人力資源戰(zhàn)略框架

1、C財(cái)政委員會(huì)第一二三屆會(huì)議2008年10月610日，羅馬關(guān)于人力資源管理戰(zhàn)略及政策框架實(shí)施情況的進(jìn)展報(bào)告背景情況1. 財(cái)委在第122屆會(huì)議上要求編寫一份文件，就人力資源管理戰(zhàn)略及政策框架的執(zhí)行進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)。2. 獨(dú)立外部評(píng)價(jià)小組在向大會(huì)提交的報(bào)告中建議糧農(nóng)組織采納一種人力資源管理戰(zhàn)略框架，讓糧農(nóng)組織的高級(jí)管理層和人力資源管理司都能參與。根據(jù)此項(xiàng)建議制定的有關(guān)人力資源管理的組織戰(zhàn)略及政策于2008年4月29日提交給了大會(huì)獨(dú)立外部評(píng)價(jià)后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)第三工作組（參見附錄I）。人力資源管理戰(zhàn)略3. 一個(gè)組織是否有能力有效管理自己的人力資源，動(dòng)員員工實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，在很大程度上這取決于它制定和執(zhí)

2、行計(jì)劃的能力，這個(gè)計(jì)劃一方面要營(yíng)造一種有利的環(huán)境來(lái)吸引、留住和激勵(lì)最出色、最有技術(shù)能力的人才，另一方面又要保證自己的員工能夠面對(duì)不斷變化的挑戰(zhàn)。這樣的一個(gè)計(jì)劃就是該組織的人力資源管理戰(zhàn)略框架。4. 制定一項(xiàng)符合組織整體目標(biāo)、以結(jié)果為基礎(chǔ)的人力資源戰(zhàn)略是一個(gè)高強(qiáng)度而持續(xù)的過程，它對(duì)促進(jìn)人力資源管理現(xiàn)代化和支持組織內(nèi)部的文化改變起著至關(guān)重要的作用。簽約為糧農(nóng)組織開發(fā)人力資源管理模式(HRMM)的外部咨詢公司就充分認(rèn)識(shí)到并倡導(dǎo)人力資源戰(zhàn)略過程的重要性，它開發(fā)的人力資源管理模式已于2007年得到采用。人力資源戰(zhàn)略框架5. 人力資源管理司已制定了一項(xiàng)糧農(nóng)組織人力資源政策及管理戰(zhàn)略，其基礎(chǔ)正是支撐2008

3、年4月29日提交給獨(dú)立外部評(píng)價(jià)第三工作組的人力資源管理模式框架的一些關(guān)鍵人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)。6. 該戰(zhàn)略框架建立在5大關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)之上，即(i)在一個(gè)基于結(jié)果的管理框架中使人力資源戰(zhàn)略與組織目標(biāo)保持一致；(ii)吸引、雇用及留住有技能、有干勁的員工隊(duì)伍；(iii)確保高績(jī)效、高水平；(iv)改革人力資源服務(wù)交付，提高效率、效益和質(zhì)量；(v)加強(qiáng)和改革人力資源部門，通過更加注重為糧農(nóng)組織提供政策、咨詢服務(wù)和人力資源解決方案，使之成為更加積極、更具戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的合作伙伴。7. 該框架要求糧農(nóng)組織采取行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)人力資源目標(biāo)，并取得預(yù)計(jì)結(jié)果，詳情參見附錄I。附錄I第三工作組第六次會(huì)議2008年4月29日

4、人力資源管理戰(zhàn)略及政策背景情況1. 獨(dú)立外部評(píng)價(jià)小組在向大會(huì)提交的報(bào)告中指出，糧農(nóng)組織迫切需要一項(xiàng)表達(dá)清晰的戰(zhàn)略，要涵蓋糧農(nóng)組織的全部產(chǎn)品，起碼直到2015年，并為其所有成員國(guó)了解和支持，同時(shí)毫不含糊地規(guī)定從手段到目的的要求（建議7.1）。針對(duì)人力資源，獨(dú)立外部評(píng)價(jià)小組指出，需要一個(gè)人力資源管理戰(zhàn)略框架，使高級(jí)管理層及人力資源管理司都能共同參與關(guān)鍵人力資源目標(biāo)的實(shí)施。2. 根據(jù)以上內(nèi)容，并應(yīng)大會(huì)委員會(huì)第三工作組提出的關(guān)于系統(tǒng)改革、文化變革及組織結(jié)構(gòu)改革的要求，已經(jīng)制定出一份人力資源管理組織戰(zhàn)略及政策，其基礎(chǔ)正是糧農(nóng)組織人力資源管理模式框架的人力資源關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)，該框架由埃森哲（Accentur

5、e）咨詢公司開發(fā)，并于2007年采用。3. 人力資源部門的現(xiàn)代化在下個(gè)兩年度中將是一個(gè)高強(qiáng)度、持續(xù)的過程，它要求制定一個(gè)詳細(xì)的工作計(jì)劃作為獨(dú)立外部評(píng)價(jià)總體行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)組成部分，上面明確列出各項(xiàng)行動(dòng)，并對(duì)所需資源做出估計(jì)，確定完成任務(wù)的時(shí)間表。這個(gè)工作計(jì)劃必須不斷完善，并與獨(dú)立外部評(píng)價(jià)其他后續(xù)行動(dòng)相銜接，最主要的是和全面徹底審查工作及文化變革行動(dòng)相銜接，同時(shí)也包括和具體活動(dòng)相銜接，如在糧農(nóng)組織所有活動(dòng)中推廣以結(jié)果為基礎(chǔ)的管理、信息和交流技術(shù)改革、內(nèi)部交流改良、精簡(jiǎn)等。人力資源戰(zhàn)略的目的4. 有效的人力資源管理對(duì)糧農(nóng)組織目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。實(shí)施人力資源戰(zhàn)略將營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使糧

6、農(nóng)組織吸引、發(fā)展和激勵(lì)全球一流的員工隊(duì)伍，并借助他們的力量實(shí)現(xiàn)其組織戰(zhàn)略目標(biāo)。人力資源戰(zhàn)略框架5. 人力資源管理戰(zhàn)略及政策建立在5大關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)之上:i) 在一個(gè)基于結(jié)果的管理框架中使人力資源戰(zhàn)略與組織目標(biāo)保持一致；ii) 吸引、雇用及留住有技能、有干勁的員工隊(duì)伍；iii) 確保高績(jī)效、高水平；iv) 改革人力資源服務(wù)交付，提高效率、效益和質(zhì)量；v) 加強(qiáng)和改革人力資源部門，通過更加注重為糧農(nóng)組織提供政策、咨詢服務(wù)和人力資源解決方案，使之成為更加積極、更具戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的合作伙伴。人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施6. 下文總結(jié)了人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)和獨(dú)立外部評(píng)價(jià)小組提出的建議之間的聯(lián)系，并對(duì)每項(xiàng)人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)期望取

7、得的結(jié)果，以及糧農(nóng)組織為促進(jìn)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)需要采取的行動(dòng)都逐個(gè)做了具體說明。在一個(gè)基于結(jié)果的管理框架中使人力資源戰(zhàn)略與組織目標(biāo)保持一致為確保成功實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)，糧農(nóng)組織將通過一個(gè)績(jī)效管理框架，使員工的個(gè)人工作計(jì)劃及責(zé)任與糧農(nóng)組織整體的結(jié)果分級(jí)系統(tǒng)相一致。獨(dú)立外部評(píng)價(jià)的建議:需要改革人力資源政策及程序，以確保和一個(gè)更為清晰的遠(yuǎn)景保持一致并以這個(gè)遠(yuǎn)景為核心，最為有效地實(shí)現(xiàn)更為明確的目標(biāo)(6.1)結(jié) 果行 動(dòng)a. 一個(gè)連貫的人力資源戰(zhàn)略框架，里面包含簡(jiǎn)明清晰的人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)，并帶有可衡量的具體目標(biāo)和指標(biāo)。(i) 在2008年11月前和主要利益相關(guān)方就總體人力資源管理戰(zhàn)略及政策達(dá)成一致意見，在此基礎(chǔ)上

8、營(yíng)造一個(gè)有利的人力資源管理環(huán)境，并借此建立一種以結(jié)果為中心的管理文化。b. 用基于結(jié)果的管理方法帶動(dòng)一個(gè)有干勁、有效率的員工隊(duì)伍。(ii) 從2008年開始，逐步將能力框架和組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)、產(chǎn)出及結(jié)果產(chǎn)生的需求聯(lián)系起來(lái)。c. 通過將人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)和糧農(nóng)組織戰(zhàn)略框架中的總體計(jì)劃目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，在以結(jié)果為基礎(chǔ)的管理(RBM)和人力資源管理之間建立強(qiáng)有力的依存關(guān)系。(iii) 設(shè)計(jì)一個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)，將總體組織目標(biāo)和個(gè)人工作計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，并確保在計(jì)劃結(jié)果交付上提供反饋意見和實(shí)施問責(zé)制，于2008年開始試點(diǎn)。(iv) 確定以結(jié)果為基礎(chǔ)的管理(RBM)的培訓(xùn)范圍及內(nèi)容；為管理能力的開發(fā)提供專門培訓(xùn)；為技術(shù)

9、及行政部門開發(fā)和推廣以結(jié)果為基礎(chǔ)的管理的關(guān)鍵技術(shù)。吸引、雇用及留住有技能、有干勁的員工隊(duì)伍通過吸引最優(yōu)秀的人才，培訓(xùn)好他們，并培養(yǎng)他們建立一種對(duì)糧農(nóng)組織成功的共同利益感和責(zé)任感，使他們?yōu)榧Z農(nóng)組織成為一個(gè)成功的知識(shí)型組織做出貢獻(xiàn)。獨(dú)立外部評(píng)價(jià)的建議:將招聘、職工發(fā)展和晉升標(biāo)準(zhǔn)整合到一個(gè)單一的、更加一致的人力資源政策框架中(8.2)。人力資源政策與系統(tǒng)應(yīng)該重新定位，為滿足糧農(nóng)組織需求和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而吸引人才和組織有能力的團(tuán)隊(duì)(6.1)。應(yīng)明確招聘工作的各級(jí)責(zé)任(8.4)?？偢墒聭?yīng)繼續(xù)全面負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)地理平衡和性別平衡，但應(yīng)納入一個(gè)更廣泛的授權(quán)框架(8.5)。獨(dú)立外部評(píng)價(jià)歡迎人力資源性別行動(dòng)計(jì)劃，特別是其

10、中為聘用和留住女性員工而采取的綜合方式，如工作和生活平衡政策等(8.5)。結(jié) 果行 動(dòng)a. 促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的定級(jí)結(jié)構(gòu)和人力資源政策(i) 建立一個(gè)人力資源政策框架，鼓勵(lì)年輕人加入，通過流動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)，并鼓勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工實(shí)現(xiàn)更高的事業(yè)發(fā)展，包括放寬職位定級(jí)規(guī)定。b. 更有能力去吸引和聘用在不斷變化的環(huán)境下具備所需能力和技能的員工(ii) 完成人力資源管理信息報(bào)告系統(tǒng)的開發(fā)，促進(jìn)更好的人力資源規(guī)劃(iii) 采用積極的招聘措施，瞄準(zhǔn)高素質(zhì)的候選人，為此類候選人建立網(wǎng)上人才庫(kù)c. 更有效、簡(jiǎn)化的招聘過程，包括職業(yè)發(fā)展規(guī)劃(iv) 從2008年5月1日起，將招聘專業(yè)人員的權(quán)限下放給各部、各區(qū)域辦事處和各

11、獨(dú)立辦公室的負(fù)責(zé)人。d. 降低糧農(nóng)組織員工的平均年齡(v) 修改各部的定級(jí)結(jié)構(gòu)，有選擇性地設(shè)立較低級(jí)別的崗位(vi) 注重招聘一些年輕的專業(yè)人員，以解決目前糧農(nóng)組織員工平均年齡偏高的問題。e. 在爭(zhēng)取更平等的地理代表性方面取得進(jìn)展，并爭(zhēng)取徹底實(shí)現(xiàn)性別平等。(vii) 最后敲定人力資源性別行動(dòng)計(jì)劃，使糧農(nóng)組織的性別平衡目標(biāo)和其他聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)相一致(viii) 設(shè)立地理平衡和性別平衡目標(biāo)，并責(zé)令各部/辦公室負(fù)責(zé)人完成這些目標(biāo)f. 營(yíng)造有利的工作環(huán)境，提高吸引力，并留住有能力的員工。(ix) 在2008年5月前實(shí)施靈活的工作安排，促進(jìn)工作和生活平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(x) 爭(zhēng)取在糧農(nóng)組織辦公樓內(nèi)提供

12、托兒服務(wù)確保高績(jī)效、高水平努力創(chuàng)建一個(gè)能力強(qiáng)、效率高和誠(chéng)信度高的員工隊(duì)伍，通過一個(gè)績(jī)效管理框架，營(yíng)造一種負(fù)責(zé)任的文化，對(duì)高績(jī)效給予應(yīng)有的認(rèn)可，并采用一個(gè)積極的支持結(jié)構(gòu)來(lái)解決績(jī)效不佳的問題。獨(dú)立外部評(píng)價(jià)的建議:獨(dú)立外部評(píng)價(jià)贊同人力資源管理司確定的績(jī)效評(píng)價(jià)新方法的大方向，尤其是對(duì)職工發(fā)展的重視(8.6)。對(duì)出色表現(xiàn)給予一系列獎(jiǎng)勵(lì)，這要與強(qiáng)有力的績(jī)效考核制度相聯(lián)系(8.7)。采取鼓勵(lì)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)集體和個(gè)人主動(dòng)性和績(jī)效的激勵(lì)手段(8.1)。實(shí)施糧農(nóng)組織技術(shù)人員輪崗制度，這既是保證總部和實(shí)地的有效聯(lián)系，又是促進(jìn)職工能力發(fā)展的一種手段(8.2)。結(jié)果行動(dòng)a. 一個(gè)能力高、效率高的員工隊(duì)伍，并具備幫助糧農(nóng)組

13、織實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)所需的技能(i) 采用一個(gè)公正、公平、透明和可衡量的績(jī)效管理系統(tǒng)，促進(jìn)建立負(fù)責(zé)任的管理文化，具體做法是在2008年至少在兩個(gè)總部辦公室及一個(gè)區(qū)域?qū)嵭行碌目?jī)效管理系統(tǒng)(PEMS)試點(diǎn)，然后于2009年由糧農(nóng)組織在全組織范圍內(nèi)推廣(ii) 為各經(jīng)理提供績(jī)效方面的咨詢服務(wù)(iii) 將管理能力、糧農(nóng)駐國(guó)家代表處、專業(yè)人員、一般服務(wù)人員的能力及核心能力的最新發(fā)展納入到相關(guān)的人力資源管理系統(tǒng)模塊中去，并為經(jīng)理和職工提供使用人力資源各項(xiàng)功能的培訓(xùn)(iv) 從2009年開始制定一系列激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效突出的員工，初期先注重非經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。b. 建設(shè)一個(gè)跨學(xué)科員工隊(duì)伍，促進(jìn)在全組織范圍內(nèi)積累更廣泛

14、的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)(v) 采納一項(xiàng)職工輪崗及流動(dòng)政策，來(lái)管理職工在同一任職地點(diǎn)輪流承擔(dān)不同崗位，及在不同任職地點(diǎn)間輪崗，即在總部和實(shí)地辦事處之間輪崗。(vi) 促進(jìn)機(jī)構(gòu)間流動(dòng)c. 訓(xùn)練有素、喜歡承擔(dān)更多的人力資源管理責(zé)任及決策任務(wù)的管理層，并有能力提高團(tuán)隊(duì)交付相關(guān)計(jì)劃的效率及有效性。(vii) 提高職工發(fā)展總資金的比例，以擴(kuò)大管理發(fā)展中心，使更多的P-5級(jí)人員得以參與。擴(kuò)大現(xiàn)有的管理技能發(fā)展計(jì)劃，在里面增加對(duì)糧農(nóng)組織管理能力的評(píng)估，最后制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃(viii) 建立經(jīng)理問責(zé)制及責(zé)任框架改革人力資源服務(wù)交付，提高效率、效益和質(zhì)量通過有成本效益的、可衡量的人力資源服務(wù)交付，實(shí)現(xiàn)更高的客戶滿意度

15、獨(dú)立外部評(píng)價(jià)的建議:應(yīng)徹底審議、簡(jiǎn)化和重新定位行政程序，使之更好地“以客戶為中心”(6.1)。行政過程和支持服務(wù)注重客戶基礎(chǔ)(8.1)。盡量精簡(jiǎn)、簡(jiǎn)化規(guī)則和程序(6.1)。提出建議的目的應(yīng)該在于提高透明度，根據(jù)輔助性原則授予權(quán)力(8.1)實(shí)現(xiàn)從事前控制向事后控制的重大轉(zhuǎn)變(8.1)。促進(jìn)橫向和縱向溝通(6.1)。外派行政官員，以促進(jìn)和確保對(duì)各技術(shù)司采取客戶至上的理念(8.9)。結(jié) 果行 動(dòng)a. 更好地以客戶為中心的人力資源服務(wù)，其主要的作用是為高級(jí)主管經(jīng)理和職工提供戰(zhàn)略和政策建議，而不是只注重業(yè)務(wù)處理。(i) 在人力資源管理戰(zhàn)略和咨詢服務(wù)中擴(kuò)大價(jià)值驅(qū)動(dòng)過程的覆蓋面，包括人力資源規(guī)劃、人員配備、

16、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、交流及信息管理。這要求全面實(shí)施人力資源管理模式中提出的各過程。(ii) 與全面徹底審查合作，進(jìn)一步改善人力資源服務(wù)及服務(wù)交付的機(jī)構(gòu)安排b. 一個(gè)有效、高效的人力資源框架，讓經(jīng)理和職工都能利用最新技術(shù)行使自己的職能。(iii) 簡(jiǎn)化審批過程，減少人事業(yè)務(wù)中的申請(qǐng)、審批手續(xù)。在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及成本效益評(píng)估的基礎(chǔ)上，取消不必要而昂貴的業(yè)務(wù)申請(qǐng)和審批步驟。(iv) 將各人力資源服務(wù)提供方整合在一起，采用一個(gè)職工和經(jīng)理自助服務(wù)系統(tǒng)，為各部和各客戶提供更高效的服務(wù)c. 通過提高權(quán)限和責(zé)任，給予總部和實(shí)地的主管經(jīng)理和行政人事官員以更大的權(quán)力。(v) 根據(jù)輔助性原則，逐步將人力資源方面的權(quán)力授予經(jīng)過適當(dāng)培

17、訓(xùn)、有能力的主管經(jīng)理和人事官員（參見附件A）d. 最大限度減少“不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的管理方式(vi) 建立一種有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制，為支持授權(quán)加強(qiáng)事后控制。e. 提高人力資源服務(wù)的交付質(zhì)量，包括采用可衡量的服務(wù)交付等級(jí)（服務(wù)等級(jí)協(xié)議）(vii) 重組人力資源部門，以簡(jiǎn)化和減少層次，加強(qiáng)對(duì)客戶的重視，并在2008年12月31日前至少完成三項(xiàng)“服務(wù)等級(jí)協(xié)議”。f. 一項(xiàng)人力資源管理信息報(bào)告工具，用來(lái)提交高質(zhì)量的人力資源報(bào)告(viii) 開發(fā)并改進(jìn)奧拉克爾（Oracle）人力資源管理系統(tǒng)，使之成為糧農(nóng)組織唯一的人力資源數(shù)據(jù)來(lái)源，提供高質(zhì)量的人力資源管理信息報(bào)告加強(qiáng)和改革人力資源部門使人力資源戰(zhàn)略成為這個(gè)以知識(shí)

18、為基礎(chǔ)的組織的組織文化中心，應(yīng)該重視為糧農(nóng)組織提供政策服務(wù)及人力資源解決方案獨(dú)立外部評(píng)價(jià)的建議:實(shí)現(xiàn)人力資源管理司現(xiàn)代化，減少過程促進(jìn)者的作用，增加戰(zhàn)略伙伴的作用，建立人力資源戰(zhàn)略，向高級(jí)管理層提供咨詢和支持(8.1)鼓勵(lì)和支持員工高效、負(fù)責(zé)地工作，以有效地取得成果(6.1)為包括退休人員在內(nèi)的臨時(shí)性非職員人力資源設(shè)計(jì)合同，確保提高人員配備的靈活性，以滿足計(jì)劃需求(8.3)結(jié) 果行 動(dòng)a. 一個(gè)更加靈活的人力資源管理框架(i) 審查合同方式，為主管經(jīng)理提供更大的權(quán)限和靈活度，解決員工隊(duì)伍性質(zhì)不斷變化的問題（如，減少核心職員數(shù)量，同時(shí)提高非核心職員的比例）b. 加強(qiáng)人力資源交流戰(zhàn)略(ii) 制定和執(zhí)行有效的交流戰(zhàn)略，促進(jìn)在人力資源服務(wù)的設(shè)計(jì)和交付中更好地以客戶為中心(iii) 審議行政手冊(cè)，簡(jiǎn)化條款，使它們對(duì)用戶更友好，并刪除所有程序性規(guī)定（將其單獨(dú)整合成冊(cè)）c. 為