清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)

1、清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)是全面完成三年清欠目標(biāo)至關(guān)重要的一年。要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo) ,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時(shí) ,實(shí)現(xiàn)工作重心由清理解決現(xiàn)有拖欠向切實(shí)防止新的拖欠轉(zhuǎn)變,工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。為確保按期完成清欠目標(biāo),建立良好的建筑市場(chǎng)秩序,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意 ,現(xiàn)提出清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)：一、工作任務(wù)和要求清欠工作總的任務(wù)是：在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上,標(biāo)本兼治 ,進(jìn)

2、一步采取有力措施 ,全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)。堅(jiān)持政府帶頭,鞏固政府投資項(xiàng)目清欠工作的成果 ,完成政府投資項(xiàng)目剩余拖欠的償付任務(wù); 加大社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠力度,確保社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款基本償付。同時(shí),要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè) ,健全長(zhǎng)效機(jī)制 ,維護(hù)投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序,從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。具體工作要求是：（一）對(duì)年底前已竣工政府投資項(xiàng)目剩余拖欠,要逐項(xiàng)分析拖欠原因,落實(shí)資金來(lái)源 ,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清 ;社會(huì)投資項(xiàng)目剩余拖欠 ,要以經(jīng)濟(jì)和法律手段,督促債權(quán)債務(wù)雙方限期結(jié)算,簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入司法程序的拖欠項(xiàng)目,有關(guān)部

3、門(mén)要協(xié)助法院做好相關(guān)工作。以后竣工項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠 ,要引導(dǎo)雙方簽訂還款協(xié)議,通過(guò)經(jīng)濟(jì)或法律手段解決;對(duì)在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目 ,各地要加大監(jiān)管力度,防止新的拖欠發(fā)生。（二）尚未償付的年底前拖欠農(nóng)民工工資,各地要逐項(xiàng)核查 ,核查屬實(shí)的 ,要在 6月底前償付完畢。以后在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目不得發(fā)生新的拖欠,發(fā)生拖欠的要查明原因,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）各地要制定計(jì)劃 ,完善配套措施 ,結(jié)合本地實(shí)際 ,抓緊貫徹落實(shí)防止新欠的制度和辦法。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步采取措施,明確工作目標(biāo)和要求, 抓好督促落實(shí) ,按年度考核各地清欠長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范政府投資行為,防止發(fā)生新的拖欠。要將拖

4、欠工程款作為單列項(xiàng)目納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,與應(yīng)收工程款分開(kāi)統(tǒng)計(jì),制定并頒布有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),并建立清欠通報(bào)制度。健全農(nóng)民工工資支付保障制度,保證按合同約定或按月足額支付。二、切實(shí)解決現(xiàn)有拖欠,按期完成清欠任務(wù)（一）加快清理地方政府投資項(xiàng)目剩余拖欠1對(duì)地方政府投資項(xiàng)目清欠工作進(jìn)展相對(duì)滯后的市、縣,省級(jí)人民政府要開(kāi)展重點(diǎn)督查,逐項(xiàng)落實(shí)剩余拖欠項(xiàng)目,采取必要的措施限期解決。對(duì)財(cái)政困難、歷史拖欠量大的市、縣,省級(jí)人民政府要幫助協(xié)調(diào)解決清欠問(wèn)題,確保本地區(qū)政府投資項(xiàng)目剩余拖欠按目標(biāo)要求,基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清。2對(duì)地方政府投資項(xiàng)目剩余拖欠存在的工程超概算、結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)、 配套資金不落實(shí)等問(wèn)題,各地要迅速采取措施加以

5、解決。對(duì)因工程超概算造成拖欠的項(xiàng)目,地方政府要抓緊提出處理意見(jiàn)。對(duì)因結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)造成拖欠的項(xiàng)目,地方政府要督促各方盡快完成結(jié)算審核和竣工驗(yàn)收工作。對(duì)因地方政府承諾配套資金不到位造成拖欠的項(xiàng)目,地方政府要在 6月底前負(fù)責(zé)解決。3對(duì)存在剩余拖欠的市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育、交通項(xiàng)目,分別由國(guó)務(wù)院建設(shè)、教育、交通等主管部門(mén)督促地方政府提出解決辦法,督促落實(shí)還款資金。財(cái)政部要督促各地抓緊貫徹落實(shí)關(guān)于繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)做好清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款工作的通知（財(cái)建 461 號(hào)）。（二）集中力量基本解決社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠1對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目剩余拖欠,各地要逐項(xiàng)分析原因,針對(duì)不同情況 ,分別采取措施加以引導(dǎo),督促雙方簽訂還款

6、協(xié)議,并監(jiān)督實(shí)施。對(duì)6 月底前仍未簽訂還款協(xié)議或不按合同約定履行還款義務(wù)的責(zé)任單位 ,省級(jí)人民政府要將其列入失信單位名單,并在 7 月底前通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布 ,同時(shí)抄送建設(shè)部 ;建設(shè)部將失信單位名單在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)公布。有關(guān)部門(mén)對(duì)失信單位在土地招標(biāo)、新上項(xiàng)目、施工許可、銀行貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面加以限制,情節(jié)嚴(yán)重的取消資格清出市場(chǎng)。2對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠工程款,要按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā) 78 號(hào)）要求 ,由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額,在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)要

7、采取集中協(xié)調(diào)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行,保證按期還款 ; 對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目,可以通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目,政府部門(mén)要做好協(xié)調(diào)工作,引導(dǎo)雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額,制訂還款計(jì)劃 ;不能達(dá)成一致的 ,可通過(guò)司法途徑解決。3對(duì)因拖欠單位依法注銷(xiāo)或破產(chǎn)而無(wú)法清償?shù)耐锨饭こ炭?原拖欠單位有主管部門(mén)的,要落實(shí)主管部門(mén)的責(zé)任,督促其盡快提出解決方案 ;確實(shí)無(wú)法追償?shù)?,依照破產(chǎn)法等法律法規(guī)予以核減或核銷(xiāo)。同時(shí),地方政府及其有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ,提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。（三）加強(qiáng)對(duì)清欠工作的指導(dǎo)和督查1省級(jí)

8、人民政府要堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進(jìn)度定期通報(bào)等制度,對(duì)本地區(qū)剩余拖欠項(xiàng)目逐項(xiàng)核實(shí)拖欠底數(shù),確定還款數(shù)額和還款時(shí)間,制訂有關(guān)工作方案,并于 5 月底前上報(bào)部際工作聯(lián)席會(huì)議。要在7月組織對(duì)本地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院并抄送建設(shè)部,同時(shí)在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)未能按期完成清欠任務(wù),以及落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制不力的,要嚴(yán)肅追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。2部際工作聯(lián)席會(huì)議要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)清欠工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)清欠進(jìn)度緩慢、長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)不力的地區(qū),要在上半年進(jìn)行重點(diǎn)督查 ,并選擇一批拖欠數(shù)額大、影響惡劣的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查 ;要及時(shí)向各地通報(bào)清欠工作進(jìn)展情況,并向社會(huì)公布。部際工作聯(lián)席

9、會(huì)議各成員單位要按照清欠工作任務(wù)和工作要求,組織對(duì)各地清欠工作和長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況的考核,結(jié)果向全國(guó)通報(bào)。3地方各級(jí)人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴(yán)格依法解決拖欠工程款,防止在償還拖欠過(guò)程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為 ,對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅(jiān)決依法查處。要積極配合人民法院對(duì)尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件進(jìn)行全面清查,摸清底數(shù)。對(duì)在以前進(jìn)入執(zhí)行程序,有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件,要協(xié)助人民法院做好重點(diǎn)清理和限時(shí)執(zhí)結(jié)工作。對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行程序的政府投資項(xiàng)目拖欠工程款案件,應(yīng)帶頭主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清欠法律服務(wù)和法律援助工作的指導(dǎo),總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法,鼓勵(lì)和支持律

10、師提供良好的法律服務(wù)和法律援助。（四）完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)和社會(huì)監(jiān)督制度1建設(shè)部要會(huì)同統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén),對(duì)施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構(gòu)成、形成的原因等）進(jìn)行調(diào)查分析,共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計(jì)辦法,統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑,要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知（建市44 號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定期上報(bào) ,逐步建立相關(guān)的國(guó)家信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。對(duì)未上網(wǎng)申報(bào)的年底前已竣工項(xiàng)目拖欠 ,要查清原因 ,提出處理意見(jiàn)并督促解決。對(duì)以后竣工的政府投資項(xiàng)目發(fā)生拖欠的 ,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起 ,同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任 ;對(duì)社會(huì)項(xiàng)目發(fā)生新欠的 , 要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過(guò)仲裁或司法途徑解決

11、。2省級(jí)人民政府要把解決相關(guān)舉報(bào)投訴作為清欠工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,按照信訪(fǎng)條例要求 ,建立和完善相應(yīng)的舉報(bào)投訴處理辦法和工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和市、縣人民政府舉報(bào)投訴受理工作的監(jiān)督檢查,確保舉報(bào)投訴的受理渠道暢通,職責(zé)分工明確 ,處理解決及時(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、教育、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門(mén)要配合本級(jí)信訪(fǎng)部門(mén) ,認(rèn)真處理好有關(guān)拖欠工程款問(wèn)題的舉報(bào)投訴。對(duì)因拖欠工程款引起的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題 ,勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同建設(shè)等有關(guān)部門(mén)妥善解決。要引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)正常的舉報(bào)投訴渠道追索欠薪 ,為農(nóng)民工依法維護(hù)合法權(quán)益提供支持和幫助。對(duì)采取違法手段討薪的,要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。3各地要重

12、視并發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的作用,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,及時(shí)宣傳清欠工作進(jìn)度較快地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。要選擇一些典型拖欠項(xiàng)目,重點(diǎn)分析拖欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任以及解決方法 ,加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。 對(duì)拒不配合清欠工作,惡意拖欠 ,以及采取不正當(dāng)手段引發(fā)群體性事件的單位 ,要予以曝光。三、進(jìn)一步完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制（一）深化體制改革 ,規(guī)范政府投資行為1國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā) 20 號(hào)） ,健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制,建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序,規(guī)范政府投資預(yù)算管理 ,落實(shí)資金來(lái)源 ,完善政府投資監(jiān)管體系,建立政府投資責(zé)任追究制度,從源頭上防止政府投資項(xiàng)目拖欠的發(fā)生。發(fā)展改革委等部門(mén)要抓緊研究制定政府投資條例 和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房概算管理的辦法,進(jìn)一步督促落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法 （發(fā)展改革委第31 號(hào)令） ,規(guī)范政府投資行為 ,強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批 ,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源。發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等部門(mén)要研究制訂有關(guān)控制政府投資項(xiàng)目概算的辦法 ,建立項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金監(jiān)控機(jī)制,防止工程因超概算形成新的拖欠。要積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式改革,繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制等制度,同時(shí)要研究探索適合本