國家創(chuàng)新體系與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與企業(yè)科技創(chuàng)新政策介紹郭戎中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所主要內(nèi)容一、我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的宏觀環(huán)境從宏觀上認(rèn)知企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)國家創(chuàng)新體系概念、框架及重要作用國家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策框架二、企業(yè)運(yùn)用科技政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)國家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持的技術(shù)領(lǐng)域科技項(xiàng)目的論證與闡述一般性程序三、若干重點(diǎn)政策解析科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及相關(guān)財(cái)稅金融政策 一、我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的宏觀環(huán)境對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀認(rèn)識(shí)：一場以企業(yè)為主，但單個(gè)企業(yè)絕對(duì)打不贏的戰(zhàn)爭國家創(chuàng)新體系簡介1987年，英國學(xué)者弗里曼率先使用“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”(National I

2、nnovation Systems概念。20世紀(jì)90年代以后，“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”成為各國推進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的政策工具。目前國內(nèi)一般認(rèn)為，國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)體系。 （一）宏觀調(diào)控與研發(fā)組織架構(gòu)合理的國家創(chuàng)新體系框架，首先應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)合理的宏觀調(diào)控與研究組織架構(gòu)，主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成。1以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系包括政府宏觀管理、科技投入、科技計(jì)劃管理、評(píng)價(jià)監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)等。政府要圍繞重大戰(zhàn)略目標(biāo)，組織和集成社會(huì)創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃；組織實(shí)施國家重大科研任務(wù)，推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；營造政策環(huán)境，創(chuàng)造并引導(dǎo)市

3、場需求；制定標(biāo)準(zhǔn)，行使評(píng)估和監(jiān)督等職能，使有關(guān)部門、地方在研究開發(fā)活動(dòng)中協(xié)調(diào)一致，提高效率，集中力量辦大事。2以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系技術(shù)創(chuàng)新體系主要包括大型骨干企業(yè)、民營科技企業(yè)、專業(yè)化中小型企業(yè)、外資企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)中從事應(yīng)用研究的力量。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，主要是指一是企業(yè)要成為先進(jìn)科技成果主要的吸納和應(yīng)用者；二是企業(yè)要成為創(chuàng)新人才和資金主要投入者；三是企業(yè)要成為工業(yè)產(chǎn)權(quán)的主要擁有者；四是企業(yè)要成為新技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)造者；五是企業(yè)要成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)技術(shù)的引領(lǐng)者；六是企業(yè)要成為先進(jìn)管理模式的開拓者 3以研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)為主的科學(xué)創(chuàng)新體系我國的科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，是建設(shè)國家創(chuàng)新

4、體系的重要內(nèi)容，無論科學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)的自身價(jià)值還是其社會(huì)意義，都屬于社會(huì)公益性范疇。它是屬于市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域，應(yīng)按社會(huì)需求的模式以國家財(cái)政為主建立多元投入機(jī)制予以扶持推動(dòng)。4以各種中介機(jī)構(gòu)為紐帶的促進(jìn)創(chuàng)新的服務(wù)體系。形成以專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)傳播和技術(shù)擴(kuò)散體系。主要包括各類孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技信息中心等。要形成組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒎?wù)社會(huì)化的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是聯(lián)系各創(chuàng)新主體，促進(jìn)互動(dòng)的橋梁和紐帶。5具有地域特色的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系是在區(qū)域?qū)哟紊?，以區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為牽動(dòng)力，以中心城市為樞紐，以技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)

5、為主題，來聚集和整合創(chuàng)新要素，推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新，提升競爭力的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織和制度。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，以有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群為支柱。6軍民融合的科技創(chuàng)新體系建立軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)質(zhì)上是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多種資源的優(yōu)化組合。軍民融合的科技創(chuàng)新體系，是國防科技工業(yè)與國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)合的體系、是軍民高新技術(shù)雙向順暢轉(zhuǎn)移的體系、是大幅降低軍事裝備全壽命費(fèi)用，盡快形成戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的體系。國家創(chuàng)新體系的建設(shè)重點(diǎn)現(xiàn)階段我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)，一是建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。二是建

6、設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。三是建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。四是建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。五是建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。 財(cái)政科技投入的直接方式各類國家科技計(jì)劃（I ）1 重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）2 高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）3 科技支撐計(jì)劃4 科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃5 政策引導(dǎo)類科技計(jì)劃星火星火計(jì)劃（含科技扶貧計(jì)劃）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金火炬火炬計(jì)劃科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃國際科技合作計(jì)劃軟科學(xué)研究計(jì)劃科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃各類國家科技計(jì)劃（II ）6 重大專項(xiàng)7 其他科技計(jì)劃重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃工程技術(shù)研究中心建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃科技成

7、果重點(diǎn)推廣計(jì)劃大學(xué)科技園生產(chǎn)力促進(jìn)中心農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中央級(jí)科研院所技術(shù)開發(fā)研究專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃8 國家自然科學(xué)基金（含優(yōu)秀青年科技基金）9. 國家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目稅收政策高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅政策研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除技術(shù)轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅政策創(chuàng)業(yè)投資鼓勵(lì)政策二、企業(yè)運(yùn)用科技政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)當(dāng)前的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目分析與闡釋一般性程序當(dāng)前的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域（I ）來源和依據(jù)綜合類國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020）國家科學(xué)技術(shù)五年發(fā)展規(guī)劃當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄中國高新技術(shù)產(chǎn)品

8、目錄行業(yè)類十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃醫(yī)療健康生物技術(shù)文化創(chuàng)意相關(guān)類環(huán)境資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)軍工國防管制政策當(dāng)前的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域（I ）若干重點(diǎn)（一）電子信息技術(shù)（二）生物與新醫(yī)藥技術(shù)（三）航空航天技術(shù)（四）新材料技術(shù)（五）高技術(shù)服務(wù)業(yè)（六）新能源及節(jié)能技術(shù)（七）資源與環(huán)境技術(shù)（八）高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)我國當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指既可以對(duì)當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要支撐作用，更可以發(fā)展具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（強(qiáng)調(diào)：主動(dòng)的選擇）新能源產(chǎn)業(yè)：風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)資源、核能。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)：動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)、電動(dòng)汽車充電站。

9、智能電網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)：“三網(wǎng)融合”與第五代媒體、物聯(lián)網(wǎng)、語義網(wǎng)、云計(jì)算等。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)：解決糧食、醫(yī)療、能源和環(huán)境等領(lǐng)域的重大問題。新材料和先進(jìn)制造業(yè)：半導(dǎo)體照明、碳纖維和高強(qiáng)鋼、納米技術(shù)、重大裝備等。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興為和節(jié)能減排的技術(shù)工藝創(chuàng)新：鋼鐵、專家評(píng)價(jià)的幾個(gè)方面：開發(fā)（創(chuàng)業(yè)）者及管理團(tuán)隊(duì)技術(shù)創(chuàng)新市場前景計(jì)劃目標(biāo)的合理性實(shí)施項(xiàng)目的基本（資金）條件企業(yè)申報(bào)需要準(zhǔn)備的材料1. 基本信息：名稱、性質(zhì)、成立時(shí)間、注冊(cè)資本、股東構(gòu)成、職工總數(shù)2. 管理團(tuán)隊(duì)：創(chuàng)業(yè)企業(yè)家介紹、核心團(tuán)隊(duì)介紹（總經(jīng)理、分管技術(shù)、市場、財(cái)務(wù)等方面的副總經(jīng)理和同類職務(wù)的人員，其教育背景及工作成績）3. 企業(yè)現(xiàn)有能力：研發(fā)能力

10、（研發(fā)團(tuán)隊(duì)、經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)成果）、生產(chǎn)及營銷能力（生產(chǎn)條件、經(jīng)營模式和市場策劃能力）、項(xiàng)目產(chǎn)品已有的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件、資金管理能力（包括應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款的管理策略和回收及支付能力；得到銀行貸款及信用情況，是否具有銀行頒發(fā)的資信等級(jí)證書）；其他特殊能力（質(zhì)量認(rèn)證、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證及其他特殊資格認(rèn)真或證明）。4. 項(xiàng)目描述（1）概述對(duì)項(xiàng)目總體情況的描述采用的關(guān)鍵技術(shù)技術(shù)的創(chuàng)新點(diǎn)權(quán)威部門的技術(shù)鑒定情況、環(huán)保評(píng)價(jià)等內(nèi)容（2）技術(shù)分析總體技術(shù)方案*項(xiàng)目依據(jù)的主要技術(shù)原理*主要技術(shù)與性能指標(biāo)*項(xiàng)目擬執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類型、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)名稱*其他證明材料：行業(yè)進(jìn)入許可、專利證書、技術(shù)產(chǎn)品鑒定證書項(xiàng)目技術(shù)開發(fā)的可行性

11、*項(xiàng)目技術(shù)現(xiàn)狀（國內(nèi)外情況）*項(xiàng)目主要研究內(nèi)容（項(xiàng)目涉及的關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)指標(biāo)描述）*項(xiàng)目技術(shù)路線描述*項(xiàng)目技術(shù)實(shí)現(xiàn)依據(jù)（設(shè)計(jì)思想依據(jù)，包括文獻(xiàn)或?qū)＠?技術(shù)項(xiàng)目的成熟性（研發(fā)、中試；有無銷售；批量生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)）項(xiàng)目創(chuàng)新內(nèi)容*創(chuàng)新類別（包括理論創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；如果是技術(shù)創(chuàng)新，要說明目前一般采用什么技術(shù)，該項(xiàng)目的技術(shù)有創(chuàng)新？如果是結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，新舊工藝對(duì)比，新舊結(jié)構(gòu)圖和工藝流程圖）（3）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化前景分析*產(chǎn)品形態(tài)（最終消費(fèi)品、工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)中間產(chǎn)品、技術(shù)貿(mào)易（服務(wù)），以及用途、性能、比較優(yōu)勢(shì)等等）*現(xiàn)階段項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益狀況：（新增就業(yè)人數(shù)、累計(jì)新產(chǎn)品銷售收入、

12、累計(jì)凈利潤、累計(jì)上繳稅收總額、累計(jì)創(chuàng)匯）（4）項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)方式及條件：生產(chǎn)：（自我加工、委托加工）條件：自我加工的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝流程（軟件除外）、委托加工必備生產(chǎn)條件項(xiàng)目產(chǎn)品實(shí)施計(jì)劃（5）項(xiàng)目產(chǎn)品市場與競爭行業(yè)及市場描述（市場容量）項(xiàng)目產(chǎn)品的市場需求程度目標(biāo)市場（規(guī)模、趨勢(shì)、影響因素、典型客戶）競爭分析（主要競爭對(duì)手的情況，闡述產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)）市場策略（人力資源規(guī)劃、資本運(yùn)作、管理規(guī)劃）（6）商業(yè)模式產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)策略市場影響策略獲利方式（7）財(cái)務(wù)與預(yù)測(cè)企業(yè)整體歷史財(cái)務(wù)分析*近三年財(cái)務(wù)分析*近期企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表及主要會(huì)計(jì)科目說明項(xiàng)目投融資額*項(xiàng)目投資已完成投資情況新增投資預(yù)算及依據(jù)（固定資產(chǎn)投資、

13、流動(dòng)資金投資）*項(xiàng)目融資（自籌、銀行貸款、財(cái)政撥款）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及銷售*項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)成本*項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)成本的主要構(gòu)成因素分析*預(yù)測(cè)產(chǎn)品的單位成本項(xiàng)目產(chǎn)品的定價(jià)*分析說明項(xiàng)目產(chǎn)品的價(jià)格*定價(jià)策略項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)*達(dá)產(chǎn)后若干年逐步的銷售收入、總成本費(fèi)用、凈利潤*項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)（累計(jì)銷售收入、稅收總額、創(chuàng)匯、凈利潤、就業(yè)人數(shù)）*企業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)（資產(chǎn)規(guī)模、年銷售收入、人員總數(shù)）（8）企業(yè)發(fā)展歷程及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力發(fā)展過程項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施一般性程序在“國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心”或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃管理網(wǎng)頁進(jìn)行注冊(cè)；申報(bào)單位在線填寫項(xiàng)目申報(bào)表和項(xiàng)目申報(bào)書，并在線提交；申報(bào)單位在

14、線打印項(xiàng)目申報(bào)表和項(xiàng)目申報(bào)書，加蓋單位公章后正式報(bào)送地方科技部門。地方科技部門對(duì)申報(bào)單位書面材料進(jìn)行審查。地方科技部門擇優(yōu)向科技部推薦。三、若干重點(diǎn)政策解析（一）科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（二）科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（三）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理政策科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)立背景1998年6月海外華人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家肖鏡如教授提議設(shè)立，1999年第三次國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組同意設(shè)立我國的創(chuàng)新基金，由科技部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施，科技部為主管部門，財(cái)政部為監(jiān)管部門。1999年5月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、財(cái)政部關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金暫行規(guī)定的通知主要考慮和出發(fā)點(diǎn)：（1）東南亞金融危機(jī)成為反思依靠大

15、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式的總體戰(zhàn)略（2）美國科技型中小企業(yè)作用的回顧（3）對(duì)中國科研體制的反思：最有活力的是大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)還是科技型中小企業(yè)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干政策演變要點(diǎn)介紹自1999年5月以來，共頒布了近40項(xiàng)管理規(guī)章和制度，特別需要注意的是2005年3月頒布的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法（科技部牽頭）和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)政部牽頭）。2004年4月正式開通了“創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)”，2005年管理中心將推出創(chuàng)新基金數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)，搭建全國性的創(chuàng)新基金工作體系。該體系的目標(biāo)是：簡化企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金項(xiàng)目資料，融項(xiàng)目申報(bào)和輔助學(xué)習(xí)為一體，變企業(yè)申報(bào)

16、過程成為學(xué)習(xí)知識(shí)的過程；增強(qiáng)地方管理部門對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的參與程度，發(fā)揮地方在整個(gè)項(xiàng)目流程中的作用；實(shí)現(xiàn)專家網(wǎng)上評(píng)審；更多地借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理過程更透明、效率更高、開放度更大。創(chuàng)新基金的支持方式介紹無償資助項(xiàng)目的條件1主要用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助；2企業(yè)注冊(cè)資本最低不得少于30萬元；職工人數(shù)不超過300人；凈資產(chǎn)額不高于2000萬元；年銷售額不超過3000萬元；3創(chuàng)新基金資助金額一般不超過100萬元；創(chuàng)新基金的支持方式介紹無償資助項(xiàng)目的實(shí)施4. 項(xiàng)目新增投資一般在1000萬元以下，資金來源基本確定，投資結(jié)構(gòu)合理，項(xiàng)目實(shí)施周期不超過2年5. 資金開支范圍：包括人工

17、費(fèi)、儀器設(shè)備購置和安裝費(fèi)、商業(yè)軟件購置費(fèi)、租賃費(fèi)、試制費(fèi)、材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、鑒定驗(yàn)收費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等與技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目直接相關(guān)的支出。創(chuàng)新基金的支持方式介紹貸款貼息1主要用于支持產(chǎn)品具有一定的創(chuàng)新性，需要中試或擴(kuò)大規(guī)模，形成批量生產(chǎn)，銀行已經(jīng)給予貸款或意向給予貸款的項(xiàng)目；2企業(yè)職工人數(shù)不超過500人；凈資產(chǎn)額不高于3000萬元；年銷售額不超過5000萬元；項(xiàng)目計(jì)劃新增投資額一般在3000萬元以下3貸款貼息的貼息總額可按貸款有效期內(nèi)發(fā)生貸款（近期完成投資額加上計(jì)劃新增投資額中的貸款部分）的實(shí)際利息計(jì)算，貼息總額一般不超過100萬元；創(chuàng)新基金的支持方式介紹技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目是由企業(yè)與技術(shù)研究單位

18、共同實(shí)施的項(xiàng)目。從模式上重點(diǎn)支持以企業(yè)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移，即依賴企業(yè)原有技術(shù)水平，以企業(yè)為主，科研機(jī)構(gòu)參與。這種模式有助于企業(yè)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；從轉(zhuǎn)移內(nèi)容上，以工藝技術(shù)轉(zhuǎn)移（改善生產(chǎn)流程提高生產(chǎn)效率）和產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移（提升產(chǎn)品的技術(shù)含量及功能）兩種方式為主；從轉(zhuǎn)移方式上，注重支持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為主體，企業(yè)和研究院所合作，共同促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移方式；從支持方向上，優(yōu)先支持以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的，能夠?yàn)樾袠I(yè)提供配套服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移類項(xiàng)目。技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目應(yīng)符合一般項(xiàng)目的基本條件，支持方式采用無償資助方式，資助金額原則上不低于70萬元，最高不超過200萬元。地方支持金額不低于45萬元。創(chuàng)新基

19、金的支持方式介紹重大項(xiàng)目重大項(xiàng)目應(yīng)符合一般項(xiàng)目的基本條件，是有較高的創(chuàng)新程度和技術(shù)水平，市場前景好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，有較大的影響力和顯示度的項(xiàng)目；重大項(xiàng)目必須符合指南重點(diǎn)支持的方向和范圍；承擔(dān)重大項(xiàng)目的企業(yè)有高成長特性；創(chuàng)新基金采用無償資助和貸款貼息的方式，資助金額為100200萬元；地方支持金額應(yīng)達(dá)到或超過申請(qǐng)創(chuàng)新基金支持的金額。創(chuàng)新基金的支持方式介紹初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目是支持創(chuàng)業(yè)初期、有較高的創(chuàng)新程度和技術(shù)水平、市場前景好，但企業(yè)資金較少的小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。小企業(yè)注冊(cè)資金不超過300萬，注冊(cè)成立時(shí)間不超過18個(gè)月, 原則上應(yīng)是在初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)注冊(cè)經(jīng)

20、營，且沒有承擔(dān)過創(chuàng)新基金項(xiàng)目的企業(yè)。創(chuàng)新基金將選擇由具備有專業(yè)孵化功能的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）、國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國家大學(xué)科技園、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地（包含軟件產(chǎn)業(yè)基地）等具備科技型中小企業(yè)專業(yè)撫育能力的機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦。創(chuàng)新基金以無償資助方式支持立項(xiàng)項(xiàng)目，資助額度為每個(gè)項(xiàng)目40萬元，初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)等額支持，西部地區(qū)可以減半。初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和項(xiàng)目的申請(qǐng)依照科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)工作指引執(zhí)行。創(chuàng)新基金的支持方式介紹中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資

21、金項(xiàng)目是通過政府補(bǔ)貼，對(duì)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的針對(duì)中小企業(yè)的公益性技術(shù)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。為重點(diǎn)考核服務(wù)機(jī)構(gòu)是否發(fā)生面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)行為，通過制定規(guī)劃，擇優(yōu)選定一批公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在確認(rèn)的有效期內(nèi)對(duì)這些機(jī)構(gòu)開展的符合規(guī)定的技術(shù)服務(wù)行為進(jìn)行持續(xù)性補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持中央和地方共建具有行業(yè)特色的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地制定公共技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃；支持體現(xiàn)本地區(qū)的行業(yè)特色、發(fā)展領(lǐng)域的公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。工作流程（一）申報(bào)、受理。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，科技部每年制定支持重點(diǎn)和工作指南（需要向地方科技部門或創(chuàng)新基金管理中心購買最新指南），符合該指南的企業(yè)都可以申報(bào)。但是需要由

22、所在地推薦單位進(jìn)行推薦。一般地，地方科技主管部門為推薦單位，推薦單位出具推薦意見之前應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的意見，并將推薦項(xiàng)目名單抄送省級(jí)財(cái)政部門備案。（二）審理與審批。通過受理審查的項(xiàng)目，由創(chuàng)新基金管理中心組織專家和評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審、評(píng)估，根據(jù)評(píng)審和評(píng)估意見，管理中心提出資助建議，報(bào)科技部和財(cái)政部審批。（三）撥款（分兩次）。通過審理和審批的企業(yè)和創(chuàng)新基金管理中心簽訂合同。資助資金一般分兩次到達(dá)企業(yè)。采用無償資助方式支持的項(xiàng)目立項(xiàng)后撥付70%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再撥付其余資金（第二次撥款）；采用貸款貼息方式支持的項(xiàng)目立項(xiàng)后按企業(yè)有效借款合同及付息單據(jù)核定的應(yīng)貼息數(shù)額撥付80%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再撥

23、付其余資金（第二次撥款）。國庫集中支付：財(cái)政部對(duì)管理中心報(bào)送的用款計(jì)劃審核后，將創(chuàng)新基金項(xiàng)目資金指標(biāo)下達(dá)到項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政部門，并按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。（四）監(jiān)理、監(jiān)督與檢查。對(duì)被資助項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)理，重點(diǎn)是資金到位和使用情況、合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況以及項(xiàng)目完成的質(zhì)量情況。級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作；省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新基金的運(yùn)作和使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并參與項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；管理中心依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)制訂創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作規(guī)范，并組織實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作，分析總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況。（五）驗(yàn)收。一般項(xiàng)目由省級(jí)科技主管部門組織驗(yàn)收；100萬元以上的項(xiàng)目由管理中心組織驗(yàn)收。管理中心依據(jù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并分別做出驗(yàn)收合格、驗(yàn)收基本合格、驗(yàn)收不合格的結(jié)論意見，報(bào)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部。在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的參與下，由創(chuàng)新基金管理中心或當(dāng)?shù)乜萍疾块T進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、成果、資金落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施的整體效果做綜合評(píng)價(jià)。受款企業(yè)的資金使用規(guī)定項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)須對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理和檢查。無償資助項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)，在收到創(chuàng)新基金撥款后作為專項(xiàng)應(yīng)付款處理