農(nóng)村人力資本投資與回流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

1、農(nóng)村人力資本投資與回流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究摘 要:我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀不樂觀，即存在人口多、教育水平低、技術(shù)水 平落后等問題，所以開發(fā)農(nóng)村人力資源具有一定的必要性，需要采取切實(shí)有效的開發(fā)思路及對(duì)策。回流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中很重要的資源，他們的順利“二次就業(yè)”影響到社會(huì)的方方面面。提高人力資本投資力度，提高農(nóng)村人力資本存量，是我們科學(xué)地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、提高我國(guó)綜合國(guó)力的必要途徑。關(guān)鍵詞:農(nóng)村人力資源本；投資；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；就業(yè)回流的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否順利地再次實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)部門和非農(nóng)地區(qū)的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，并不是人們的主觀愿望所能決定的，它是一個(gè)客觀的歷史過程，要受到多方面因素的制約。從我

2、國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀看，不論是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是向非農(nóng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，以及在轉(zhuǎn)移的范圍、地域和領(lǐng)域上，難度日益增大。其原因除政策壁壘因素外，還存在著其他阻礙因素，農(nóng)村人力資本狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)的關(guān)鍵因素。1 農(nóng)村人力資本的投資現(xiàn)狀 人力資本是指人們后天通過對(duì)人的投資所形成的、凝結(jié)在人身上的、能帶來未來的滿足或收入的知識(shí)、技能、經(jīng)歷和熟練程度的總和。舒爾茨將人力資本投資分為醫(yī)療保健、在職培訓(xùn)、正規(guī)教育、成人學(xué)習(xí)、就業(yè)遷移五大類。1.1 農(nóng)村人力資本投資絕對(duì)值的變化隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng),農(nóng)村的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生保健等各種人力資本投資逐年增加,但由于農(nóng)村

3、人力資本投資的起點(diǎn)低,基數(shù)大,人均投資絕對(duì)值增長(zhǎng)幅度仍然很小。農(nóng)村人力資本投資雖然每年都有所增長(zhǎng),但增加的幅度較小,難以在短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)村人力資本含量的現(xiàn)狀。1.2 農(nóng)村人力資本投資的相對(duì)值變化從人力資本投資(教育文化娛樂和醫(yī)療保健兩方面支出)占農(nóng)村居民平均總生活費(fèi)用支出的比重角度來分析,可進(jìn)一步研究農(nóng)村人力資本投資增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì):農(nóng)村人均人力資本的投資比重基本上呈波浪增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),從1999年的15.11%增加到2009年的21.14%,其中2000年漲幅最大,達(dá)到1.31個(gè)百分點(diǎn),2004年最小,甚至為負(fù)增長(zhǎng),波動(dòng)幅度較大;盡管農(nóng)村人力資本投資比重有所增長(zhǎng),但幅度較小,7年只提高了3.03個(gè)百分

4、點(diǎn),年均增長(zhǎng)0.43個(gè)百分點(diǎn)。1.3 城鄉(xiāng)人力資本投資絕對(duì)值比較將農(nóng)村人力資本投資絕對(duì)值與城鎮(zhèn)相比,可分析城鄉(xiāng)人力資本投資的差異:我國(guó)城鄉(xiāng)人均人力資本投資逐年增長(zhǎng),但兩者的漲幅差距較大。從投資的絕對(duì)值看,城鎮(zhèn)人均人力資本投資從1999年的812.64元增加到了2005年的1698.31元,年均增長(zhǎng)126.52元,而同期農(nóng)村人均人力資本投資只增長(zhǎng)了225.22元,年均增長(zhǎng)32.17元,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村人力資本人均投資的起點(diǎn)低,增長(zhǎng)幅度小;從投資的絕對(duì)值差額看,城鄉(xiāng)人均人力資本投資的絕對(duì)值差額已經(jīng)由1999年的574.29元,擴(kuò)大為2005年的1234.74元,投資的絕對(duì)值差額逐年增加;從城鎮(zhèn)和農(nóng)

5、村投資的比值來看,1999-2005年城鄉(xiāng)居民人力資本投資比值的基本波動(dòng)范圍在3.414.24之間。可見,城鄉(xiāng)人力資本投資的絕對(duì)值差額沒有縮小的趨勢(shì)。1.4 城鄉(xiāng)人力資本人均投資相對(duì)值比較比較城鄉(xiāng)人力資本投資比重,以便進(jìn)一步分析城鄉(xiāng)人力資本投資的差異變動(dòng)趨勢(shì):城鄉(xiāng)人力資本投資額(與居民生活費(fèi)支出相比)相對(duì)水平逐年攀升。城鎮(zhèn)的人均人力資本投資比重從1999年的17.61%增加到了2005年的21.38%,7年增長(zhǎng)了3.77個(gè)百分點(diǎn),同期農(nóng)村人均人力資本投資比重提高了3.03個(gè)百分點(diǎn)?？梢?城鎮(zhèn)居民的人力資本投資占其總支出的比例只是略高于農(nóng)村。然而對(duì)于一定目的性的人力資本投資,其成本是相同的,不論

6、是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,要培養(yǎng)一名大學(xué)生都要支出相同的費(fèi)用、時(shí)間和精力。因此,我們主要運(yùn)用人力資本投資的絕對(duì)水平進(jìn)行研究,以投資與總支出的比重作輔助分析。2 人力資本投資對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過程。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)生產(chǎn)力提高和社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)過程。人力資本投資不僅能夠改變中國(guó)農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人力資本的含量，也是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、改善轉(zhuǎn)移的層次和效果的關(guān)鍵。2.1 從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息角度 信息的準(zhǔn)確度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著十分顯著的影響，而勞動(dòng)者人力資本存

7、量又直接影響著其獲得就業(yè)信息的數(shù)量和處理利用信息的程度，進(jìn)而影響其轉(zhuǎn)移的方式、途徑、轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次及穩(wěn)定性。較高的人力資本與農(nóng)民較早地投入轉(zhuǎn)移活動(dòng)中、較強(qiáng)的適應(yīng)性和抓住較高收入機(jī)會(huì)緊緊相連。一方面，流動(dòng)和高收入機(jī)會(huì)需要具備較高人力資本的勞動(dòng)者；另一方面，擁有較高人力資本的勞動(dòng)者能夠更主動(dòng)地對(duì)潛在的流動(dòng)機(jī)會(huì)做出反應(yīng)。2.2 從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力角度 一定的人力資本存量是勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的前提，勞動(dòng)者是否具備一定的人力資本存量直接影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意愿，影響其找到工作的概率，也影響著勞動(dòng)者對(duì)工作的適應(yīng)能力。 勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移能力的強(qiáng)弱與轉(zhuǎn)移者的文化素質(zhì)成明顯的正相關(guān)關(guān)系。一般認(rèn)為，擁有較高人力資

8、本的勞動(dòng)力，在面臨外出決策時(shí)，其就業(yè)信息和工作機(jī)會(huì)也相應(yīng)較多，遷移的可能性因此增大；而素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力，缺乏足夠的就業(yè)信息，缺乏適應(yīng)工作崗位的能力，滯留在農(nóng)業(yè)部門謀生的可能性更大。具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就意味著具有較強(qiáng)適應(yīng)多種就業(yè)崗位的能力，即使對(duì)新的就業(yè)崗位一時(shí)難以適應(yīng)，由于他們接受新知識(shí)的能力比較強(qiáng)，因而用于培訓(xùn)的時(shí)間就較短，培訓(xùn)費(fèi)用較低。另外，勞動(dòng)者素質(zhì)越高，其勞動(dòng)熟練程度一般越高，開發(fā)社會(huì)資源能力、創(chuàng)新能力越強(qiáng)，也越能為轉(zhuǎn)入地或產(chǎn)業(yè)部門所接受。因此，具有較高人力資本存量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相應(yīng)的具備較高的轉(zhuǎn)移能力，越可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。2.3 從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度 無論是產(chǎn)

9、業(yè)擴(kuò)散還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，都伴隨著各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間或不同地區(qū)的流動(dòng)與配置，同時(shí)伴隨著人力資本的轉(zhuǎn)移和重新配置。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本存量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展密切相關(guān)，人力資本結(jié)構(gòu)直接決定著他所投入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變化。一方面，素質(zhì)低下的勞動(dòng)力由于缺乏必要的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，只能長(zhǎng)期滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和對(duì)自然資源的粗放開發(fā)；另一方面，素質(zhì)低下的勞動(dòng)力由于政策傾斜等原因，即使有了新的就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)因不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)部門的需要難以把握就業(yè)機(jī)會(huì)或者是難以適應(yīng)新的、生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)部門的要求，最終滯留于低級(jí)產(chǎn)業(yè)部門。這樣，不僅原來的生產(chǎn)效率很低，甚至邊際生產(chǎn)率等于零，而且大量新增的剩余勞動(dòng)人

10、口還將繼續(xù)滯留于低級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成一種“低勞動(dòng)力素質(zhì)低效率低轉(zhuǎn)移”的不良循環(huán)。3 利用人力資本投資促進(jìn)回流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移的對(duì)策 國(guó)務(wù)院辦公廳2008年12月20日下發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知（下稱通知），這是金融危機(jī)影響農(nóng)民就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)下出臺(tái)的文件，表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民工問題的高度關(guān)注。但是，在政策可操作性方面，仍有待改善。因此，本文針對(duì)金融危機(jī)的影響下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流，單從人力資本投資理論視角，提出相應(yīng)對(duì)策。3.1 發(fā)展多層次、多類別、多途徑的農(nóng)村教育與職業(yè)技能培訓(xùn) 勞動(dòng)力需求的層次性和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的差別性，要求有不同形式的職業(yè)教育，這是實(shí)現(xiàn)回流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵

11、。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，回流農(nóng)民，其投資、適應(yīng)能力更強(qiáng)，所以，針對(duì)他們的教育與培訓(xùn)，必須有的放矢，注重合理性與可操作性，實(shí)施勞動(dòng)者技能提升計(jì)劃和人才儲(chǔ)備計(jì)劃，整合各層次的培訓(xùn)資源，全方位開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高勞動(dòng)者的競(jìng)崗能力。3.2 加大對(duì)醫(yī)療保健投資以建立相應(yīng)合理完善的機(jī)制 健康的體魄是人們就業(yè)與再就業(yè)的基礎(chǔ)，影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。而健康直接取決于一定時(shí)期的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。當(dāng)前最重要任務(wù)就是建立有效、合理的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。 政府要加大對(duì)整個(gè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的投資和監(jiān)督力度，運(yùn)用行政、法律等多種手段對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生體系的各個(gè)組成部分進(jìn)行規(guī)范。衛(wèi)生行政部門要強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、衛(wèi)生技

12、術(shù)應(yīng)用等方面的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估、管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)行為，防止不法分子為追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益而不惜損害農(nóng)村人口的身體健康，保證農(nóng)民就醫(yī)安全。 同時(shí)，還必須加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保健的支出，建立合理完善的補(bǔ)貼機(jī)制和農(nóng)村醫(yī)療保健的融資機(jī)制，制定合理的政府財(cái)政在居民醫(yī)療支出的比重。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生資源進(jìn)行重組。合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，改善醫(yī)療設(shè)備條件，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作效率，為農(nóng)民提供更好的醫(yī)療服務(wù)保障。3.3 鼓勵(lì)回流農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并加大政策扶持力度 除了給企業(yè)單位打工的途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以依靠農(nóng)民工自身。盡管國(guó)家加大

13、投資力度，然而由于投資的滯后效應(yīng)，再加上金融危機(jī)影響尚未見底，當(dāng)前依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位有很大難度。在這種情形下，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，既有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身就業(yè)，也有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。 對(duì)于有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的回流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)并幫助，將他們納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，開辟“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，要在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供實(shí)實(shí)在在的支持，在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持，以便他們順利創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌Ｓ鄤趧?dòng)力就業(yè)。 要著力化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。在創(chuàng)業(yè)資金方面，政府有關(guān)部門要穩(wěn)

14、步推進(jìn)農(nóng)村信用社信貸杠桿作用，盡早促使農(nóng)村信貸支持的長(zhǎng)效機(jī)制建立健全。應(yīng)鼓勵(lì)建立健全各級(jí)融資擔(dān)保體系，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲得信貸資金。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。還應(yīng)探索建立多種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制，開拓多種融資渠道。3.4 提供有效信息以降低人力遷移成本 用于支付勞動(dòng)力流動(dòng)的支出也是一種人力資本投資。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不完全，公共信息渠道不暢，公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，回流的農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本很高。政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)，從一些正當(dāng)渠道獲取各種信息。在認(rèn)真加以甄選后通過電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒介發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息、科技信息、產(chǎn)品

15、需求信息等，給他們提供更多可選擇的機(jī)會(huì)。這樣能使許多農(nóng)民更加關(guān)心外面的世界，激起其提高文化水平的欲望，促進(jìn)他們加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的積極性。這對(duì)于促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作用很大。要暢通發(fā)布用工信息渠道?？梢砸劳袌?bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)發(fā)布有效的用工信息，定期或不定期的舉行專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近、就地?fù)駱I(yè)和就業(yè)。構(gòu)建各地區(qū)勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至村勞務(wù)站設(shè)立公共信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，收集發(fā)布適合農(nóng)民工的崗位信息，由工作人員幫助求職農(nóng)民工輸入個(gè)人真實(shí)資料，把相關(guān)優(yōu)惠扶持政策和準(zhǔn)確的就業(yè)信息真正送到農(nóng)民工身邊。結(jié)論我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)眾多,占到全國(guó)勞動(dòng)力的63%,而農(nóng)村人力資本投資增長(zhǎng)幅度小,與城鎮(zhèn)人力資本投資差距沒有縮小的趨勢(shì),嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資本含量的提高,進(jìn)而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。要促進(jìn)農(nóng)村人力資本的較充分就業(yè),縮小城鄉(xiāng)人力資本的就業(yè)差距,就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,從制度設(shè)計(jì)上加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資,改善和營(yíng)造農(nóng)村的教育環(huán)境,確保教育機(jī)會(huì)的平等公正;加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投資力度,改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,盡快縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平差距,從而提高包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體國(guó)民的素質(zhì),以抑制和降低現(xiàn)行城鄉(xiāng)收入差距水平,進(jìn)而校正城鄉(xiāng)收入差距。 參考文獻(xiàn)1周春芳.非農(nóng)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資本投資的