對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展含義和內(nèi)容的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展含義和內(nèi)容的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) WORD文檔使用說(shuō)明：對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展含義和內(nèi)容的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) 來(lái)源于PDFWORDPDF轉(zhuǎn)換成WROD 本W(wǎng)OED文件是采用在線轉(zhuǎn)換功能下載而來(lái)，因此在排版和顯示效果方面可能不能滿足您的應(yīng)用需求。如果需要查看原版WOED文件，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)這里對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展含義和內(nèi)容的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) 文件原版地址: 對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展含義和內(nèi)容的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)|PDF轉(zhuǎn)換成WROD_PDF閱讀器下載對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展含義和內(nèi)容的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) 作者:朱家良(浙江省政府咨詢委副主任、 研究員)第一點(diǎn)： 第一點(diǎn)：對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題， 促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?現(xiàn)代結(jié)構(gòu)

2、。 為什么作這樣的理解呢？ 第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是“三農(nóng)”，這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)突出而且根子很 深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也 就是說(shuō)，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建 設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。 這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)， 也可以說(shuō)是我們解決三農(nóng)問(wèn)題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問(wèn)題，就 是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。 那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題的難度加大？就是 因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國(guó)家所沒(méi)有的深刻背景和深刻程度。 這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。

3、各國(guó)普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)。各國(guó)的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)有其特殊之處， 這就是中國(guó)上世紀(jì) 50 年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。 這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下， 這是一個(gè)唯一正確的選擇。但這個(gè)選擇帶來(lái)兩大問(wèn)題。第一，錢從哪里來(lái)，重工 業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來(lái)，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠 內(nèi)部積累，這有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”， 通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。 第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗

4、位少，大量的勞動(dòng)力 沒(méi)地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和 就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就 業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會(huì)事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第 三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過(guò)程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距， 甚至有損農(nóng)民利益。 由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 任重道遠(yuǎn)。 第二點(diǎn)： 第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。 正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)

5、略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系。現(xiàn)在，有許多 市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒(méi)有一 個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市 化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的 基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的 “逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變 為現(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說(shuō)城鄉(xiāng)居民有相同的 共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。 按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn) 值

6、得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方 面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問(wèn)題。第二，公平和效率的權(quán) 衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)是充滿著公平的理 念。但這個(gè)公平的理念不能離開(kāi)效率，不能過(guò)度地?fù)p失效率來(lái)達(dá)到公平。第三， 要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向。 可能會(huì)產(chǎn)生兩種傾向。 第一種傾向是簡(jiǎn)單化， 例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一 體化到底是什么含義，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)縣的 城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣

7、的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那 區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè) 大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。 比如社會(huì)保障體 系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過(guò)程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起， 要考慮到國(guó)情，考慮到過(guò)程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒(méi)有一個(gè) 時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會(huì)帶來(lái)一定的困難，或者是要求過(guò)急，或者是做不到，或者是帶來(lái)一些負(fù)面的影響。 第三點(diǎn)： 第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn) 當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、 人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第

8、一位的。雖然統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差 距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是 :1，按 2003 年的基數(shù)， 2004 年到 2010 年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增 加 8，農(nóng)民收入年均增幅提高到 9，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高 1 個(gè)百分點(diǎn)，到 2010 年，城鄉(xiāng)居民收入差距是 :1。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到 12，比城 鎮(zhèn)居民收入增幅高 4 個(gè)百分點(diǎn)，到 2010 年，城鄉(xiāng)居民收入差距為 :1，接近 1990 年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)

9、代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居 民收入差距 :1， 現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距 1:1,距離尚遠(yuǎn)， 談何容易。 因此， 這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。 增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問(wèn)題，具備四個(gè)方面的條件。第一，減少農(nóng) 民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方 面的素質(zhì)文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最 重要的資本； 第四， 改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。 既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件， 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)

10、施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技 設(shè)施。 第四點(diǎn)： 第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個(gè)方面：一個(gè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平等；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、 社會(huì)保障等；第三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等。核心問(wèn) 題是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個(gè)方面，要做好八項(xiàng)制度創(chuàng)新。第 一，土地制度；第二，財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革，這兩項(xiàng)加起來(lái)是產(chǎn)權(quán)改革，就是十六屆三中全會(huì)講的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”；第

11、三，戶籍制度， 這不是簡(jiǎn)單的戶口問(wèn)題，而是與人口流動(dòng)、遷移相關(guān)的許多社會(huì)體制政策方面的 問(wèn)題，解決了這些問(wèn)題，戶籍本身的問(wèn)題就好解決了；第四，就業(yè)制度，特別是 進(jìn)城民工的有關(guān)體制政策的改革創(chuàng)新；第五，社會(huì)保障和社會(huì)福利制度；第六， 教育、科技、文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的體制；第七，財(cái)政和稅收制度。主要是公共 財(cái)政建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 農(nóng)村稅費(fèi)改革等；第八，價(jià)格制度，糧食價(jià)格問(wèn)題，一些壟斷部門的價(jià)格問(wèn)題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。 第五點(diǎn)：以人為本，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型的互動(dòng)發(fā)展 第五點(diǎn)：以人為本， 這是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全過(guò)程的根本問(wèn)題。三個(gè)轉(zhuǎn)型，第一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 的轉(zhuǎn)型。土地、水資源的合理利用，生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)等，都有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方 式的轉(zhuǎn)變。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要條件之一。第二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問(wèn)題。第三是經(jīng)濟(jì)體制 的轉(zhuǎn)型。我們已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是，無(wú)論企業(yè)組織制度和市場(chǎng)體 系都還具有古典的、早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)