水利工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題分析

1、水利工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題分析李澍 （山西省呂梁市水利局 呂梁 033000）摘要：針對(duì)目前工程造價(jià)的現(xiàn)狀及工程造價(jià)控制各階段存在的問(wèn)題，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的不同階段工程造價(jià)具有的特點(diǎn)、控制方法和目前工程建設(shè)實(shí)施中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行了分析。 關(guān)鍵詞：造價(jià)管理 工程造價(jià) 水利工程中圖分類(lèi)號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B   水利工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快

2、納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建成后能否盈利、能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個(gè)業(yè)主最關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員從項(xiàng)目的策劃、立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、完工及交付階段進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。1 項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制1.1 決策階段存在問(wèn)題決策階段分項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究階段，在項(xiàng)目建議書(shū)階段，通常由建設(shè)單位向投資部門(mén)提出投資估算，一般內(nèi)容簡(jiǎn)單常常存在漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究，編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)效益分析和項(xiàng)目方案比選為主，工

3、程量不確定，所以在本階段的投資估算準(zhǔn)確度較差，再由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，有意要求在投資估算時(shí)低估造價(jià)，搞“釣魚(yú)工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。1.2 決策階段造價(jià)控制的方法決策階段造價(jià)控制主要是做好市場(chǎng)研究收集項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行分析，完成投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要在掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料基礎(chǔ)上，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。做好方案優(yōu)化比選是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化比選過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把

4、工作重點(diǎn)放在前期工作上，通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段一般存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠、對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)不足、與造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)等問(wèn)題。實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，選擇方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，向造價(jià)人員提供工程資料后由造價(jià)人員進(jìn)行概算或預(yù)算，造價(jià)人員很少深入現(xiàn)場(chǎng)了解工程概況及現(xiàn)場(chǎng)情況，往往無(wú)法將各種影響因素進(jìn)行全面考慮。  設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性重視不夠，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。  目前基本建設(shè)項(xiàng)目投

5、資管理部門(mén)都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，形成投資控制的脫節(jié)。3 招投標(biāo)階段及施工階段的造價(jià)控制3.1存在的問(wèn)題招投標(biāo)、施工階段一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收益，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來(lái)博取利潤(rùn)，留下質(zhì)量隱患。從工程的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目投資控制看，前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階

6、段是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外，大量的投資通過(guò)施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。施工階段一般存在：施工單位造價(jià)控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性；材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，由于目前建筑市場(chǎng)比較混亂，材料采購(gòu)價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本6070的材料費(fèi)用失去控制。在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒(méi)能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程投入增加。施工單位從自身利益出發(fā)，想方設(shè)法謀求設(shè)計(jì)變更，增加工程量博取較高利潤(rùn)。3.2 招投標(biāo)及施工階

7、段的造價(jià)控制應(yīng)對(duì)做好工程造價(jià)資料的收集整理工作做好造價(jià)資料的收集整理工作，并把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類(lèi)似工程提供參考信息。 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)一是在招投標(biāo)全程堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制水平和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利或提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底應(yīng)選擇在合理

8、造價(jià)區(qū)間內(nèi)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，并以達(dá)到雙贏(yíng)的為目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。運(yùn)用目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制方法進(jìn)行造價(jià)控制施工階段造價(jià)控制的特點(diǎn)是控制時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、費(fèi)用結(jié)算支付次數(shù)多的動(dòng)態(tài)控制，所以應(yīng)該采取如下具體方法：  （1）制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。  （2）材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本

9、的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。  （3）每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。  （4）建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減對(duì)比分析，經(jīng)論證同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批部門(mén)或單位批準(zhǔn)

10、后方可發(fā)出變更通知。 （5）加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免索賠事件發(fā)生項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，也是造價(jià)控制的一個(gè)重要方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款支付滯后；甲方指定分包商的施工延誤工期或質(zhì)量較影響第三方進(jìn)度或質(zhì)量等原因是承包商提出索賠的主要原因。  從實(shí)際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。3.2.4 嚴(yán)格竣工結(jié)算，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目總體投資目標(biāo)控制 

11、 做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，是為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過(guò)程中各類(lèi)費(fèi)用的歸集和整理，對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。4 結(jié)語(yǔ)目前我國(guó)的造價(jià)管理剛剛起步，控制方法還比較落后，而現(xiàn)代造價(jià)管理是全面造價(jià)管理，是全壽命周期造價(jià)管理，是全員全要素造價(jià)管理，只有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)中造價(jià)管理存在的問(wèn)題，才能有效地加以完善提高造價(jià)管理水平，才能適應(yīng)造價(jià)工作新要求，逐

12、步實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化；實(shí)現(xiàn)從事后控制向事前、事中與事后相結(jié)合的造價(jià)控制轉(zhuǎn)化，使工程項(xiàng)目取得最佳投資效益。 作者簡(jiǎn)介李澍 1968年生 男，1995年畢業(yè)于華北水利水電學(xué)院水工專(zhuān)業(yè)，工程師，國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師，國(guó)家注冊(cè)咨詢(xún)工程師（投資），國(guó)家注冊(cè)一級(jí)建造師（土建）。收稿日期：2009-03-05 ， 修回日期：2009-03-17Analysis on Existing Problems in Controlling Cost of Water Conservancy Engineering LI ShuAbstract：Acoording to the current status of the engineering cost and the problems of the engineering cost control in various stages,the paper analyzes the characteristics , control methods of the engineering construction cost in d