深圳市工業(yè)區(qū)升級改造總體規(guī)劃綱要20072020

1、深圳市工業(yè)區(qū)升級改造總體規(guī)劃綱要（20072020）深圳市工業(yè)區(qū)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院二七年八月目 錄一、深圳市工業(yè)區(qū)改造面臨的形勢4二、指導(dǎo)思想和基本原則6三、總體目標和策略7（一）總體目標7（二）總體策略91產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級策略92土地集約利用策略103配套設(shè)施完善策略114園區(qū)管理提升策略135循環(huán)經(jīng)濟促進策略146分期分類推進策略16四、總體改造指引17（一）改造范圍17（二）改造方式181重建182綜合整治18（三）改造規(guī)模調(diào)控20五、分類改造指引21（一）產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)21（二）分類指引231研發(fā)、總部、創(chuàng)意設(shè)計中心232高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地243優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造

2、基地264新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造基地27六、近期改造指引29（一）改造要求29（二）近期重點改造地區(qū)291確定重點改造地區(qū)的依據(jù)292重點改造地區(qū)的選擇30七、保障機制32（一）政策保障：創(chuàng)造有利于改造的政策環(huán)境321出臺實施細則322. 加強產(chǎn)業(yè)政策對改造的引導(dǎo)323. 健全其它配套政策33（二）資金保障：加大優(yōu)惠政策及資金扶持力度331擴大市級城改資金扶持范圍342各區(qū)設(shè)立工業(yè)區(qū)改造專項資金343加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持34（三）規(guī)劃保障：加快相關(guān)規(guī)劃的完善及制定工作341加快法定圖則的編制進度352編制改造規(guī)劃指引353加緊編制改造專項規(guī)劃354建立項目準入評定機制35（四）計劃保障：編制工業(yè)

3、區(qū)升級改造年度計劃35（五）組織實施：明確職責，提高效率，保障改造工作順利推進351建立健全本規(guī)劃實施的常設(shè)機構(gòu)352各部門高度重視，按各自職責貫徹落實工業(yè)區(qū)改造工作要求，推進工業(yè)區(qū)改造的實施373加大工業(yè)區(qū)改造的宣傳力度38 深圳市工業(yè)區(qū)升級改造總體規(guī)劃綱要（20072020）為全面完成工業(yè)區(qū)升級改造，落實“產(chǎn)業(yè)第一”的發(fā)展思路，在資源緊約束條件下，進一步合理利用土地資源，改善生產(chǎn)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，構(gòu)建和諧深圳、效益深圳，特制定本綱要。一、深圳市工業(yè)區(qū)改造面臨的形勢改革開放以來，深圳的社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高。2006年全市經(jīng)濟總量位居全國大中城市第四位，

4、工業(yè)對GDP的貢獻率超過60，成為經(jīng)濟增長的第一推動力。在20多年的發(fā)展中，深圳工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸實現(xiàn)了從傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、從小型、分散生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化、集群化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變、從受托加工向自主生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，各類資源也在快速消耗，土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力“難以為繼”，已成制約深圳快速發(fā)展的重要瓶頸。特別是由于過去對土地資源的“二元化”管理，以及市、區(qū)、鎮(zhèn)、村爭相招商引資發(fā)展經(jīng)濟，“以土地換市場”的粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致深圳的工業(yè)出現(xiàn)了占地規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、生產(chǎn)環(huán)境日趨惡化等問題，在日益激烈的國際競爭中已嚴重影響到工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5、從發(fā)展階段來看，深圳正處在“黃金發(fā)展期”， 同時也是一個“矛盾突顯期”。一方面，國際高端產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移加快、我國著力構(gòu)建的雙邊及多邊自由貿(mào)易體系、以及泛珠三角區(qū)域合作的日趨緊密等，不僅為深圳工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了良好的外部機遇，也為深圳的工業(yè)發(fā)展拓展了廣闊的腹地空間。另一方面，國內(nèi)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭現(xiàn)象嚴重，影響了深圳工業(yè)的發(fā)展環(huán)境；國際貿(mào)易摩擦增多、貿(mào)易保護主義抬頭，加深了深圳工業(yè)產(chǎn)品的市場風險；可開發(fā)利用的土地資源十分有限，嚴重影響到新興產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。為了充分發(fā)揮改革開放與自主創(chuàng)新的優(yōu)勢，擔當我國落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的先鋒城市，以及建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境

6、友好、生態(tài)宜居、具有中國特色的國際城市的總目標。在城中村改造全面推進的同時，市委市政府提出要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式和增長方式，積極創(chuàng)新發(fā)展機制，加快推進工業(yè)區(qū)的升級改造，通過挖掘空間資源潛力、完善配套設(shè)施、改善投資環(huán)境等以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。目前，市政府已成立工業(yè)區(qū)升級改造的專門機構(gòu)，并出臺了關(guān)于工業(yè)區(qū)升級改造若干意見，為工業(yè)區(qū)的升級改造提供了政策保障。另外，隨著深圳建設(shè)國際化城市的步伐加快，社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，規(guī)劃、國土、貿(mào)工等管理體制改革的深化，以及特區(qū)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善等，也為全市的工業(yè)區(qū)升級改造創(chuàng)造了良好的外部條件。工業(yè)區(qū)的升級改造是落實市委市政府提出的“產(chǎn)業(yè)第一”發(fā)展思路

7、的重要舉措，任務(wù)艱巨而迫切，各級政府必須充分認識工業(yè)區(qū)升級改造的重要意義，努力為改造工作營造良好的環(huán)境，為深圳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供新的生命力。二、指導(dǎo)思想和基本原則工業(yè)區(qū)升級改造的指導(dǎo)思想：按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)和諧深圳、效益深圳和國際化先鋒城市總體目標，堅持以推動工業(yè)發(fā)展模式和增長方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?、以落實“產(chǎn)業(yè)第一”思想為主線、以完善配套設(shè)施建設(shè)為手段、以提高土地的利用效益為舉措，通過對工業(yè)區(qū)的全面改造引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動深圳工業(yè)走新型工業(yè)化道路，逐步建立一個面向未來、創(chuàng)新活躍、具有持續(xù)增長動力和全球競爭力的新型工業(yè)體系。工業(yè)區(qū)改造的基本原則：政府主導(dǎo)、多元參與原則。各級政府

8、及相關(guān)職能部門應(yīng)合理把握工業(yè)區(qū)升級改造的時序和規(guī)模，通過政策、規(guī)劃、計劃的適時調(diào)控，促進工業(yè)區(qū)物質(zhì)形態(tài)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有條不紊地同步發(fā)展。同時，堅持政府主導(dǎo)下的市場化運作，鼓勵各類經(jīng)濟主體參與改造，充分利用市場資源，提高改造項目的經(jīng)濟效益。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、提升效益原則。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次是工業(yè)區(qū)升級改造的核心目標。一方面，改造后的工業(yè)區(qū)要按照深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和深圳市工業(yè)項目建設(shè)用地控制標準等要求高標準的引進高附加值的產(chǎn)業(yè)，切實提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出；另一方面，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，合理引導(dǎo)我市部分優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，促進產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。厲行節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟原則。從構(gòu)建“節(jié)約型社會

9、”理念出發(fā)，工業(yè)區(qū)的升級改造應(yīng)將“重建”與“綜合整治”相結(jié)合，避免單純采取大拆大建的改造方式，造成不必要的浪費，同時，也影響了工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。另外，改造后的工業(yè)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整中，要按照循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群落的生態(tài)化建設(shè)，最大可能地減少廢物排放和環(huán)境污染。先易后難、試點先行原則。針對深圳工業(yè)所處的發(fā)展階段和工業(yè)區(qū)錯綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定全市合理的升級改造計劃，要控制好工業(yè)區(qū)升級改造的速度，不要急于求成，對于廠房破舊、存在一定安全隱患、產(chǎn)權(quán)相對單一、改造意愿十分迫切的工業(yè)區(qū)，近期宜先行進行試點改造，探索改造經(jīng)驗，為以后的逐步推進奠定基礎(chǔ)。三、總體目標和策略（一）

10、總體目標深圳市總體規(guī)劃（20062020）和深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃對深圳提出的戰(zhàn)略定位是：鞏固和提高工業(yè)優(yōu)勢地位，把深圳建設(shè)成為中國乃至亞太地區(qū)先進制造業(yè)基地和研發(fā)創(chuàng)新基地；通過延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)，發(fā)展工業(yè)企業(yè)總部經(jīng)濟，形成泛珠江三角洲地區(qū)的生產(chǎn)管理中心和生產(chǎn)服務(wù)中心；通過合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成深圳與香港、廣州及周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上的相互依存和促進關(guān)系。深圳工業(yè)區(qū)升級改造的總體目標是：充分挖掘工業(yè)用地潛力，完善工業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，提高工業(yè)用地效益。通過對工業(yè)發(fā)展的空間載體的改造促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，降低資源消耗和環(huán)境污染，到2020年將深圳建設(shè)成為工業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、工業(yè)

11、用地集約高效、生產(chǎn)與居住和諧發(fā)展的國際化先鋒城市和亞太地區(qū)先進制造業(yè)基地。圍繞總體目標，近期從以下三方面貫徹落實：經(jīng)濟目標：逐步推進特區(qū)內(nèi)各工業(yè)區(qū)、特區(qū)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其它重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房升級改造，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和用地效益的大幅度提高，降低資源消耗。力爭在2010年實現(xiàn)工業(yè)增加值達到5000億元，比2005年翻一番；單位工業(yè)用地效益累計提高70、萬元工業(yè)增加值電耗累計下降7、萬元工業(yè)增加值水耗累計下降5。社會目標：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，淘汰和轉(zhuǎn)移低層次的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，適度控制人口規(guī)模，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，減輕因人口壓力過大、社會管理相對滯后而造成的社會治安、安全生產(chǎn)、勞資糾紛

12、等一系列社會管理問題。環(huán)境目標：按照現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求，完善工業(yè)區(qū)的市政配套設(shè)施，消除因設(shè)施建設(shè)不足而造成的缺水、缺電影響；適當提高特區(qū)外工業(yè)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共配套設(shè)施用地比例和建設(shè)標準；改善生產(chǎn)工藝技術(shù)，降低工業(yè)污染排放量，有效提升工業(yè)生產(chǎn)的軟、硬件環(huán)境，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展。（二）總體策略1產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級策略緊緊抓住工業(yè)區(qū)升級改造發(fā)展機遇，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易和“三來一補”企業(yè)的優(yōu)化升級，提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，通過空間和資源整合、延伸和健全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成電子通訊、數(shù)字化裝備、家庭消費品等制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，盡快建立和完善深圳現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)體系。（1）加快推進工業(yè)

13、區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。以現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間分布為基礎(chǔ)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展要求和深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進的需要，確定一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展空間。通過產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，全面提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為依托，以研發(fā)平臺為支撐，以集群化、品牌化為方向，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的發(fā)展要求，引導(dǎo)企業(yè)向管理規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)鏈條化的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)的集群化和品牌化。發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簇群，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地或特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過集聚基地掛牌命名等方式，予以必要的集聚引導(dǎo)和政策扶持，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢

14、。（2）建立劣勢產(chǎn)業(yè)的退出機制，加大產(chǎn)業(yè)空間置換力度，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰挪空間淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)是貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型社會、建立新型工業(yè)體系的迫切需要。首先，通過工業(yè)區(qū)的升級改造為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一個新平臺，一方面有助于引進和發(fā)展先進制造業(yè)及相關(guān)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一方面通過加強勞動法、環(huán)保法、安全法、稅法等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，淘汰我市污染重、資源消耗大、勞資矛盾突出、稅收少的勞動力密集型企業(yè)，政府引入市場機制，合理配置退出企業(yè)釋放出的土地資源，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰挪空間；其次，對于淘汰的企業(yè)，政府從鼓勵的角度給予一定的政策支持，包括土地置換優(yōu)惠補償政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換資金和財稅支持政策等；第三，

15、要把握好劣勢產(chǎn)業(yè)退出的節(jié)奏，確保產(chǎn)業(yè)的消長平衡。2土地集約利用策略促進產(chǎn)業(yè)進園、土地集約，提高工業(yè)用地的利用效益是每個國家和地區(qū)面臨的問題。由于發(fā)展階段，土地制度等不同，不同的國家和地區(qū)采用不同的工業(yè)用地集約利用控制機制。深圳處在工業(yè)化發(fā)展的中后期，面臨著土地資源的緊約束，在土地資源的集約利用方面更應(yīng)該提出行之有效的辦法。（1）將工業(yè)區(qū)的升級改造與空間整合有機結(jié)合，引導(dǎo)零散工業(yè)企業(yè)進園發(fā)展，促進資源的集約利用和共享。土地集約利用的前提是促進工業(yè)的集中發(fā)展。針對深圳當前工業(yè)用地遍地開花、零散布局的態(tài)勢，一方面，要加大對工業(yè)區(qū)的升級改造，將周邊若干小工業(yè)區(qū)整合為具有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，通過完善工業(yè)

16、發(fā)展所需要的各類配套設(shè)施，提高園區(qū)的建設(shè)水平，為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個高效便捷的環(huán)境平臺；另一方面，通過差異化的調(diào)控政策，引導(dǎo)零散分布的工業(yè)企業(yè)逐漸向集中成片的工業(yè)園區(qū)集中，共享園區(qū)的各類設(shè)施。而置換出的零散工業(yè)用地則可以結(jié)合舊城、舊村等的改造，為城市居住或配套設(shè)施的建設(shè)提供空間支持。（2）充分挖掘工業(yè)用地潛力，提高土地的利用效益，促進工業(yè)生產(chǎn)由“低產(chǎn)田”向“高產(chǎn)田”的轉(zhuǎn)變。加強對工業(yè)區(qū)的效益評估，對于工業(yè)用地投資強度和產(chǎn)出效益低于深圳市工業(yè)項目建設(shè)用地控制標準要求的，要引導(dǎo)其整改，對達不到要求的企業(yè)，勸其退出。另外，加大“零地招商”的扶持力度，通過一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向以研發(fā)

17、、設(shè)計、高端制造和產(chǎn)品展示等產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)展。通過改造以提高企業(yè)的技術(shù)含量、投資強度等，推動產(chǎn)業(yè)以高附加值的新興制造業(yè)替代低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)，真正推動深圳工業(yè)由過去以“三來一補”為主的“低產(chǎn)田”向具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高精尖的“高產(chǎn)田”轉(zhuǎn)變。3配套設(shè)施完善策略配套設(shè)施是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，也是提高工業(yè)競爭力的重要保障。配套設(shè)施的不完善會嚴重影響到城市經(jīng)濟運行效率，降低經(jīng)濟運行質(zhì)量，同時也會滋生一系列社會問題等。因此，緊緊抓住城市再開發(fā)的機遇，結(jié)合城中村、工業(yè)區(qū)的改造，加大特區(qū)外配套設(shè)施建設(shè)力度，彌補因歷史欠賬而造成的二元城市功能結(jié)構(gòu)不和諧的缺陷，引導(dǎo)特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)的一體化發(fā)展。（1）抓好公

18、共安全工程，加快完善市政配套設(shè)施建設(shè)。高度重視工業(yè)區(qū)，特別是特區(qū)外工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀存在嚴重的安全隱患、污染亂排放、以及供水、供電等嚴重老化問題。針對實際問題采取綜合整治或拆除重建措施，全面消除存在的安全隱患問題，抓好公共安全工程建設(shè)，切實保障工業(yè)生產(chǎn)的基本安全。加快清拆工業(yè)區(qū)位于危險邊坡地、規(guī)劃滯洪區(qū)等存在的嚴重自然災(zāi)害隱患地區(qū)的建筑，抓好自然災(zāi)害預(yù)警和防治設(shè)施建設(shè)，提高安全防備水平。全面摸清工業(yè)企業(yè)的污染排放情況以及空間分布特點，以治理對城市水體有直接污染的地區(qū)為重點，加大對深圳水庫、西麗水庫、石巖水庫、鐵崗水庫等的污水處理設(shè)施建設(shè)，完善排水體系和工程措施，大幅度減少工業(yè)企業(yè)對城市水體的污染，保障

19、城市的基本環(huán)境質(zhì)量。加大對工業(yè)區(qū)周邊的道路、市政配套設(shè)施建設(shè)的扶持力度，除了由市、區(qū)財政按照一定的比例給予扶持外，還要積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入市政共用設(shè)施建設(shè)、維護和經(jīng)營。另外，鼓勵工業(yè)區(qū)業(yè)主出資改善小區(qū)內(nèi)部的道路及市政配套設(shè)施水平。通過對工業(yè)區(qū)內(nèi)外市政設(shè)施的全面改造，基本上消除因設(shè)施建設(shè)不足而帶來的缺水、缺電問題。（2）適度提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例，完善公共配套服務(wù)體系?，F(xiàn)代工業(yè)區(qū)的發(fā)展趨勢是從過去單一的以生產(chǎn)為主的工業(yè)區(qū)向以研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等為一體的綜合性方向轉(zhuǎn)變。特區(qū)外大量的工業(yè)區(qū)存在的主要問題是配套設(shè)施嚴重不足，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴重滯后于制造業(yè)的發(fā)

20、展速度。工業(yè)區(qū)的升級改造不僅僅是重塑物質(zhì)空間形態(tài)、完善市政設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)該適度調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加設(shè)計、檢測、律師、會計、評估、中介咨詢、信息服務(wù)、培訓、物流配送、金融保險及市場銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例，形成研、產(chǎn)、供、銷一條龍的綜合生產(chǎn)體系，增強產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。（3）改善工業(yè)區(qū)的公共空間環(huán)境以人為本，改善工業(yè)區(qū)現(xiàn)有公共綠地、場地的使用狀況，或者通過整體拆除方式，提高工業(yè)區(qū)的綠地面積和開敞空間比例。轉(zhuǎn)變觀念，加強對工業(yè)區(qū)的公共建筑、路面、廣場、綠地、照明、小品、市政構(gòu)筑物及燈光照明設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和整治美化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、具有現(xiàn)代化特色的景觀形象。4園區(qū)管理提升策略現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)生產(chǎn)集聚的

21、重要載體，是集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的新型組織系統(tǒng)，具有聚合、創(chuàng)新、孵化、示范、擴散等效應(yīng)，成為城市工業(yè)生態(tài)環(huán)境中不可或缺的重要組成部分。深圳工業(yè)園區(qū)數(shù)量多，規(guī)模小、分布廣，經(jīng)過整合后形成52個園區(qū)。通過多元化、開放式園區(qū)管理，提高園區(qū)的綜合服務(wù)水平，形成全市工業(yè)空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展總格局。（1）建立多元化的園區(qū)改造與管理模式，針對深圳工業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)分散的特點，結(jié)合現(xiàn)有的行政架構(gòu)，整合后的工業(yè)園區(qū)應(yīng)確保既得利益團體的收益不受到損失，宜采取“政府引導(dǎo)下的多元經(jīng)濟主體運作模式”。政府通過規(guī)章制度的建立加強對工業(yè)區(qū)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)和培育，包括制定工業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、投入適

22、當?shù)馁Y金用于市政與公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)、搭建信息平臺等；多元經(jīng)濟主體體現(xiàn)在對工業(yè)區(qū)改造的具體運作上。工業(yè)區(qū)改造要充分利用市場參與工業(yè)區(qū)改造和管理所帶來的正面效應(yīng)，鼓勵和吸納各類企業(yè)和投資主體參與工業(yè)區(qū)的改造，尤其是鼓勵和吸納有經(jīng)驗、有資質(zhì)的工業(yè)房地產(chǎn)商介入園區(qū)改造與管理。這些多元化的主體可以吸納企業(yè)、個人及外商等社會資金以多種方式參與園區(qū)的改造，分享開發(fā)利潤。（2）明確園區(qū)的責任范圍，提高工業(yè)區(qū)的專業(yè)化服務(wù)水平一方面，要引導(dǎo)原村集體股份公司轉(zhuǎn)變觀念，明確轄區(qū)內(nèi)對工業(yè)區(qū)的管理責任范圍，減少因承擔過多的社會責任致使管理主體不能集中精力進行園區(qū)的開發(fā)并提供相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)；另一方面要大力引進專業(yè)化

23、的園區(qū)管理公司，如市高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其他知名企業(yè)，加強園區(qū)的管理和服務(wù)水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、協(xié)同招商、信息共享”的要求，在提高園區(qū)建設(shè)平臺的同時，還應(yīng)加強工業(yè)區(qū)后續(xù)的管理和服務(wù)，盡快形成工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，達到親商、安商、以商招商的目的。以此樹立園區(qū)的品牌效應(yīng)，提升城市的整體競爭力。5循環(huán)經(jīng)濟促進策略生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。推進工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，有利于改變生產(chǎn)模式，提高資源的循環(huán)利用，減少環(huán)境污染排放，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是未來工業(yè)區(qū)改造和發(fā)展的主導(dǎo)方向。（1）根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)關(guān)系，合理規(guī)劃和

24、引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)針對深圳工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，依據(jù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準對各類工業(yè)園區(qū)的界定，將深圳未來改造后的工業(yè)園區(qū)劃分為兩大類：即綜合型生態(tài)工業(yè)園區(qū)和行業(yè)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以光明南、觀瀾、龍華坂雪崗、大工業(yè)區(qū)、寶龍碧嶺等高新區(qū)為重點，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)綜合型生態(tài)工業(yè)園區(qū)；以水貝黃金珠寶集聚基地、公明內(nèi)衣、模具集聚基地、布吉小家電集聚基地、大浪服裝集聚基地、坑梓家具、自行車集聚基地、以及觀瀾的汽車電子特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點，通過物質(zhì)和能量的集成，在更多同類企業(yè)或相關(guān)行業(yè)企業(yè)間建立共生關(guān)系，形成行業(yè)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在編制工業(yè)區(qū)改造專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要重視園區(qū)內(nèi)工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及

25、產(chǎn)業(yè)鏈條的研究分析，制定生態(tài)工業(yè)園區(qū)的考核指標體系，將工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)作為工業(yè)區(qū)改造的重要評估內(nèi)容，以此促進資源的循環(huán)利用和環(huán)境的優(yōu)化美化。（2）利用經(jīng)濟杠桿鼓勵企業(yè)增效減排，全面提高工業(yè)績效樹立資源有償使用的理念，制定出能真實反映環(huán)境成本的供水價格、供電價格和能源價格；全面實行污水排放總量控制，試點推行排污權(quán)交易制度和排污許可證制度，將環(huán)境支出納入企業(yè)生產(chǎn)成本，結(jié)合清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品標識和財政稅收優(yōu)惠政策，對清潔生產(chǎn)、工業(yè)績效高的企業(yè)從財政稅收上對進行獎勵。如對專門從事環(huán)境保護和污染治理的企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅；對以可循環(huán)利用廢棄物和排放物為原料進行再生產(chǎn)的企業(yè)減免征增值稅；對清潔汽

26、車、清潔能源以及獲得環(huán)境標志產(chǎn)品減征消費稅和關(guān)稅等。6分期分類推進策略提高土地的利用效益，推進工業(yè)區(qū)的升級改造是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)該有計劃、有步驟地循序漸進進行。加強對工業(yè)區(qū)改造、特別是重建類改造的規(guī)?？偭靠刂?，合理編制改造年度實施計劃，根據(jù)重大產(chǎn)業(yè)布局需求、解決工業(yè)區(qū)的實際問題及升級改造與社會經(jīng)濟的互動關(guān)系，科學制定全市及各區(qū)的分期推進方案。（1）近期重點推進高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚基地及生態(tài)敏感地區(qū)的工業(yè)區(qū)改造。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是拉動深圳工業(yè)持續(xù)發(fā)展的火車頭，也是提高深圳工業(yè)競爭力的重要空間載體。在高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，要大力推進光明南、觀瀾、龍華坂雪崗、大工業(yè)區(qū)

27、及寶龍碧嶺等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)原村、鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的升級改造，改造后的工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要符合所在高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，并將其納入到高新園區(qū)統(tǒng)一招商管理；加快水貝、公明內(nèi)衣、鐘表珠寶、及布吉小家電等產(chǎn)業(yè)集聚基地內(nèi)原村、鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的升級改造，促進產(chǎn)業(yè)的空間置換，使改造后的工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合集聚基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。盡快完成深圳水庫、西麗水庫、石巖水庫、鐵崗水庫及松子坑水庫等重點飲用水源保護區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)企業(yè)的普查和調(diào)研，對于有污染的企業(yè)通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等手段將污染減小到最低范圍內(nèi)。將生態(tài)敏感地區(qū)保留的工業(yè)區(qū)逐漸改造成為高新技術(shù)研發(fā)、設(shè)計及產(chǎn)業(yè)培訓基地等。（2）整治與重建相結(jié)合，樹立漸進式的“有機更新”理念

28、有計劃地控制改造規(guī)模，以更新替代拆建，以單位效率的提高替代總體規(guī)模的膨脹。在改造中應(yīng)將整治和重建相結(jié)合，在片區(qū)的發(fā)展中盡量保持原有的建筑和空間格局，采用“有機更新”的改造模式，對于建筑質(zhì)量較好，有一定文物價值的工業(yè)區(qū)應(yīng)予以保留，用以發(fā)展產(chǎn)品輕小的都市型工業(yè)或研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；在改造的進程上，宜采用循序漸進式的改造方式，近期以試點改造為主，邊改造、邊摸索經(jīng)驗，以為今后的穩(wěn)步推進奠定基礎(chǔ)。四、總體改造指引（一）改造范圍工業(yè)區(qū)升級改造的對象主要是指在符合城市規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的前提下，具有下列情形之一的工業(yè)區(qū)或廠房：1.不符合工業(yè)布局規(guī)劃和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求的工業(yè)區(qū)；2.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)區(qū)；

29、3.建筑容積率偏低、土地利用率低的工業(yè)區(qū)；4.內(nèi)部規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、及建筑質(zhì)量差的工業(yè)區(qū)。為了加強工業(yè)區(qū)市政及公共配套設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和城市土地的整體開發(fā)建設(shè)，鼓勵工業(yè)區(qū)的成片改造，尤其是特區(qū)外的工業(yè)區(qū)，可結(jié)合周邊路網(wǎng)和用地規(guī)劃情況混合少量其它性質(zhì)用地一起改造。改造項目宜在5公頃以上，特殊地段如確實無法達到此規(guī)模的除外。原集體經(jīng)濟組織所有的工業(yè)用地和國有土地同等對待，項目用地中凡屬產(chǎn)權(quán)不明晰的用地、偷建違建的工業(yè)廠房，應(yīng)嚴格按照深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定、深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定及其實施細則、中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處違

30、法建筑和違法用地的決定等有關(guān)政策先處理后改造。（二）改造方式我市工業(yè)區(qū)的升級改造分為重建和綜合整治兩種改造方式，應(yīng)加強對工業(yè)區(qū)改造的分類指導(dǎo)。1重建重建是指局部或整體拆除工業(yè)區(qū)內(nèi)原有建筑并重新建設(shè)的方式。應(yīng)當優(yōu)先對建筑質(zhì)量存在安全隱患，建筑質(zhì)量存在安全隱患，或容積率低于1.0，不利于土地的集約利用，不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的工業(yè)區(qū)，應(yīng)采取重建的方式進行改造。重建后的工業(yè)區(qū)應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)定位，且應(yīng)符合深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，重建后引入的企業(yè)應(yīng)達到深圳市工業(yè)項目建設(shè)用地控制標準規(guī)定的指標要求。2綜合整治綜合整治是指基本不涉及房屋重建的工業(yè)區(qū)環(huán)境美化和功能完善項目。如拆除一棟或幾棟廠房，但不再有增建行為

31、的，而是作為綠地或停車場的環(huán)境美化和功能完善項目，也應(yīng)列入綜合整治項目的范圍。綜合整治的對象主要為廠房建筑質(zhì)量較好、布局較合理、基本滿足當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的工業(yè)區(qū)。綜合整治應(yīng)根據(jù)各工業(yè)區(qū)的實際問題，優(yōu)先開展市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善（生活性和生產(chǎn)性）和道路交通設(shè)施改善等，并針對性的進行建筑外觀改善、公共空間改善等環(huán)境質(zhì)量改造，促進工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化、標準化的工業(yè)園區(qū)模式轉(zhuǎn)變。綜合整治后的工業(yè)區(qū)，應(yīng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)方向發(fā)展，可適當提高與園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建筑面積，同時，配套設(shè)施標準應(yīng)不低于新建工業(yè)區(qū)建設(shè)標準的70%。對于位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的工業(yè)區(qū)進行升級改造時

32、，近期應(yīng)控制進行重建改造，主要采取綜合整治的方式，優(yōu)先開展改善廢物處理設(shè)施等環(huán)境保護工作。工業(yè)區(qū)的重建和綜合整治一般應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行市場化運作，改造主體為依法取得工業(yè)區(qū)改造項目范圍內(nèi)全部產(chǎn)權(quán)，或者已與工業(yè)區(qū)改造項目范圍內(nèi)全部產(chǎn)權(quán)單位簽訂委托改造或合作改造協(xié)議的法人企業(yè)?？筛鶕?jù)具體情況，分別采取工業(yè)區(qū)業(yè)主成立的合作企業(yè)獨立建設(shè)、或者合作企業(yè)聯(lián)合其它開發(fā)機構(gòu)合作建設(shè)、開發(fā)機構(gòu)通過競標實施建設(shè)等不同的組織形式。因重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展等需要的，由市、區(qū)政府直接組織改造，收回、收購?fù)恋兀脑熘黧w為市、區(qū)政府指定單位。工業(yè)區(qū)升級改造后可提供一定比例的用地發(fā)展先進制造業(yè)營運總部經(jīng)濟。鼓勵特區(qū)內(nèi)發(fā)展綜合性總部企

33、業(yè)，特區(qū)外發(fā)展專業(yè)化總部企業(yè)。所引入的企業(yè)需經(jīng)相關(guān)主管部門認定。（三）改造規(guī)模調(diào)控應(yīng)當對工業(yè)區(qū)升級改造的規(guī)模進行合理調(diào)控，保障城市工業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)對現(xiàn)狀工業(yè)發(fā)展及空間分布情況，依據(jù)城市總體規(guī)劃（20072020）（修編）、深圳市近期建設(shè)規(guī)劃20062010、深圳市全市工業(yè)布局研究與規(guī)劃等各層次規(guī)劃提出的工業(yè)區(qū)改造要求，結(jié)合市場改造意愿，并綜合考慮新增工業(yè)用地供應(yīng)計劃的影響，確定合理的工業(yè)區(qū)升級改造規(guī)模。綜合分析，至2020年全市工業(yè)區(qū)升級改造的規(guī)模為96km2，其中，特區(qū)內(nèi)升級改造的工業(yè)用地規(guī)模為11km2；特區(qū)外升級改造的工業(yè)用地規(guī)模為142km2，對應(yīng)的不同改造方式比例如

34、下表所示。全市工業(yè)區(qū)升級改造控制規(guī)?？偙恚▎挝唬簁m2）2020年升級改造總體規(guī)模不同方式的改造規(guī)模特區(qū)內(nèi)寶安龍崗96重建用地面積11117綜合整治用地面積7351工業(yè)區(qū)升級改造要真正實現(xiàn)物質(zhì)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步提升，受到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、以及市場需求等各方面因素的影響，不確定性較大，需要政府積極加以引導(dǎo)和鼓勵。當前深圳正處在社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，城市更新改造工作全面展開。為了推進工業(yè)區(qū)升級改造工作的平穩(wěn)進行，近期改造應(yīng)以試點為主，在改造中積累經(jīng)驗；中遠期隨著改造環(huán)境條件的日趨成熟，市場動力與政府需求共同增長，改造步伐將逐步加快。因此，近期至2010年，全市工業(yè)區(qū)升級改造應(yīng)完

35、成總目標規(guī)模的15以上，其中，特區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)升級改造應(yīng)完成對應(yīng)總目標規(guī)模的50以上，特區(qū)外工業(yè)區(qū)升級改造應(yīng)完成對應(yīng)總目標規(guī)模的10以上。在根據(jù)上述建議控制總量對各年度改造計劃進行協(xié)調(diào)平衡時，應(yīng)保持一定的彈性和靈活性。各區(qū)根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，確需增加改造規(guī)模的，經(jīng)市工業(yè)區(qū)升級改造工作辦公室綜合協(xié)調(diào)，可對控制總量進行適當調(diào)整。五、分類改造指引（一）產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)我市工業(yè)區(qū)升級改造項目應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局規(guī)劃的要求，促進產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)用地向規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，加強生產(chǎn)性和生活性配套設(shè)施建設(shè)，促進環(huán)境質(zhì)量的提升和產(chǎn)業(yè)的升級換代，提高土地利用效益。以網(wǎng)絡(luò)式組團結(jié)構(gòu)及其功能布局規(guī)劃

36、為基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間關(guān)系協(xié)調(diào)、城市功能結(jié)構(gòu)的完善、生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境約束等因素，按照深圳市工業(yè)布局研究與規(guī)劃提出的“特區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下銜接，特區(qū)外東、中、西差異化發(fā)展”的總體布局思路，以及“一核心、三基地、多組團”的空間布局結(jié)構(gòu)，結(jié)合各工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、建設(shè)特征等，對東、中、西三大基地進行細化，確定了一核心九基地的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。圖 產(chǎn)業(yè)區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖表 產(chǎn)業(yè)區(qū)一覽表產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)業(yè)片區(qū)具體范圍研發(fā)、總部、創(chuàng)意設(shè)計中心研發(fā)、總部、創(chuàng)意設(shè)計中心特區(qū)及新安、西鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地福永沙井高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地福永、沙井光明石巖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地光明、公明南、石巖龍華坂雪崗

37、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地龍華、坂田、民治寶龍碧嶺大工業(yè)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地坑梓、坪山、龍崗優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造基地公明松崗優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造基地公明北、松崗觀瀾大浪優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造基地觀瀾、大浪布吉橫崗平湖優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造基地布吉、平湖、橫崗、南灣新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造基地葵涌大鵬新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地葵涌、大鵬龍城坪地新興產(chǎn)業(yè)制造基地龍城、坪地根據(jù)各產(chǎn)業(yè)片區(qū)的發(fā)展定位、結(jié)合片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及存在的問題，提出改造目標，并制定改造策略及規(guī)劃控制指引。（二）分類指引1研發(fā)、總部、創(chuàng)意設(shè)計中心（1）改造目標全市主要的行政文化商貿(mào)中心，應(yīng)充分依托現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢，高標準地對工業(yè)區(qū)進行升級改造，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)

38、業(yè)鏈向高端發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)總部及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，將工業(yè)區(qū)改造成為全市乃至珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和設(shè)計基地研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)基地，以及都市型工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（2）產(chǎn)業(yè)定位以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計，高端制造、先進制造業(yè)運營總部及綜合性的高端服務(wù)業(yè)為主，以無污染的服裝、鐘表、印刷、黃金珠寶、工藝禮品等都市型工業(yè)為輔。（3）改造策略該片區(qū)發(fā)展起步較早，工業(yè)區(qū)有一定規(guī)模，以綜合整治為主提升工業(yè)區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。局部地區(qū)少量拆除建筑環(huán)境質(zhì)量差的工業(yè)區(qū)，開發(fā)為高容積率的現(xiàn)代化標準廠房。通過工業(yè)區(qū)的環(huán)境綜合整治，提升工業(yè)區(qū)的空間品質(zhì)，以吸引高端企業(yè)及其總部，同時應(yīng)嚴格控制工業(yè)

39、向其它功能用地轉(zhuǎn)變。配套設(shè)施方面，充分利用城市核心地區(qū)完善的生活性服務(wù)設(shè)施，重點完善工業(yè)區(qū)內(nèi)道路、市政、綠化景觀等設(shè)施，針對高新技術(shù)園區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)特點，按照深圳市工業(yè)行業(yè)公共技術(shù)平臺管理暫行辦法的規(guī)定，為園區(qū)企業(yè)提供研究開發(fā)、技術(shù)推廣、設(shè)備共用、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、人員培訓等多方面服務(wù)設(shè)施。2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地（1）改造目標該類片區(qū)作為全市重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地，憑借現(xiàn)狀較高的產(chǎn)業(yè)檔次，以及光明新城、東部新城的開發(fā)建設(shè)，帶動內(nèi)部及周邊舊工業(yè)區(qū)改造升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動該類片區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，以提升深圳工業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。同時，突破城市過去的圈層式發(fā)

40、展模式，實現(xiàn)深圳東部工業(yè)的跨越式發(fā)展目標。（2）產(chǎn)業(yè)定位福永沙井高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地：以計算機及其配件、通信設(shè)備、電子元件、電氣機械等為主，文化辦公機械、交通運輸設(shè)備及化學原料等為輔，適度加強物流配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。光明石巖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地：以電子信息特別是光通訊、光機電一體化產(chǎn)品的研發(fā)、制造為主，同時發(fā)展新材料化合物半導(dǎo)體，計算機及其外圍設(shè)備、電子器件、電子照明、平板顯示、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。龍華坂雪崗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地：以高性能計算機及技術(shù)、多媒體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，ATM技術(shù)、光交換機、移動通信與衛(wèi)星通信，軟件開發(fā)等為主。寶龍碧嶺大工業(yè)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地：以高科技研發(fā)與孵化，電子信息、精

41、密機械、數(shù)碼視聽產(chǎn)品、IC制造，生物制藥等行業(yè)為主。（3）改造策略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地范圍內(nèi)的舊工業(yè)區(qū)一般規(guī)模較小，分布零散，未來可依托107國道、松白路、梅觀高速、深惠路等的交通優(yōu)勢，憑借研發(fā)、總部、創(chuàng)意設(shè)計中心的輻射，整合現(xiàn)有分散的舊工業(yè)區(qū)，帶動舊工業(yè)區(qū)升級改造，逐步淘汰低效益、有污染的行業(yè)，按高新園區(qū)建設(shè)標準改造為高新產(chǎn)業(yè)用地，改造后的工業(yè)區(qū)引入的企業(yè)應(yīng)符合所屬高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。配套設(shè)施方面，結(jié)合新城開發(fā)及高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)建設(shè)高標準、現(xiàn)代化的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，營造良好發(fā)展環(huán)境。重點推進107國道、深惠路改建工程，以及規(guī)劃的寶安大道、外環(huán)大道等的建設(shè)，完善停車等靜

42、態(tài)交通設(shè)施。加快福永、龍華、坑梓等片區(qū)污水處理廠建設(shè)，以及光明、坑梓污水廠再利用工程的建設(shè)。推進光明百花洞500千伏變電站，以及光明紅坳、石巖麻布、龍華三聯(lián)、福永新村、坑梓盤古石、坪山大工業(yè)南幾個220千伏變電站的建設(shè)。對工業(yè)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活性配套設(shè)施進行改造與完善，如研發(fā)、中試、物流、銀行、宿舍、食堂等設(shè)施，使之與周邊新城及高新區(qū)發(fā)展相一致，通過物質(zhì)環(huán)境建設(shè)改變工業(yè)區(qū)面貌，以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需求。3優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造基地（1）改造目標該類片區(qū)通過舊工業(yè)區(qū)改造，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。一方面全力推進內(nèi)衣、鐘表、模具、汽車電子、家電、眼鏡等幾個產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，鞏固自身傳統(tǒng)制造業(yè)的

43、優(yōu)勢地位，另一方面為周邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地提供配套產(chǎn)品，并帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。改造后該類片區(qū)可建設(shè)成為珠三角乃至更大范圍的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造基地。（2）產(chǎn)業(yè)定位公明松崗優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造基地：一方面鼓勵發(fā)展內(nèi)衣、鐘表、模具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展高新技術(shù)配套產(chǎn)業(yè)，如電子元器件、五金、塑膠、化工等產(chǎn)品。觀瀾大浪優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造基地：以發(fā)展汽車整車制造、汽車電子及其汽車配件為核心，同時，注重培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如汽車專用家私、塑膠、五金、專用儀表、服裝制造等。布吉橫崗平湖優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造基地：以高性能計算機及技術(shù)、通訊設(shè)備、軟件研發(fā)等為主，同時鞏固發(fā)展家電、眼鏡、物流配套生產(chǎn)等行業(yè)

44、。（3）改造策略該類片區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)模較大，未來可憑借幾個產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地的輻射，同時依托龍大路、松白路、梅觀高速、深惠路等的交通優(yōu)勢，以及平湖、鹽田物流業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，帶動舊工業(yè)區(qū)全面改造，實施工業(yè)進園，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。逐步整合布局零散、土地效率低、污染性強的工業(yè)區(qū)。并通過改造茅洲河、觀瀾河流域的污染企業(yè)，使其對周邊生態(tài)環(huán)境的負面影響降至最低。配套設(shè)施方面，該類片區(qū)各類設(shè)施都比較缺乏，首先應(yīng)通過加強治污環(huán)保設(shè)施的建設(shè)整治和恢復(fù)茅洲河、觀瀾河及其沿岸的生態(tài)環(huán)境。其次推動龍大公路、松白路、大外環(huán)快速路、深惠路拓寬改造工程等開發(fā)建設(shè)，打通交通節(jié)點，改善工業(yè)區(qū)交通條件。重點

45、建設(shè)松崗、布吉污水處理廠，以及龍華、松崗、平湖、布吉的污水廠再利用工程。推動松崗奮進、公明長湖、布吉百門前的220千伏變電站建設(shè)。在完善市政設(shè)施、生產(chǎn)生活性配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對內(nèi)衣、鐘表、模具、汽車電子、家電、眼鏡等幾個產(chǎn)業(yè)集聚基地的生產(chǎn)特點，配備專業(yè)化的研發(fā)、中試檢測、環(huán)保等共用設(shè)施。4新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造基地（1）改造目標葵涌大鵬作為深圳東部珍貴的濱海旅游門戶地區(qū)，改造后重點發(fā)展高科技研發(fā)和教育培訓，以及海洋生物為核心的新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，未來打造成為環(huán)境優(yōu)美、配套完善的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。龍城坪地通過工業(yè)區(qū)改造及新工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點承接新興產(chǎn)業(yè)高端制造環(huán)節(jié)，并與東部葵涌大鵬新

46、興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地相呼應(yīng)，改造后發(fā)展成為龍崗北部新興產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)基地。（2）產(chǎn)業(yè)定位葵涌大鵬新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地：以高科技研發(fā)和教育培訓、無污染智力密集型新興科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保型高科技產(chǎn)業(yè)為主。龍城坪地新興產(chǎn)業(yè)制造基地：重點發(fā)展新型顯示器及其相關(guān)配套產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明、發(fā)光二極管、生物工程等行業(yè)，成為新興產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)基地。（3）改造策略葵涌大鵬的工業(yè)區(qū)規(guī)模較小，可憑借優(yōu)美的海岸環(huán)境，帶動工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，淘汰有污染、低附加值的制造類行業(yè)，未來朝著高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。 龍城坪地的工業(yè)區(qū)規(guī)模較大、數(shù)量多且布局分散，未來憑借奧體新城的建設(shè)、深惠路改造、葵涌大鵬新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和寶龍碧嶺大工業(yè)區(qū)的

47、輻射，以及新區(qū)開發(fā)帶動工業(yè)區(qū)升級改造。 配套設(shè)施方面，針對葵涌大鵬優(yōu)美的自然環(huán)境及龍城坪地較高的產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)配備高標準的市政基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施。重點建設(shè)大鵬、葵涌、坪地的污水處理廠，以及坪地污水廠再利用工程。推動大棚嶺澳核電站、深東電廠建設(shè)，以及坪地龍中500千伏變電站，葵涌高圳頭、坪地坪東220千伏變電站的建設(shè)。在完善工業(yè)區(qū)市政、生活配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點配備專業(yè)化配套設(shè)施。六、近期改造指引（一）改造要求為實現(xiàn)工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到實質(zhì)性的改善和提升，須把握近期需要重點發(fā)展的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性區(qū)域，集中有限的資源進行重點投入，形成規(guī)模效應(yīng)和投資合力，以點帶面

48、，逐步優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。近期工作目標將主要推動現(xiàn)有區(qū)位條件良好、配套設(shè)施較完善的重點地區(qū)的工業(yè)區(qū)的升級改造，引導(dǎo)特區(qū)內(nèi)的工業(yè)區(qū)向研發(fā)、總部、創(chuàng)意設(shè)計中心定位轉(zhuǎn)型，積極鼓勵特區(qū)外重點地區(qū)的工業(yè)區(qū)加快淘汰生產(chǎn)效益低下、勞動密集型的生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。由于大部分工業(yè)區(qū)的廠房建筑質(zhì)量尚能滿足工業(yè)生產(chǎn)的基本需求，問題主要體現(xiàn)在工業(yè)區(qū)配套設(shè)施的缺乏和企業(yè)效益偏低等方面，同時，工業(yè)區(qū)的重建改造面臨著對其中大量違法建筑的處理，相關(guān)政策法規(guī)有待完善，因此近期工作目標中突出以綜合整治為突破口，通過改善工業(yè)區(qū)建設(shè)面貌，提升投資環(huán)境，吸引高效益企業(yè)入駐，達到升級改造的目的。 （二）近期

49、重點改造地區(qū)1確定重點改造地區(qū)的依據(jù)綱要確定的重點地區(qū)是“市政府在規(guī)劃期內(nèi)需安排重點推進的、對城市的近中期發(fā)展具有戰(zhàn)略性影響的產(chǎn)業(yè)地區(qū)?！边@些地區(qū)的發(fā)展將有助于推動城市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，提高土地利用效率，有助于城市發(fā)展空間的持續(xù)利用和提升。綱要確定的重點改造地區(qū)的依據(jù)有：（1）深圳市工業(yè)布局研究與規(guī)劃、深圳市城市近期建設(shè)規(guī)劃（20062010）、深圳市城市總體規(guī)劃（20062020）（修編中）等各上層次規(guī)劃中關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期重點地區(qū)，是市級政府主導(dǎo)發(fā)展，對城市經(jīng)濟近中期發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義的地區(qū)；（2）全市工業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和抽樣調(diào)查情況所反映出的具有較強市場改造意愿的地區(qū)，這些區(qū)位條件的工業(yè)區(qū)

50、市場改造動力較好，有較明確的改造方式和方向的選擇，近期改造實施可行性比較強。 2重點改造地區(qū)的選擇綜合考慮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢以及相關(guān)規(guī)劃要求，確定了全市工業(yè)區(qū)升級改造的重點推進片區(qū)，作為近期城市規(guī)劃管理和建設(shè)工作的重要地區(qū)，是近期全市工業(yè)區(qū)升級改造年度計劃制定的技術(shù)依據(jù)。圖 改造片區(qū)劃分示意圖重點推進片區(qū)主要位于全市工業(yè)發(fā)展的研發(fā)、總部、創(chuàng)意設(shè)計中心地區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地、新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造基地定位的改造片區(qū)，這類地區(qū)目前市場改造需求比較明顯，是近期升級改造潛力挖掘、效益提升的重點地區(qū)，如圖所示。近期特區(qū)內(nèi)重點推進市高新區(qū)、西麗工業(yè)片區(qū)、泰然工業(yè)片區(qū)、金地工業(yè)片區(qū)、八卦嶺工業(yè)片區(qū)、水

51、貝工業(yè)片區(qū)、蓮塘工業(yè)片區(qū)等地區(qū)的工業(yè)區(qū)升級改造；特區(qū)外重點推進西鄉(xiāng)鐵仔山周邊工業(yè)片區(qū)、福永北和沙井西部工業(yè)片區(qū)、松崗大田洋工業(yè)片區(qū)、松崗西工業(yè)片區(qū)、石巖高新園區(qū)a區(qū)和c區(qū)、龍華坂雪崗高新園區(qū)片區(qū)、觀瀾東工業(yè)片區(qū)、碧嶺高新園區(qū)片區(qū)、金沙沙田工業(yè)片區(qū)、新生工業(yè)片區(qū)等地區(qū)的工業(yè)區(qū)升級改造。近期將全面推進這些地區(qū)升級改造工作，依托良好的區(qū)位條件和配套設(shè)施建設(shè)條件如臨近特區(qū)的西鄉(xiāng)、龍華、坂田等街道，以及已有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的分布，推動工業(yè)區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計及總部基地等方向改造，促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。政府應(yīng)給予政策鼓勵和扶持，協(xié)調(diào)好改造影響、以及與周邊環(huán)境發(fā)展要求的關(guān)系等問題，以這些地

52、區(qū)中具備成熟改造條件的工業(yè)區(qū)作為改造試點，通過試點工作來發(fā)揮對地區(qū)的帶動示范作用。近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃的工業(yè)區(qū)升級改造項目應(yīng)盡量在這些片區(qū)范圍中選取。七、保障機制（一）政策保障：創(chuàng)造有利于改造的政策環(huán)境貫徹落實關(guān)于工業(yè)區(qū)升級改造的若干意見（以下簡稱若干意見），加快以下配套法規(guī)政策的制訂工作：1出臺實施細則抓緊制訂并出臺“工業(yè)區(qū)升級改造若干意見的實施細則”，進一步明確改造范圍和對不同改造方式的具體要求，明晰改造的組織機構(gòu)及職責分工、改造項目的具體流程，明確規(guī)劃、計劃、實施方案等方面的具體內(nèi)容及要求，為項目的實施及各部門的具體操作提供更為詳細及切實可行的指導(dǎo)。2. 加強產(chǎn)業(yè)政策對改造的引導(dǎo)工業(yè)

53、區(qū)改造政策與產(chǎn)業(yè)政策息息相關(guān)，目前的產(chǎn)業(yè)政策還缺乏與規(guī)劃政策在空間上的銜接機制，對指導(dǎo)工業(yè)區(qū)改造的可操作性不強。建議加快工業(yè)區(qū)改造產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策的制定。根據(jù)深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄以及環(huán)境、資源、能源和產(chǎn)業(yè)布局的要求，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對劣勢產(chǎn)業(yè)進行勸退，建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。關(guān)停、轉(zhuǎn)遷或關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，分期分批淘汰一些落后工藝、技術(shù)及污染嚴重的企業(yè)，以釋放被占用的資源；對于工業(yè)產(chǎn)值比重相對較大而污染狀況比較嚴重但是有改進空間、產(chǎn)業(yè)方面需要保留發(fā)展的企業(yè)，可以保留，并要求其按循環(huán)經(jīng)濟的要求進行改造。3. 健全其它配套政策加快以下配套政策的編制工作，使工業(yè)區(qū)改造過程中的土地

54、房產(chǎn)確認、專項規(guī)劃編制、拆遷賠償談判等各個環(huán)節(jié)有法可依。（1）在已有的違法用地、違章建筑處理政策上，從有利于規(guī)劃和改造的方向，完善對改造范圍內(nèi)違法用地、違章建筑的處理政策，明確處理原則及處理細則、處理部門、處理程序。建議對深圳市工業(yè)布局研究與規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)有違法用地或違法建筑的工業(yè)區(qū)，通過改造全部達到規(guī)劃要求的，可予以產(chǎn)權(quán)確認。（2）編制“深圳市工業(yè)區(qū)改造專項規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定”；（3）認真研究制訂工業(yè)區(qū)改造拆遷補償?shù)确矫嬲?。目前?001年國務(wù)院城市房屋拆遷管理條例外，深圳市的拆遷補償政策僅有深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目房屋拆遷管理辦法，但該辦法僅適用于“公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”，即“

55、與公共利益密切相關(guān)的交通、能源、環(huán)保、水務(wù)、大型體育文化設(shè)施等項目”，其他社會拆遷項目不直接適用。建議專門針對工業(yè)區(qū)出臺拆遷補償政策，明確工業(yè)區(qū)拆遷補償?shù)姆绞?、標準、程序等。（二）資金保障：加大優(yōu)惠政策及資金扶持力度除若干意見中提到的“在市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金中設(shè)立工業(yè)區(qū)升級改造專項，用于資助升級改造工業(yè)區(qū)規(guī)劃費用和公共服務(wù)平臺建設(shè)費用外”，為保障項目的實施，還應(yīng)在以下方面給予工業(yè)區(qū)升級改造項目以資金扶持：1擴大市級城改資金扶持范圍擴大城改資金的扶持范圍，主要用于支付全市工業(yè)區(qū)升級改造中市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費用及市工業(yè)區(qū)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他事項的費用。資金申請、資金計劃的編制及安

56、排、資金監(jiān)管等事項可參照深圳市城中村（舊村）改造資金管理暫行辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2各區(qū)設(shè)立工業(yè)區(qū)改造專項資金由各區(qū)財政撥付的專門資金和各區(qū)工業(yè)區(qū)重建類改造收取的地價收入設(shè)立“區(qū)工業(yè)區(qū)升級改造專項資金”，對工業(yè)區(qū)升級改造給予扶持。將工業(yè)區(qū)改造為公共服務(wù)設(shè)施或“退廠還綠”的，由區(qū)政府給予補貼，由業(yè)主自行整體改造規(guī)模較大，通過貸款解決改造資金的，區(qū)政府應(yīng)給予貸款貼息。3加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持市高新辦、市貿(mào)工局對改造后達到高新技術(shù)園或特色產(chǎn)業(yè)園的項目，按照有關(guān)政策給予扶持。鼓勵利用工業(yè)區(qū)改造推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。達到高新技術(shù)園區(qū)認定標準的，經(jīng)高新辦認定后，可享受高新技術(shù)園區(qū)的扶持政策。工業(yè)區(qū)改造后達到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準的，經(jīng)市貿(mào)工局認定后可享受特色產(chǎn)