學(xué)習(xí)整村土地流轉(zhuǎn)新模式考察報(bào)告

1、學(xué)習(xí)整村土地流轉(zhuǎn)新模式考察報(bào)告依據(jù)縣縣政府指導(dǎo)安排，縣縣政府辦公室于18日至19日組織縣經(jīng)管局、縣“雙低”辦、縣農(nóng)業(yè)局和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)一行14人赴市區(qū)鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村 土地運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，即“形式”。時(shí)期，考察組 先后觀賞了土地股份協(xié)作社、農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)控中 心、春暉智能化溫室育秧工場(chǎng)、鎮(zhèn)米業(yè)萬畝噴鼻稻示 范基地、土地整治與規(guī)劃運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，考察了區(qū)施行“龍 頭企業(yè)+協(xié)作社+農(nóng)戶”整村推進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展 規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的經(jīng)歷和作法?，F(xiàn)將考察狀況匯報(bào)如下：一、村、股份協(xié)作社和春暉米業(yè)公司基本狀況村基本狀況。村現(xiàn)有11個(gè)村民小組，543戶、2230 人。全村現(xiàn)有勞動(dòng)力1007人，其中，終年在外打工

2、 879人，占% 在家務(wù)農(nóng)228人，占全村人口 % 在家 務(wù)農(nóng)民員中男性106人，女人122人，其中，30-50 歲8人，50-60歲17人，60歲以上203人；高中及高 中以上文明水平6人，其他均為初中及初中以下。全 村現(xiàn)有農(nóng)戶二輪延包面積畝，村集體無機(jī)動(dòng)地，戶平 耕地畝，人均畝。因弓口標(biāo)準(zhǔn)紛歧，實(shí)有面積3000畝左右，流轉(zhuǎn)實(shí)測(cè)面積畝。當(dāng)前，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶474戶，占承包戶數(shù)的%從以上狀況看，當(dāng)前在家耕田的 絕大多數(shù)是婦女和60歲以上的老年人。假如再過 5 年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，這些人將逐步落空勞動(dòng)才能， 年青人絕大多數(shù)不會(huì)種，也不肯耕田，鄉(xiāng)村耕田將面 對(duì)后繼無人的情況。股份協(xié)作社基本狀況。土地

3、股份協(xié)作社成立于年1月，由區(qū)鎮(zhèn)、4個(gè)村的村集體、農(nóng)民和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 重點(diǎn)龍頭企業(yè)-市偉業(yè)春暉米業(yè)有限責(zé)任公司三方一 起組建，村集體以機(jī)動(dòng)地運(yùn)營(yíng)權(quán)折資入股，農(nóng)民以承 包地運(yùn)營(yíng)權(quán)折資入股，春暉米業(yè)公司以農(nóng)機(jī)具折資入 股，為自力的市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。協(xié)作社共有社員 669人，其中村474人，同昶等村222人。協(xié)作社總 資產(chǎn)為1062萬元，折合總股份為7460股。其中：等 四個(gè)村土地入股面積3804畝，按每畝折一股核算，折 合資份3804股，折合伙產(chǎn)約542萬元，畝平折資1424 元，占總股份的51%春暉米業(yè)公司農(nóng)機(jī)具216臺(tái)套， 折合伙產(chǎn)520萬元，折合資份3655股，占總股份的 49%春暉米業(yè)公司

4、基本狀況。春暉米業(yè)有限責(zé)任公司 成立于XX年元月，從屬春暉集團(tuán)，是省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重 點(diǎn)龍頭企業(yè)和全省糧油食品工業(yè)“十個(gè)生長(zhǎng)型企業(yè)”， 集優(yōu)質(zhì)水稻種子研發(fā)、栽種、收買、儲(chǔ)藏、加工、銷 售于一體的大型民營(yíng)企業(yè)，下轄17個(gè)分公司，固定資產(chǎn)近億元，擁有員工400余人。公司采取長(zhǎng)期租賃、 股份協(xié)作、時(shí)節(jié)性流轉(zhuǎn)等方法，先后在、等縣市 簽署流轉(zhuǎn)和談萬畝。年，公司運(yùn)營(yíng)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品80多萬噸，加大優(yōu)質(zhì)大米和面積40萬噸，完成總產(chǎn)值過 30億元，完成稅收1000多萬元，帶動(dòng)農(nóng)民增收XX多 萬元。當(dāng)前，該公司擁有“朱湖”、“孝豐”、“黃 噴鼻”等3個(gè)商標(biāo)運(yùn)用權(quán)，其中“朱湖”牌珍珠糯米、“黃噴鼻”牌大米被認(rèn)定為“中國(guó)

5、地輿標(biāo)記維護(hù)產(chǎn)品”。 公司方案用2-3年時(shí)間，建成20萬畝優(yōu)質(zhì)稻中心板 塊區(qū)，構(gòu)成5萬畝拓展區(qū)、100萬畝輻射區(qū)，新建兩 條日產(chǎn)300噸的大米深加工生產(chǎn)線，并整合大米加工 企業(yè)，使日總產(chǎn)加工才能提高到XX噸，建設(shè)一座年產(chǎn) 20萬噸的糖業(yè)加工場(chǎng)，籌建大型優(yōu)質(zhì)糯米變性淀粉加 工場(chǎng)，加速現(xiàn)代糧食品流中心建設(shè)，力爭(zhēng)總倉儲(chǔ)容量 到達(dá)億斤，年儲(chǔ)藏量到達(dá)5億斤，買賣量到達(dá)20億斤， 買賣額到達(dá)50億元以上。二、“形式”創(chuàng)新背景土地股份協(xié)作社成立前，區(qū)和很多當(dāng)?shù)匾粯?，鄉(xiāng) 村土地運(yùn)營(yíng)上也呈現(xiàn)了一些新轉(zhuǎn)變：因?yàn)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn) 業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于耕田收益，很多農(nóng)民以為耕田不劃 算，不如打工來錢，因而不想耕田；一局部農(nóng)民憧

6、憬 城里人的生活，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，澆灌用水難， 便于機(jī)械操作的農(nóng)田少，天然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，因 而不肯耕田；在青丁壯勞力外出務(wù)工經(jīng)商今后，在家 的婦女、兒童、老人等留守人員膂力不夠，干不得重 活，因而不能耕田；一些重生代農(nóng)民雖然在鄉(xiāng)村長(zhǎng)大， 卻沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)歷，往往是讀完書就去打工， 因而不會(huì)耕田；一些社會(huì)成本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需求很 多土地發(fā)展規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，但很多農(nóng)民可拋荒、不成掉 地的觀念根深蒂固，擔(dān)憂流轉(zhuǎn)土地收不回，惠農(nóng)資 金領(lǐng)不到，因而一批種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)想擴(kuò)展規(guī)劃 卻又沒有田種。如何處理“有田無人種、有人要耕田” 的矛盾，年，區(qū)引進(jìn)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)一一 市偉業(yè)春暉米業(yè)有限

7、責(zé)任公司，在鎮(zhèn)等 4個(gè)村，開展 以“土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企攀親產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)營(yíng)治理職 業(yè)化、生產(chǎn)栽種規(guī)劃化、縣政府服務(wù)全程化”為首要 內(nèi)容的鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工 作從年9月開端，共分為預(yù)備、宣傳發(fā)起、權(quán)屬注銷、 畫圖測(cè)地、核資配股、建社立制、立卷歸檔7個(gè)階段, 于年4月完畢。三、形式”的中心內(nèi)容及特點(diǎn)“形式”的中心運(yùn)作形式總結(jié)起來，可以歸納綜 合為16個(gè)字，即土地入股、農(nóng)企攀親、職業(yè)治理、規(guī) 劃運(yùn)營(yíng)。1、土地入股。由村集體、農(nóng)戶和春暉米業(yè)有限責(zé) 任公司三方一起組建，使農(nóng)民變股民，村民變股東， 為龍頭企業(yè)建基地，為廣大農(nóng)民增收入。村集體以機(jī) 動(dòng)地運(yùn)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶以承包地運(yùn)營(yíng)權(quán)、春暉米業(yè)

8、公司以 農(nóng)機(jī)具折資入股。2、農(nóng)企攀親。村集體、農(nóng)戶和協(xié)作社簽署鄉(xiāng)村 土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股合同，春暉米業(yè)公司和協(xié)作社 簽署農(nóng)機(jī)具折資入股合同。三方一起組建的協(xié)作 社為自力的市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)入股到協(xié) 作社的土地和農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)。3、職業(yè)治理。協(xié)作社依照土地承包權(quán)歸農(nóng)民、運(yùn) 營(yíng)權(quán)歸協(xié)作社、運(yùn)用權(quán)歸運(yùn)營(yíng)業(yè)主的思緒，執(zhí)行理事 會(huì)指導(dǎo)下的司理負(fù)責(zé)制，延聘春暉米業(yè)公司董事長(zhǎng)為 協(xié)作社職業(yè)司理，代表理事會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)作社的日常 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)治理，嚴(yán)重工作由協(xié)作社理事匯集體決定計(jì) 劃。并接踵制訂和完善了議事、財(cái)政治理等11項(xiàng)治理 準(zhǔn)則。4、規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。依托股份協(xié)作社，爭(zhēng)奪并施行土地 整治1萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1萬

9、畝、商品糧基地5000 畝。當(dāng)前，已簽署流轉(zhuǎn)合同8個(gè)村2300余戶1萬畝， 交由春暉米業(yè)公司開發(fā)集中生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，還與公司構(gòu)成 松懈型四統(tǒng)一栽種形式達(dá) XX畝。區(qū)開展土地運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作時(shí)間很 短，前后只要7個(gè)月，但改革創(chuàng)新實(shí)踐中，成效非常 比較分明的。首要顯示為“一創(chuàng)新、兩提高、三促進(jìn)”， 一是創(chuàng)新了 “一個(gè)形式”。即“形式”?！靶问健庇?用破解了鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)難題，加快了土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn) 了規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，對(duì)“三農(nóng)”工作發(fā)生了深遠(yuǎn)的影響。二 是完成了兩個(gè)提高”。一個(gè)是提高了土地應(yīng)用率。 以村為例，在開展土地股份運(yùn)營(yíng)之前，每年都有很多 的拋荒面積；土地股份運(yùn)營(yíng)執(zhí)行后，全村沒有一塊拋 荒田。并且，協(xié)

10、作社對(duì)土地進(jìn)行集中整治后，消除田 埂，開發(fā)邊角余料，從新測(cè)量土地，土地面積添加了 10%。另一個(gè)是提高了城鎮(zhèn)化程度。土地入股后，農(nóng) 民從土地上解放出來，有的經(jīng)商，有的打工，既添加 了城鎮(zhèn)人口，又昌盛了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。上一年以來，鎮(zhèn)新 增個(gè)別營(yíng)業(yè)點(diǎn)132個(gè)，新增城鎮(zhèn)住戶452戶，新增城 鎮(zhèn)人口 1400人。三是做到了 “三個(gè)促進(jìn)”。首先是促 進(jìn)了農(nóng)民收入添加。農(nóng)民土地入股后，享有“四金”， 即繼續(xù)享有各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助的“資金”，還享有保底的 “房錢”和入股土地按段分紅的“紅金”，別的還享 有到企業(yè)或外出打工的“薪金”，極大地提高了農(nóng)民 收入。其次是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。協(xié)作社采用機(jī)耕、 機(jī)整、機(jī)插、機(jī)播、機(jī)

11、防、機(jī)收，完成了全程機(jī)械化功課。機(jī)插與人工插秧比較，時(shí)間節(jié)省 2/3,費(fèi)用削 減1/ 3。特別是協(xié)作社堅(jiān)持走“連續(xù)不斷”的路子， 對(duì)基地執(zhí)行統(tǒng)一技能指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌栽種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 加工、統(tǒng)一對(duì)外銷售，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在“形式”的示范帶動(dòng)下，鎮(zhèn)新增土地流轉(zhuǎn)面積13000畝；全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積聚計(jì)到達(dá)12. 65萬畝，占全區(qū) 二輪承包面積的28%,其中流轉(zhuǎn)面積在500畝以上的 到達(dá)33000畝。第三是促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧不變。土地流 轉(zhuǎn)后，削減了農(nóng)戶渙散運(yùn)營(yíng)進(jìn)程頂用水、用電之間的 矛盾，削減了土地流轉(zhuǎn)之間的糾紛，削減了惠農(nóng)補(bǔ)助 資金發(fā)放進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)，然后使群眾因土地流轉(zhuǎn)激發(fā) 的不不變要素銳減。四、村

12、妥善處理流轉(zhuǎn)矛盾的首要做法關(guān)于整村推進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，各級(jí)干部都有或多 或少的疑慮。在考察學(xué)習(xí)進(jìn)程中，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)指導(dǎo) 就土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和矛盾向鎮(zhèn)縣政府進(jìn)行了征 詢。關(guān)于流轉(zhuǎn)面積確定。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到土地股份協(xié)作社 的土地和面，準(zhǔn)則上以二輪延包面積為根據(jù)進(jìn)行注銷， 不從新測(cè)量。土地股份協(xié)作社流轉(zhuǎn)到春暉米業(yè)公司的 土地面積，據(jù)實(shí)測(cè)量測(cè)量，弓口標(biāo)準(zhǔn)紛歧、土地整治 及其他原因添加或削減的面積，以村民小組為單位， 依照同增同減、還同退的方法分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)戶，或直 采取歸組集體一切。關(guān)于土地量化配股。一是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入股到土地股 份協(xié)作社的土地量化配股問題。按農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積 占土地股份協(xié)作社土地流轉(zhuǎn)總面積的份

13、額折算成股份 配股，或按農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到土地股份協(xié)作社的土地面積的 絕對(duì)值拆成股份配股。二是土地股份協(xié)作社流轉(zhuǎn)入股 到春暉米業(yè)公司的土地量化配股問題。以萬豐米業(yè)公 司、龍店糧庫和4個(gè)村的流轉(zhuǎn)土地綁縛在一同，進(jìn)行 資產(chǎn)評(píng)價(jià)后，成立一個(gè)新的股份公司，依照協(xié)作社流 轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)占新股份公司的份額進(jìn)行配股。之后，其 他村流轉(zhuǎn)土地入股也按此法配股。關(guān)于“插花田。依照依法自愿有償?shù)臏?zhǔn)則，不 搞一刀切，不強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)。對(duì)春暉米業(yè)公司項(xiàng)目標(biāo) 準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地，準(zhǔn)則上集中連片，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，不能 呈現(xiàn)“插花田，以便于土地整治和統(tǒng)一墾植。對(duì)確 有堅(jiān)苦不肯流轉(zhuǎn)而土地又在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)戶， 在做好深化認(rèn)真思想工作的基本上，采取

14、土地置換的 方法，將栽種前提較好的農(nóng)田拿出來，獨(dú)自劃片給農(nóng) 民栽種。關(guān)于協(xié)作社的收益。協(xié)作社的收益包括土地栽種 業(yè)收益和農(nóng)機(jī)具服務(wù)業(yè)收益等，采取“房錢保底、紅 利分紅即360+X的方法進(jìn)行分派，X紅利分紅收入, 不能成為負(fù)數(shù)，只要大于或等于零。一是付出保底房 錢。即付出村集體、農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地房錢，不管盈虧, 按每畝每年360斤中秈稻結(jié)算，由農(nóng)民自立選擇兌實(shí) 際物或現(xiàn)金。二是合理提取“三金二費(fèi)。即公積金、 公益金、風(fēng)險(xiǎn)金、農(nóng)機(jī)具折舊費(fèi)和治理費(fèi)，詳細(xì)比例 由社員代表大會(huì)確定。三是紅利分紅。即殘剩利潤(rùn)按 股權(quán)同比例分紅，即村集體與農(nóng)民占 51%春暉米業(yè) 公司占49%關(guān)于流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)辦法。為指導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民

15、參加土地 流轉(zhuǎn)的積極性，對(duì)自愿流轉(zhuǎn)入股到土地股份協(xié)作社的 農(nóng)戶，從四個(gè)方面賜與優(yōu)惠鼓勵(lì)：一是設(shè)置優(yōu)先股， 不管盈虧，均付保底房錢，農(nóng)民旱澇保收，沒有風(fēng)險(xiǎn); 二是盈利分紅，春暉米業(yè)公司拿出必然比例的利潤(rùn)， 用于農(nóng)民入股土地的分紅，讓農(nóng)民獲得實(shí)惠；三是返 聘農(nóng)工，春暉米業(yè)公司優(yōu)先返聘堅(jiān)苦戶和“全流戶” 的農(nóng)民到企業(yè)當(dāng)場(chǎng)就近打工，添加農(nóng)民打工收；四是 傾斜低保，擴(kuò)展村低保掩蓋面，對(duì)符合前提的農(nóng)民完 成應(yīng)保盡保。五、值得提早留意問題和事項(xiàng)保底房錢低于農(nóng)民預(yù)期。很多農(nóng)民反映，土地流 轉(zhuǎn)收入分明低于本人耕田收入。按1畝核算，均勻畝 產(chǎn)1000斤，毛收入1500元，扣除成本400元左右， 純收入約1100元

16、，再攤上勞力費(fèi)用550元，每畝可收 益550元。而春暉米業(yè)公司也算了一筆賬，每畝成本 920左右，純收益580元，除去流轉(zhuǎn)費(fèi)300元，還收 益280元。雖然農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，可外出務(wù)工，農(nóng)民 的總體收入應(yīng)該是添加的，但不是每個(gè)人都能外出務(wù) 工。兩筆賬比較，流轉(zhuǎn)費(fèi)用確實(shí)偏低。因而，企業(yè)該 當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)效益的增進(jìn)，應(yīng)逐漸提高分紅比例，不能 死守房錢底線。土地股份協(xié)作社收入無起原。春暉米業(yè)將保底、 分紅資金交給了協(xié)作社，協(xié)作社又將土地全額分發(fā)給 農(nóng)民，協(xié)作社在其中只起到了“二傳手”的效果，基 本沒有任何收入起原。嚴(yán)格地講，協(xié)作社應(yīng)該是一個(gè) 自力的市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)該有本人不變的收入 起原，才干為土地

17、流轉(zhuǎn)兩邊供應(yīng)服務(wù)，維護(hù)本身的日 常運(yùn)轉(zhuǎn)。不然，協(xié)作社只是一個(gè)“空殼”，無人理事。少量農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)土地。有80%勺農(nóng)民情愿流轉(zhuǎn)， 但有20%勺農(nóng)民由于各類原因不肯流轉(zhuǎn)，心存疑慮， 首要顯示為“怕掉地、怕賦閑、怕掉利”。不肯流轉(zhuǎn) 土地的首要有三類：一是老年戶。這類人大多在50歲以上，無法外出務(wù)工。二是撿佃戶。這類人沒有外 出務(wù)工，但擅長(zhǎng)耕田，基本以耕田為生，他們除種自 家田外，還撿他人的拋荒田，不給或少給房錢，純收 入較高。三是口糧戶。這類人雖情愿流轉(zhuǎn)土地，但要 求留足本人口糧田，不肯意花錢買糧。鼓勵(lì)保證辦法配套滯后。鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保 險(xiǎn)和低保等掩蓋面不寬，農(nóng)民不足安全感。對(duì)企業(yè)項(xiàng) 目投資、借

18、款融資等不足詳細(xì)的扶持辦法。企業(yè)給農(nóng) 戶的保底分紅資金也沒有擔(dān)保公司擔(dān)保，一旦呈現(xiàn)災(zāi) 禍和運(yùn)營(yíng)破產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)將立即轉(zhuǎn)嫁到縣政府。六、對(duì)推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的建 議鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，特別是土地規(guī)劃運(yùn)營(yíng) 是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，觸及面大，政策性強(qiáng)， 堅(jiān)持市場(chǎng)化的土地流起色制，需求一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的 進(jìn)程。借鑒區(qū)的經(jīng)歷和作法，為下一步做好我縣鄉(xiāng)村 土地流轉(zhuǎn)工作，加速農(nóng)業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，提出以下幾點(diǎn)建 議：充分保證農(nóng)民好處。工商成本投資鄉(xiāng)村是一把雙 刃劍，它可以處理農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展短少資金的這一瓶 頸約束。但大規(guī)劃的工商成本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，微小的農(nóng)戶 本已很難與之抗?fàn)?，有的?dāng)?shù)剡€無視農(nóng)民的主體位置,

19、出臺(tái)了一些有利于工商成本而不利于農(nóng)民的政策。建 議一是在政策的完善上，該當(dāng)以保證農(nóng)民主體位置為 政策取向，還，還應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)組織化在保證農(nóng)民主體 位置中的效果。二是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)保證金準(zhǔn)則和土地 流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，保證金由土地受讓者交納，風(fēng)險(xiǎn)基金 由財(cái)務(wù)和土地受讓方一起出資構(gòu)成，避免企業(yè)運(yùn)營(yíng)不 善破產(chǎn)而損害農(nóng)民好處，保證土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的收益 權(quán)。辦妥試點(diǎn)示范?？伤妓髟谑秤镁a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇 1個(gè)村或幾個(gè)連片基地開展鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng) 新試點(diǎn)工作，實(shí)時(shí)總結(jié)在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的經(jīng)歷，探 究符合遠(yuǎn)安實(shí)踐的土地流轉(zhuǎn)形式，再加以推行，經(jīng)過 發(fā)揚(yáng)典型示范效果，帶動(dòng)我縣土地規(guī)劃運(yùn)營(yíng)快速發(fā)展。 試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是抓緊做好確權(quán)確地工 作；二是標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)合同；三是