項目調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告.doc

1、工程調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開展現(xiàn)狀的調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要組成局部，也是區(qū)域經(jīng)濟開展的重要推動力。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟，是有效增加農(nóng)民收入、拓寬就業(yè)渠道、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁榮的重要途徑。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展、推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促使經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新形勢下，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就顯得尤為迫切和重要。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開展的現(xiàn)狀一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟促推區(qū)域經(jīng)濟快速開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)無論是單位個數(shù)，還是經(jīng)濟總量都在區(qū)域國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟還是規(guī)模以上企業(yè)的搖籃。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小廠經(jīng)過市場考驗脫穎而出，通過自我積累、改制重組等方式，逐步開展壯大而進入規(guī)模以上工業(yè)行列，

2、為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟開展注入了新的活力。二具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和較高的產(chǎn)業(yè)聚集度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟行業(yè)分布廣泛，在機械加工、礦產(chǎn)冶煉和金屬制品、建材化工、食品飲料、服裝制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動下，一大批與之相關(guān)的勞動密集型加工企業(yè)得到快速開展，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。三產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整逐步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、轉(zhuǎn)變開展方式作為加快工業(yè)經(jīng)濟開展的重要舉措，貫穿于招商引資、扶優(yōu)扶強、優(yōu)化環(huán)境等環(huán)節(jié)，積極籌劃、引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保的工程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造日趨合理。四效益初步顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已逐步成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟開展的核心動力。一是促進了城鎮(zhèn)化程度的進步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的開展，對加快小城鎮(zhèn)建

3、立步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村充裕勞動力和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的推動作用。二是帶動了一、三產(chǎn)業(yè)的開展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的開展，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。近年來，我縣優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽水產(chǎn)、蔬菜水果種植等產(chǎn)業(yè)的加快開展，在一定程度上也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的強勁推動。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟也拉動了交通運輸、商貿(mào)餐飲等效勞業(yè)的開展。三是為農(nóng)村與企業(yè)合作搭建了新平臺。企業(yè)獲得了農(nóng)村豐富的資、勞動力以及廣闊的市場，企業(yè)開展壯大后反哺農(nóng)村，支持當?shù)亟逃⑽幕案自O(shè)施建立，帶動村組集體經(jīng)濟開展，實現(xiàn)了互利雙贏。二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開展面臨的困難和問題近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實縣委、縣政府“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，結(jié)實樹立“無

4、工不富”、“以工促農(nóng)”理念，從本地資特點和開展實際出發(fā)，狠抓招商引資、工程帶動和環(huán)境保障等環(huán)節(jié)，使工業(yè)經(jīng)濟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中的地位更加突出，有力促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟開展。但是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開展仍然困難重重，詳細表如今以下幾個方面：一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開展呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的這種差距，有確實實屬于區(qū)位條件和工業(yè)根底不同所致，但有些以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工業(yè)上存在悲觀畏難情緒，談工業(yè)底氣缺乏，謀工業(yè)缺乏信心，投入時間、精力、物力抓工業(yè)相對較少。二企業(yè)融資難，開展后勁缺乏。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)都是租借土地、廠房從事消費經(jīng)營活動，沒有土地和房產(chǎn)，也沒有有效抵押物；局部企業(yè)雖有土地、廠房，但

5、固定資產(chǎn)價值遠遠低于貸款額度，抵押貸款難以落實。雖然有中小企業(yè)融資擔保中心，但由于抵押擔保程序繁瑣，費用較高，企業(yè)自身規(guī)模小，資金實力不強，難以承受。加之中小企業(yè)總體信譽狀況欠佳，使銀行在中小企業(yè)貸款問題上較為慎重，為了防止不必要的費事，往往會選擇回絕。由于融資難，導致大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)只能靠有限的資金進展周轉(zhuǎn)運營，企業(yè)做大做強受到嚴重制約。三企業(yè)征地難，開展空間有限。近兩年國家保護耕地力度加大，城市房地產(chǎn)價格上揚很快，一些近城區(qū)、近園區(qū)、近企業(yè)、近道路村的群眾保護耕地、以地生財意識越來越強，導致占地補償費越來越高，甚至漫天要價，給征地工作增加了很大難度。政府部門多考慮如何把土地從群眾手中拿過

6、來，對于如何解決被征地村長遠開展、失地農(nóng)民保障以及補償金如何最大限度發(fā)揮效益那么考慮得較少，這也導致了近些年因征地問題引發(fā)的上訪事件較多，成為農(nóng)村的主要不穩(wěn)定因素之一。此外，一些企業(yè)雖然已經(jīng)有了用地指標，但由于手續(xù)繁、關(guān)卡多、時間長，遲遲拿不到土地使用證，土地到不了手，開不了工，錯失了開展機遇，給企業(yè)造成了損失。四管理人員素質(zhì)不高，管理程度落后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的業(yè)主大多學歷不高，缺乏消費經(jīng)營和企業(yè)管理知識，決策行為隨意、缺乏科學性，在企業(yè)開展上滿足于“小打小鬧”，企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上程度很難。很多企業(yè)仍采用家族式管理形式，企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機制，企業(yè)管理有章不循或無章可循。五開展外部環(huán)境不

7、容樂觀。一是政策難落實。雖然上級部門出臺了一系列優(yōu)惠政策，但有些還沒有落到實處。二是一些政府職能部門或其下屬機構(gòu)執(zhí)法不標準、辦事拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在。三是駐地群眾強拉強運、強攬工程、強行要求企業(yè)用工、收取過路費的現(xiàn)象較為突出，應引起高度重視。三、加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的對策建議多年理論充分證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建立，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的開展。工業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，這是大趨勢。為此，對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟提出以下幾點建議： (二)用足用活政策，走節(jié)約集約之路。隨著經(jīng)濟的開展，土地供需矛盾將越來越突出，必須正確對待，積極應對。一是要堅持依法、節(jié)約

8、、集約、合理用地。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地投資強度和容積率定額指標，最大限度地控制工程土地使用量，合理確定入?yún)^(qū)企業(yè)占地規(guī)模，進步工業(yè)區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，經(jīng)考核，集約節(jié)約用地到達一定標準的，建議給予年度用地指標獎勵。二是要盤活存量閑置建立用地。采取置換等多種形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)老宅基地、老廠房等閑置土地盤活；加大土地復墾力度，通過建立用地置換來增加工業(yè)區(qū)建立用地指標；通過土地利用總體規(guī)劃的修編調(diào)整，科學合理確定工業(yè)區(qū)開展規(guī)模。三是要研究和探究農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題?？刹捎猛恋厥褂脵?quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股或土地置換等形式，促進農(nóng)村集體土地依法、合理、有序地流轉(zhuǎn)。四是要“敢”字當頭，勇于創(chuàng)

9、新。沒有風險就沒有開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克制“怕”的心理，學習興旺地區(qū)的成功做法，“敢”字當頭，開展為先，創(chuàng)新方法，打政策的“擦邊球”，特別是要學習都江堰、峨眉山等地經(jīng)歷，把工業(yè)區(qū)建立與新農(nóng)村建立、移民建鎮(zhèn)、整村推進等相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決工業(yè)區(qū)開展中遇到的困難和問題。三創(chuàng)新方式，破解融資難題。一是探究集體增信擔保融資形式。二是創(chuàng)新還款方式，緩解中小企業(yè)資金壓力。鼓勵銀行根據(jù)客戶要求，在貸款到期前一定時間對客戶進展年審，審查通過后自動延長貸款期限，以此替代原有“還舊借新”形式，簡化還款流程，降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。三是簡化企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)審批程序，減少貸款審批層級，以適應中小企業(yè)貸款“短、小、頻、急”的特點。

10、四是建立風險補償機制。由政府主導，建立企業(yè)貸款風險補償基金，對銀行業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)貸款按增量給予適度風險補償，使中小企業(yè)貸款成為風險可控、能掙錢的業(yè)務(wù)，真正調(diào)動廣闊銀行業(yè)金融機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款的積極性。五是積極推進政銀企合作，開展對中小企業(yè)及其業(yè)主的信譽評級，主動為銀行推薦市場前景、經(jīng)濟效益和信譽狀況好的企業(yè)，引導銀企之間建立互惠雙贏的合作關(guān)系。四教育引導，破解征地難題。目前造成征地難的主要原因在于農(nóng)民的思想觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應把群眾工作進一步做細做實，要教育群眾轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀、開展觀，真正認識到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)富不了農(nóng)民、分開土地才能實現(xiàn)小康，開展工商業(yè)才能實現(xiàn)土地價值最大化；同時要把目光放遠，正確認識大局與

11、小局、短期與長遠、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，主動配合征地；要努力做到“五帶”征地，即帶規(guī)劃，以開展經(jīng)濟的前景來打動人；帶技術(shù)，向村民說明方案的可行性；帶政策，將細節(jié)向村民作詳細說明，消除他們的顧慮；帶信息，引導村兩委配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同招商；帶感情，著力解決村民們反映強烈的熱點難點問題，確保已供地工程如期開工，已列入建立方案的工程早日開工。在集體資金監(jiān)管上，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民小組的監(jiān)視管理職能，定期公開賬目，讓群眾真正擁有知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)視權(quán)。縣上那么要做好土地儲藏、建立用地征占、補償，及資金分配、管理和失地農(nóng)民安置等工作，努力減少征地阻力，最大限度贏得群眾的理解和支持。五狠抓科學規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、工業(yè)開展要抓住城鎮(zhèn)化建立和新農(nóng)村建立的機遇，將三者有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建立，特別是要抓好水、電、路、通訊等根底設(shè)施建立，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)創(chuàng)造條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，結(jié)合當?shù)刭Y優(yōu)勢等特點，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，注重產(chǎn)業(yè)集聚開展，走新型工業(yè)化道路。轄區(qū)有骨干企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好配套效勞，努力進步產(chǎn)品的科技含量；有礦產(chǎn)資優(yōu)勢的應開展礦產(chǎn)品加工業(yè)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，力爭做大做強；有農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢的那么應開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立，培植一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)經(jīng)濟成為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟開展的重要支柱。同時，要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)創(chuàng)品牌活動，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)品牌建立工作體系，不斷進步品牌意識，進步產(chǎn)品競爭力。六加大創(chuàng)新力度，提升管理程度。充分發(fā)揮政府的引導、推動作用，加強企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)絡(luò)，積極推進產(chǎn)學研結(jié)合。著力搞好潛力產(chǎn)品的培育和開發(fā)，用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化步伐，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的開展。實在加強企業(yè)管理工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)標準運作。建立和完善教育效勞體系。創(chuàng)造條件，支持和鼓勵企業(yè)負責人進展深造，開展專業(yè)技術(shù)培訓和崗位技能輪訓，建立各類人才信息庫，積極幫助企業(yè)選聘人才。加大招商引資力度，鼓勵有專長的能人大戶，承辦、領(lǐng)辦、介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，開展能人經(jīng)濟。七轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化開展環(huán)境。政府各部門要強