰供熱區(qū)內(nèi)小型供熱鍋爐。穩(wěn)定運(yùn)行甘肅三易水泥有限責(zé)任公司3000噸/日和中材甘肅祁連山集團(tuán)漳縣水泥廠3000、4500噸/日新型水泥干法生產(chǎn)線在線監(jiān)控設(shè)施，確保脫硝設(shè)施正常運(yùn)行。完成甘肅東興鋁業(yè)有限公司隴西分公司和甘肅臨洮鋁業(yè)有限責(zé)任公司電解鋁生產(chǎn)線煙氣在線監(jiān)控設(shè)施調(diào)試和驗收工作。建設(shè)內(nèi)官、寧遠(yuǎn)、李家堡等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱站。5.2.2 加強(qiáng)能源清潔利用加快發(fā)展天然氣與可再生能源，實現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費多元化

33、，建立健全推廣使用清潔能源的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和管理措施。建設(shè)安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣、岷縣天然氣利用工程。5.2.3 控制煤炭消費質(zhì)量建立全市煤質(zhì)管控中心，禁止不合格煤炭流入市場，限制高硫份高灰份煤炭的使用。集中供熱工程和燃煤鍋爐全部使用合格煤炭，研究推廣煤炭清潔、高效利用技術(shù)，實施煤炭的清潔化利用，降低消費總量。5.2.4 多措施協(xié)同大氣污染防治加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)土地整治、低丘緩坡開發(fā)利用等項目的環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)城市及周邊綠化，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。督促全市城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，積極推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)，開展餐飲油煙污染治理。深入開展加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保

34、管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車階段性排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢測，規(guī)范機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)，研究制定不達(dá)標(biāo)機(jī)動車及黃標(biāo)車淘汰計劃，采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊報廢車輛，2017年底前淘汰注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車。專欄3：“十三五”大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)區(qū)域市（州）大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)二氧化硫年均濃度（ug/m3）二氧化氮年均濃度（ug/m3）一氧化碳年均濃度（mg/m3）臭氧（日最大8小時平均濃度（ug/m3）PM10年均濃度（ug/m3）PM10年均濃度(較2015年)下降比例（%）PM2.5年均濃度（ug/m3）PM2.5年均濃度(較2015年)下降比例（%）2015年（現(xiàn)狀）2020

35、年（目標(biāo)）2015年（現(xiàn)狀）2020年（目標(biāo)）2015年（現(xiàn)狀）2020年（目標(biāo)）2015年（現(xiàn)狀）2020年（目標(biāo)）2015年（現(xiàn)狀）2020年（目標(biāo)）2015年（現(xiàn)狀）2020年（目標(biāo)）定西市安定區(qū)256024401.94130160857018413515通渭縣/60/40/4/160/70/35/隴西縣/60/40/4/160/70/35/渭源縣/60/40/4/160/70/35/臨洮縣/60/40/4/160/70/35/漳 縣/60/40/4/160/70/35/岷 縣/60/40/4/160/70/35/全市年均值/60/40/4/160/70/35/5.3 水環(huán)境保護(hù)全面深入

36、貫徹落實甘肅省水污染防治工作方案（2015-2050年），實施定西市水污染防治工作方案，20162030年。到2020年，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，飲用水環(huán)境安全保障能力與水平明顯提高，地下水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，水資源消耗得到有效控制，水生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。5.3.1 保障飲用水水源安全強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，有序開展水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)違法建筑和排污口，逐步實施隔離防護(hù)、警示宣傳、界標(biāo)界樁、污染源清理整治等水源地環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。切實加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)管，加大城鎮(zhèn)集中式和農(nóng)村分散式飲用水水源地環(huán)

37、境隱患排查，確保縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。2016年，完成引洮工程九甸峽水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃工作。2018年起，向社會公布城區(qū)飲用水源地安全狀況信息。同時加強(qiáng)對農(nóng)村分散式飲用水源地的管理，在已完成區(qū)劃城區(qū)水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地的基礎(chǔ)上，對重點農(nóng)村分散式飲用水源地完成區(qū)劃工作。5.3.2 治理重點流域水環(huán)境推動重點流域水污染防治規(guī)劃實施，實行分流域水生態(tài)環(huán)境功能管理，加大對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康污染物的控制力度。把洮河和渭河作為流域污染治理的重點，加大馬鈴薯淀粉（菊芋菊粉）、醫(yī)藥生產(chǎn)廢水污染治理力度，努力解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染。以水環(huán)境承載

38、力為依據(jù)，統(tǒng)籌流域、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，堅決淘汰關(guān)閉不符合國家和省上產(chǎn)業(yè)政策的萬噸以下馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)，對設(shè)計產(chǎn)能在萬噸以上的馬鈴薯淀粉（菊芋菊粉）生產(chǎn)企業(yè)全部實施廢水廢渣綜合治理，實現(xiàn)廢水廢渣循環(huán)利用。實施“出城入園”戰(zhàn)略，推進(jìn)淀粉加工企業(yè)有序向工業(yè)集中區(qū)搬遷，生產(chǎn)廢水依托工業(yè)污水處理廠集中處理。按照“倡優(yōu)扶大，禁劣限小”的原則，鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提升規(guī)模和產(chǎn)品檔次，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合加強(qiáng)污染治理。實施渭河流域綜合治理及水源地保護(hù)工程。到2020年，考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于類）比例達(dá)到89.74%，其中國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.89%。開展黑臭水體排查，

39、公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，針對群眾反映突出的城市黑臭水體，每半年向社會公布治理情況。2016年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。5.3.3 強(qiáng)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水治理加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面規(guī)范污水處理廠的排污監(jiān)管，實現(xiàn)全市7個城區(qū)污水處理廠排污的實時、動態(tài)、全面的監(jiān)督與管理，嚴(yán)禁超標(biāo)排放污水。對已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠實施雨污分流，繼續(xù)完善配套管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集能力，

40、建成內(nèi)官、馬營、會川等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。到2020年，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，市政府所在地、其他縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上。將污泥處理處置工程納入地方城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快地級城市污水處理廠污泥集中處理工程建設(shè)，實現(xiàn)污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。結(jié)合全省畜牧業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。5.3.4 狠抓工業(yè)企業(yè)水污染防治全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，全部取

41、締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件的嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。制定重點行業(yè)專項治理方案，將其納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍，并于2020年底前分年度完成審核。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大工業(yè)廢水治理力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，建立高耗水行業(yè)用水限額制度，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)。切實加強(qiáng)對污染排放單位的審核和監(jiān)管，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，結(jié)果向社會公布。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）

42、污染治理。園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。建設(shè)園區(qū)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。力爭“十三五”末建成定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠，臨洮中鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠，隴西中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通渭縣工業(yè)集中區(qū)、渭源縣工業(yè)集中區(qū)、岷縣工業(yè)園區(qū)、漳縣工業(yè)集中區(qū)工業(yè)污水處理站等一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程，對工業(yè)生產(chǎn)廢水實施全面收集、統(tǒng)一集中處理。5.3.5 加強(qiáng)地下水污染防治在“雙水源”地區(qū)尤其是地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)及工業(yè)園區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、石油化工儲存銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、農(nóng)業(yè)污染源等重點污染源地區(qū)，開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況試點調(diào)查評估，全面掌握地下水污

43、染情況。加強(qiáng)地下水污染防治，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。組織對已建成加油站進(jìn)行防滲改造，其地下油罐全部改造為雙層罐；不具備改造條件的，必須建設(shè)防滲池；2016年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成加油站的改造治理；2017年底前，全面完成所有已建成加油站的改造治理；2015年起，新建、在建、改造、遷建的加油站地下油罐必須為雙層罐。按照省上公布的地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，嚴(yán)控地下水超采。專欄4：“十三五”水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)序號流域水系河流名稱斷面名稱2020年斷面水質(zhì)目標(biāo)3黃河流域洮河水系洮河九甸峽水庫、玉井4黃河流域洮河水系洮河洮園橋*9黃河

44、流域渭河水系渭河樺林*、西二十里鋪備注：斷面名稱一列中帶“*”為國考斷面，不帶“*”為省考斷面。5.4 土壤污染防治開展全市土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管控，開展污染土壤治理與修復(fù)試點項目，推進(jìn)重點區(qū)域土壤污染防治，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。5.4.1摸清土壤污染底數(shù)在全市土壤環(huán)境調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步配合國家和省上以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，于2018年前完成全市土壤污染狀況詳查。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查，建立風(fēng)險管控名錄。按照土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點和省控點，開展土

45、壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立完善縣域及農(nóng)村土壤環(huán)境監(jiān)測體系。到2020年，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的全覆蓋。5.4.2實施土壤分級管理和分類管控以耕地為重點，統(tǒng)籌兼顧園地、林地、牧草地，按照未污染、輕中度污染、重度污染三個等級，實施“綠、黃、紅”分級管理。嚴(yán)格重污染農(nóng)用地用途管制，禁止種植食用產(chǎn)品，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評估制度，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)利用的各類地塊，必須達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤風(fēng)險管控目標(biāo)；達(dá)不到的，經(jīng)治理修復(fù)后方可開發(fā)利用。暫不開發(fā)利

46、用的地塊，由所在地縣級人民政府制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，劃定管制區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。5.4.3開展土壤污染治理與修復(fù)針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，加快建立使用技術(shù)模式。對漳縣、岷縣礦山開采區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工程。5.5 噪聲污染防治加強(qiáng)社會生活噪聲環(huán)境管理，及時調(diào)整、優(yōu)化城市聲功能區(qū)劃。強(qiáng)化工業(yè)噪聲長效管理和監(jiān)督檢查，合理布局工業(yè)企業(yè)。加大建筑施工噪聲污染防治，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止夜間作業(yè)。重點加強(qiáng)道路交通噪聲污染防治，強(qiáng)化城市禁鳴、限速管理，落實高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，積

47、極開展農(nóng)村噪聲防治工作，探索噪聲污染部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立較為完善的環(huán)境噪聲監(jiān)管體系。到2020年，區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)率100%。5.6 主要污染物總量減排5.6.1優(yōu)化總量控制制度嚴(yán)格執(zhí)行甘肅省排污許可證管理辦法，2017年底前，接入省級排污許可證管理信息平臺，全面完成納入環(huán)境統(tǒng)計符合條件的企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)工作。全面貫徹落實省政府辦公廳關(guān)于在全省開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點工作的指導(dǎo)意見和全省排污權(quán)有償使用和交易試點工作方案，逐步建立管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度。 嚴(yán)格總量前置審批，完善污染排放與資源能源的協(xié)同管理。認(rèn)真落實建設(shè)項目主要污染物排放總量

48、指標(biāo)審核及管理暫行辦法，嚴(yán)格控制新（改、擴(kuò)）建項目新增污染物排放總量。將污染物排放總量控制制度與資源能源消耗控制制度、耕地紅線制度、水資源利用總量制度、機(jī)動車保有量控制等密切結(jié)合，形成多部門協(xié)同、多措并舉機(jī)制。2018年底前，完成全市水功能區(qū)（河段）的納污能力核定，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取全方位多污染物協(xié)同控制。進(jìn)一步完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵、總氮、總磷、VOCs等污染物的統(tǒng)計和監(jiān)測。從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量動靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。對不能全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的方案設(shè)計、工程建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等過程亮“黃牌”、

49、“紅牌”，建立超標(biāo)排放“黑名單”，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有序發(fā)展。5.6.2推進(jìn)工業(yè)污染物綜合治理健全決策機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及能源、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，2020年底前分年度完成造紙、有色金屬、化工、農(nóng)副食品加工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整。2019年底前，工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向社會公開。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況，對超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限

50、制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，建立“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會公布。自2018年起，制定本轄區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率年度目標(biāo)并逐年提高。加快淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。依據(jù)國家工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確定落后產(chǎn)能淘汰企業(yè)清單，制定并實施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)項目。實施重點行業(yè)、企業(yè)限期達(dá)標(biāo)排放改造。按“政企合力、建管并舉、獎罰并重”，抓好重污染

51、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控。以水泥、有色、燃煤鍋爐、造紙、化工、原料藥制造、農(nóng)藥、淀粉制造等行業(yè)為重點，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。2017年底前，工業(yè)園區(qū)建成污水收集和集中處理系統(tǒng)，安裝自動在線監(jiān)控裝置，工業(yè)污水處理污泥依法無害化處置。大力控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染源排查。開展石化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)重點企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。在石化、包裝印刷行業(yè)開展排污費征收試點。在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。新增儲油庫、加油站和油罐車安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。涂裝行業(yè)推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)

52、性有機(jī)物排放。積極開發(fā)并使用緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。5.6.3提高生活污染源治理水平將完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)作為最優(yōu)先的任務(wù)，推進(jìn)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集和納管，加快雨污分流改造，提升污水處理設(shè)施服務(wù)范圍，基本消除城市建成區(qū)污水直排現(xiàn)象。因地制宜升級改造污水處理工藝設(shè)備，強(qiáng)化脫氮除磷，尚未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實施提標(biāo)改造。加快城市電動、燃?xì)廛囕v的配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展城市集中供熱、“煤改氣”、“油改氣”工程、燃煤小鍋爐關(guān)停等工程。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理。加快散燒煤清潔化治理，削減居民生活用煤污染排放。開展餐飲油煙污染治理。5.6.4持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污染防治加快農(nóng)村生活

53、污水集中處理，按照農(nóng)村污水處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，加快農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治。加大糞便污水資源化利用，持續(xù)提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)水平。5.6.5扎實開展交通源污染防治綜合整治機(jī)動車大氣移動源。嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)，推動油品配套升級，鼓勵使用新型清潔燃料。繼續(xù)開展黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰工作，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢驗管理和機(jī)動車尾氣檢測升級。專欄5：“十三五”污染防治主要任務(wù)水污染控制：實施渭河流域綜合治理及水源地保護(hù)工程。開展全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理工程和有機(jī)肥生產(chǎn)線建設(shè)項目，實施定西市新市區(qū)污水處理廠工程、甘肅西泰食品工業(yè)有限公司生豬加工生產(chǎn)

54、廢水處理站、隴西縣城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程、隴西一方制藥有限公司現(xiàn)代中藥自動化提取生產(chǎn)線廢水治理項目、通渭縣城區(qū)生活污水處理廠管網(wǎng)完善工程、臨洮縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)項目、臨洮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中鋪工業(yè)園區(qū)污水處理工程、渭源縣、漳縣、岷縣城舊城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程等。到2020年，全市化學(xué)需氧量和氨氮減排量達(dá)到國家和省上要求。大氣污染控制：完成安定區(qū)集中供熱站D區(qū)供熱站高效環(huán)保煤粉鍋爐系統(tǒng)技術(shù)改造項目。開展安定、隴西、臨洮、通渭、漳縣城區(qū)集中供熱煙氣治理工程。實施全市機(jī)動車尾氣治理工程。實施安定區(qū)舊鍋爐撤并工程，實施建材廠煤爐關(guān)閉和小鍋爐關(guān)停工程等。到2020年，全省二氧化硫和氮氧化物減排量達(dá)到國家和省

55、上要求。土壤污染控制：對定西市工業(yè)污染場地進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)，對歷史遺留礦山進(jìn)行清理和生態(tài)修復(fù)。固廢污染控制：建設(shè)全市生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)項目。新建榜羅、寧遠(yuǎn)、辛店、新寺、蓮峰等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工程。面源污染控制：開展農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，實施定西市秸稈資源化、尾菜無害化、廢舊農(nóng)膜回收示范項目。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖糞便收集和無害化治理設(shè)施。5.7 生態(tài)文明建設(shè)5.7.1強(qiáng)力推進(jìn)生物多樣性保護(hù) 繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國家、省和縣級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)對漳縣、岷縣等國家和省級珍稀水生生物保護(hù)，實施水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性；加強(qiáng)科學(xué)研究，對重點區(qū)域，重點瀕危物種進(jìn)行本底調(diào)查。積極爭取國際組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)對濕地保護(hù)研究技術(shù)和資金支持，實現(xiàn)綠地、河湖、自然濕地等環(huán)境敏