龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作快速推進機制

1、龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作快速推進機制“十二五”期間是我區(qū)實現(xiàn)特區(qū)一體化的戰(zhàn)略機遇期，堅定不移地實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我區(qū)充分利用發(fā)展空間和資源環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，快速提高到原特區(qū)內(nèi)水平的必然選擇。為貫徹國家、省、市關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本機制。一、發(fā)展思路堅持“產(chǎn)業(yè)第一”的原則，圍繞“深圳質(zhì)量”的新理念，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，以構(gòu)建全區(qū)招商引資體系、資源配置體系、企業(yè)培育體系和監(jiān)督管理體系等四大核心體系為重要手段，切實轉(zhuǎn)變龍崗經(jīng)濟發(fā)展方式，將龍崗建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐區(qū)，

2、成為宜商宜居宜業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)城區(qū)。二、發(fā)展方向優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。逐步提高新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，鞏固高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)在工業(yè)中的核心地位。積極引進金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、濱海旅游等高端服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。重點發(fā)展以華為為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以比亞迪和核電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、以生物育種為代表的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、以大鵬半島為依托的濱海旅游業(yè)、以大芬油畫為代表的文化產(chǎn)業(yè)等具有龍崗特色的產(chǎn)業(yè)。三、工作目標(biāo)至2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2650億元，年均增長11%左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更加合理，第

3、三產(chǎn)業(yè)比重比“十一五”末提高7.8個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到4000億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到68%，新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3000億元；全社會科技研發(fā)投入占GDP的比重達到5.5%；專利申請量超過10000件；萬元GDP水耗低于21立方米，萬元GDP電耗低于800千瓦時；“十二五”期間清理淘汰5000家低端企業(yè)；至2012年底，基本完成來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)。四、工作機制（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全覆蓋體系各街道制定轄區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)空間布局和發(fā)展重點，并具體到各社區(qū)和各園區(qū)，形成各街道產(chǎn)業(yè)梯次分布、差異化發(fā)展的新局面，實現(xiàn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全覆蓋，有效解決

4、規(guī)劃制定與落實的矛盾。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭責(zé)任單位，各街道辦為責(zé)任單位。（二）構(gòu)建招商引資新體系成立區(qū)招商引資工作決策委員會，研究決定全區(qū)招商引資重大事項；強化區(qū)投資推廣中心職責(zé)，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)招商。成立街道招商引資專項小組，強化各街道招商引資服務(wù)職能。成立社區(qū)招商引資服務(wù)工作隊，增加各社區(qū)招商引資服務(wù)職能。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭責(zé)任單位，區(qū)科技創(chuàng)新局、文體旅游局、文產(chǎn)辦等相關(guān)部門、各街道辦為責(zé)任單位。（三）構(gòu)建資源配置體系1、建立完善產(chǎn)業(yè)資源信息庫。對全區(qū)可用產(chǎn)業(yè)用地和空置廠房進行全面摸底，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立完善全區(qū)產(chǎn)業(yè)資源信息庫，推動產(chǎn)業(yè)資源信息公開，實現(xiàn)資源共享，為企業(yè)提供及

5、時便捷的用地和用房信息。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭責(zé)任單位，各街道辦為責(zé)任單位，龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局為配合單位。2、建立以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向的土地整備制度。加大土地整備力度，組建專業(yè)的土地整備機構(gòu)，增加土地整備投入。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向推動土地整備，保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。建立完善土地整備信息庫，實現(xiàn)土地整備信息共享?！笆濉逼陂g，每年整備出不低于100萬平方米的產(chǎn)業(yè)用地。龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局為此項工作牽頭責(zé)任單位，各街道辦為責(zé)任單位，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟促進局為配合單位。3、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上和適度超前的理念，前瞻性地規(guī)劃和建設(shè)

6、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)配套設(shè)施以及生活配套設(shè)施。按照特區(qū)一體化的要求，加快完善華為科技城、寶龍工業(yè)園等現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局、區(qū)發(fā)改局為此項工作牽頭責(zé)任單位，區(qū)經(jīng)濟促進局、區(qū)建筑工務(wù)局、各相關(guān)街道辦為配合單位。4、打造一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的要求，規(guī)劃建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、手機、LED等專業(yè)園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。加快總部基地建設(shè)，吸引中小企業(yè)總部落戶龍崗。在中心城深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院周邊規(guī)劃建設(shè)政府投資的核心軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造龍崗軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭責(zé)任單位，區(qū)發(fā)改

7、局、科技創(chuàng)新局、龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局為責(zé)任單位。5、探索產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)配置新模式。轉(zhuǎn)變資源配置模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，由以土地供應(yīng)為主向以廠房配置為主轉(zhuǎn)變。除特大項目供地外，其他項目原則上通過供給產(chǎn)業(yè)用房的方式滿足需求。采取市場供給、國有企業(yè)代建等多種方式，在全市率先建成一批可租可售的產(chǎn)業(yè)用房，提供給企業(yè)作為生產(chǎn)、研發(fā)或總部使用。根據(jù)中小企業(yè)的需求，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障性用房?！笆濉逼陂g，建成50萬平方米以上可用于出售的統(tǒng)建產(chǎn)業(yè)用房。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭單位，龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局、區(qū)投資管理公司、城投公司為責(zé)任單位。6、加快推進舊工業(yè)區(qū)升級改造。充分利用

8、省、市舊工業(yè)區(qū)升級改造有關(guān)政策，制定符合我區(qū)實際的舊工業(yè)區(qū)升級改造政策，簡化審批程序。加大投入與引導(dǎo)，建立利益補償機制，調(diào)動各方積極性。拓寬舊工業(yè)區(qū)升級改造的參與渠道，支持有實力的企業(yè)以多種形式參與舊工業(yè)區(qū)升級改造?！笆濉逼陂g，對全區(qū)占地約1100公頃的舊工業(yè)區(qū)實施升級改造。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭單位，各街道辦為責(zé)任單位，區(qū)城市更新辦、龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局為配合單位。7、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與社區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。積極引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟從單一物業(yè)租賃為主向營造良好投資環(huán)境為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社區(qū)資源向高端化發(fā)展。支持社區(qū)發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，為相鄰大企業(yè)和工業(yè)園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)后勤配套服務(wù)；對社區(qū)主動投

9、資建設(shè)配套設(shè)施項目給予適當(dāng)扶持。區(qū)國資委為此項工作牽頭責(zé)任單位，各街道辦為責(zé)任單位。8、打造中小企業(yè)孵化器。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)和專業(yè)孵化器公司通過整合社區(qū)空置廠房、改造舊工業(yè)區(qū)等多種模式建設(shè)中小企業(yè)孵化器。對經(jīng)區(qū)政府評審認(rèn)定的中小企業(yè)孵化器以及入駐的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予扶持。區(qū)科技創(chuàng)新局為此項工作牽頭責(zé)任單位，區(qū)經(jīng)濟促進局為責(zé)任單位。（四）構(gòu)建企業(yè)培育體系1、大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。重點支持企業(yè)自主研發(fā)，創(chuàng)造自主品牌，提高核心競爭力。推動專業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批核心專利技術(shù)。支持以企業(yè)為龍頭的新型產(chǎn)學(xué)研合作，促進創(chuàng)新資源向企

10、業(yè)聚集。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)研發(fā)中心之間的合作和資源共享。區(qū)科技創(chuàng)新局為此項工作責(zé)任單位，區(qū)經(jīng)濟促進局為配合單位。2、扶持企業(yè)開展技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)采用先進的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備擴大生產(chǎn)，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)技術(shù)水平。對符合條件、積極開展技術(shù)改造的企業(yè)給予一定額度的資金資助，提高企業(yè)技術(shù)改造積極性。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作責(zé)任單位，區(qū)科技創(chuàng)新局為配合單位。3、培育中小企業(yè)改制上市。建立中小企業(yè)上市培育工作信息庫，掌握擬上市企業(yè)以及各類上市服務(wù)機構(gòu)基本數(shù)據(jù)。對擬上市企業(yè)進行定期跟蹤，及時解決企業(yè)在上市過程中遇到的問題。構(gòu)建上市服務(wù)體系，協(xié)調(diào)證券公司、創(chuàng)投等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強專業(yè)服務(wù)。根據(jù)上市

11、進度給予企業(yè)資金資助，降低企業(yè)上市成本，加快企業(yè)上市步伐?！笆濉逼陂g，全區(qū)共培育或引進上市企業(yè)50家以上。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭責(zé)任單位，區(qū)科技創(chuàng)新局、相關(guān)部門、各街道辦為責(zé)任單位。4、全面提升政府服務(wù)質(zhì)量。各有關(guān)職能部門要制定出臺“十二五”期間服務(wù)企業(yè)的新舉措，切實提高服務(wù)企業(yè)水平。探索建立重點企業(yè)和重大項目服務(wù)卡制度，為重點企業(yè)和重大項目發(fā)放服務(wù)卡，用以準(zhǔn)確記錄各相關(guān)部門為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容與時間。以組建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)廣場為契機，吸引基金、券商、擔(dān)保、評估等中介機構(gòu)在龍崗集聚，為企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭單位，相關(guān)職能部門、各街道辦為責(zé)任單位。（五）構(gòu)建監(jiān)督管理體系

12、1、清理淘汰低端企業(yè)。制定并公布低端企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確清理淘汰范圍。對清理淘汰任務(wù)進行細(xì)分，組織各街道辦對無證無照、低端加工、重污染、勞資糾紛高發(fā)以及安全隱患嚴(yán)重等各類型企業(yè)依法進行快速清理。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭責(zé)任單位，相關(guān)部門、各街道辦為責(zé)任單位。2、建立加工貿(mào)易監(jiān)管機制。加強準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、低附加值、低信用的加工貿(mào)易項目進入。加強對低端加工企業(yè)經(jīng)營狀況與生產(chǎn)能力核查，將環(huán)保、安全生產(chǎn)、能耗、用工、設(shè)備先進程度等指標(biāo)納入核查范圍，依法取消不達標(biāo)企業(yè)從事加工貿(mào)易的資格。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)加工貿(mào)易企業(yè)實施自主創(chuàng)新，建立自主品牌。暢通來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型通道，推動來料加工

13、企業(yè)轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭責(zé)任單位，相關(guān)部門、各街道辦為責(zé)任單位。3、推進企業(yè)節(jié)能減排。在增量引入方面，將項目節(jié)能指標(biāo)納入項目評估，嚴(yán)格限制高耗能、高污染項目進入。在存量管理方面，加大對重點能耗和污染企業(yè)的監(jiān)控力度，推動企業(yè)節(jié)能減排；加大政府政策對節(jié)能減排、低碳生產(chǎn)、資源綜合利用的扶持力度，支持企業(yè)開展能源審計、清潔生產(chǎn)和合同能源管理。區(qū)發(fā)改局（循環(huán)辦）為此項工作牽頭責(zé)任單位，區(qū)經(jīng)濟促進局、科技創(chuàng)新局、環(huán)保水務(wù)局、住房建設(shè)局為責(zé)任單位。4、加大對工業(yè)用地項目后期監(jiān)管力度。嚴(yán)格梳理已批項目和用地，加大閑置土地處置力度，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的未建項目進行必要調(diào)整。與新引進用地產(chǎn)

14、業(yè)項目簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議書，按協(xié)議要求對項目的投資強度、產(chǎn)出效益、稅收貢獻等指標(biāo)完成情況進行嚴(yán)格監(jiān)管。龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局、區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭責(zé)任單位，區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計局、龍崗區(qū)國稅局、龍崗區(qū)地稅局為責(zé)任單位。五、保障措施（一）組織保障。成立由區(qū)長任組長、相關(guān)副區(qū)長任副組長的區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括區(qū)委（府）辦、組織部、宣傳部、區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟促進局、教育局、科技創(chuàng)新局、財政局（國資委）、人力資源局、監(jiān)察局、住房建設(shè)局、文體旅游局、衛(wèi)生局、環(huán)保水務(wù)局、統(tǒng)計局、城管局、安監(jiān)局、城市更新辦、建筑工務(wù)局、文產(chǎn)辦、職業(yè)訓(xùn)練中心、龍崗公安分局（龍崗公安消防監(jiān)督管理

15、大隊）、龍崗交通運輸局、龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局、龍崗市場監(jiān)管分局、龍崗區(qū)國稅局、龍崗區(qū)地稅局、龍崗出入境檢驗檢驗局、沙灣海關(guān)、布吉海關(guān)、龍崗供電局及各街道辦主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)濟促進局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，研究解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)問題。區(qū)經(jīng)濟促進局為此項工作牽頭責(zé)任單位，相關(guān)單位、各街道辦為責(zé)任單位。（二）資金保障。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，每年規(guī)模為2億元人民幣，每年帶動社會投資200億元人民幣，“十二五”期間帶動社會投資1000億元人民幣。對自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、舊工業(yè)區(qū)改造、土地整備等轉(zhuǎn)型升級活動給予扶持，調(diào)動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性。區(qū)財政局（國資委）為此項工作牽頭責(zé)任單位，區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟促進局、科技創(chuàng)新局、文體旅游局、文產(chǎn)辦、龍崗市場監(jiān)管分局為責(zé)任單位。（三）人才保障。堅持培養(yǎng)和引進并重，建設(shè)一支與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵機制，健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體的人才獎勵體系。創(chuàng)新人才服務(wù)工作，建立一站式服務(wù)平臺。發(fā)揮