2022年扶貧到戶政策措施調研報告范文

1、高品質文檔2022年扶貧到戶政策措施調研報告范文 根據市扶貧局關于開展XX年度扶貧調研活動的通知支配部署，我局組成扶貧到戶政策調研組，分別深化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組和農戶家中進行了實地調研，對貧困村、貧困戶扶貧到戶政策的落實和需求等狀況進行了細致的調查。在此基礎上，經過仔細分析討論，形成扶貧到戶政策專題調研報告如下： 一、扶貧到戶工作現狀與存在的主要問題 通過實地調研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對扶貧工作進行重大調整，實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策以來，國家全面推行“兩項制度”連接工作，更加關懷關注民生問題，在產業(yè)扶貧、移民搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎設施、公益事

2、業(yè)、訓練、醫(yī)療、基本社會保障等行業(yè)扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面掩蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實證明，現階段實施的扶貧到戶政策是切實可行的。 但是，通過日常工作和本次調研活動的分析討論，我們發(fā)覺，當前開展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問題。一是生存條件差。貧困戶大多數居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產生活資料嚴峻匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。這既是貧困的主要緣由，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有肯定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，

3、脫貧意識極其薄弱。三是進展技能低。農村專業(yè)技術人員極其缺乏，貧困人口中能把握到1-2門有用技術的群體只有很少一部分，缺乏自我進展的力量和動力。四是收入水平低。多數貧困戶是純農戶，貧困勞動力多數從事第一產業(yè)，家庭經濟收入主要依靠種地，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較困難。五是訓練負擔重。一個高中生每年需要一筆不小的支出，貧困戶家庭往往為了上學負債累累，上高校負擔就更重，極易形成貧困輟學再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢地位。六是因災因病返貧現象嚴峻。在貧困戶收入來源中，貧困戶農業(yè)收入所占比重過大，一遇干旱、冰雹、凍害等自然災難，收入便大幅下降，快速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支

4、出高額醫(yī)療費用，又削減了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。 二、扶貧到戶政策措施探討 鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的討論必需具有較強的針對性和可操作性，才能更加合理有效。結合我縣實際狀況，應加強以下幾方面扶貧到戶政策措施的落實: (一)專項扶貧到戶政策 專項扶貧到戶政策主要以貧困戶進展種養(yǎng)業(yè)項目為主，在種植業(yè)項目上，扶持資金主要用于種子、化肥、農藥等，尤其是便于管理、效益好的項目要賜予重點支持。進展養(yǎng)殖業(yè)，扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設，同時要求貧困戶加入村級專業(yè)合作社，走統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一銷售之路，以削減不必要的損失。不論進展何種產業(yè)，規(guī)模

5、不要貪大求洋，而要與我縣的產業(yè)基礎、資源或當地農夫的實際需求為主，有市場，有銷路，有效益。 在貧困戶的項目確定上，要通過村組干部、農戶和產業(yè)部門技術人員共同商定的方式，結合本地產業(yè)進展規(guī)劃，貧困戶的人口素養(yǎng)、經濟狀況，以及自然環(huán)境和市場狀況，為每一個貧困戶提出項目建議，最終由農戶自己打算進展何種項目。通過以上方式，使確定的項目更加符合本地和農戶實際，從而有效提高項目勝利率。 在資金來源上，可通過貼息貸款、互助資金、產業(yè)直補等渠道解決。同時，鼓舞農戶自籌解決一部分。 在扶持資金到戶途徑上，實行一卡通直接到戶最直接、最便利、最有效。 (二)行業(yè)扶貧到戶政策 要進一步整合交通、水務、電力、訓練、衛(wèi)生

6、、國土、能源及民政等各部門力氣，盡可能地加大對貧困村、貧困戶聚集區(qū)的基礎設施建設、產業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)進展項目的投入，力求做到全掩蓋。讓貧困區(qū)域群眾早日實現公共服務均等化，為進展增收致富產業(yè)奠定基礎。對貧困戶子女上學除了免學費之外，還應賜予肯定生活補助，對貧困家庭高校生實行嘉獎政策，確保順當完成學業(yè)。對農村低保實現應保盡保，對臨時性貧困賜予救濟，對大病實行醫(yī)療救助，盡可能削減貧困戶家庭經濟負擔。 (三)領導干部包扶低收入村 1.明確包扶措施。以市級、市直部門領導，縣級、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為主導，縣直部門相協(xié)作，形成包扶領導負責協(xié)調引進項目和資金，包扶部門負責項目的組織實施的工作機制。實行黨員干部

7、直接幫扶的形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準，分別與貧困戶“一對一”結對幫扶，擔當幫扶任務。 2 .創(chuàng)新包扶方式。堅持以人為本，因戶制宜，實施項目幫扶、產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調動包扶領導、包扶單位、包扶村三個樂觀性。 3.注意包扶成效。對包扶工作要一抓究竟，不行半途而廢。每年都要確定一批包扶重點村，包扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現低收入村脫貧致富。 4. 強化包扶責任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責任進行落實。包扶工作建立臺賬，肯定五年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作做為選拔重用干部的重要依據。 (四)扶貧到戶的組織機制 1、建立扶貧到戶的組織保障機制

8、。縣級政府要統(tǒng)籌扶貧資源，形成“政府主導、部門協(xié)作、社會參加、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機制。要進一步強化和發(fā)揮扶貧領導小組作用，明確各職能部門的扶貧責任，并監(jiān)督落實。 2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。充分利用貧困戶建檔立卡成果，強化貧困戶動態(tài)管理，因戶制宜地進行扶持，對到戶扶持資金一律實行“一卡”通直達，確保貧困戶準時足額地獲得資金扶持。嚴格黨員干部幫扶到戶制度，對于“一對一”結對幫扶的黨員干部，要明確責任，實行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶五年內脫貧。 3、建立扶貧到戶工作的群眾監(jiān)督機制。要堅持公開、透亮的工作方針，從貧困戶確定項目資金扶持到脫貧退出機制等都要堅持程序。要利用張榜公布、網上

9、公示等形式進行公開，使扶貧到戶工作全程接受群眾監(jiān)督，確保各項扶貧政策落到實處。 4、建立扶貧到戶工作的考核機制?？捎上嚓P部門共同制定出臺考核方法，對各部門落實和執(zhí)行扶貧到戶政策狀況實行年度考核。通過對包括貧困戶力量建設、生產生活條件、產業(yè)進展、收入狀況等各方面指標的提升幅度來衡量工作成效的好壞。通過考核各級領導和部門包扶責任制的落實狀況，把包扶工作與領導干部政績掛起鉤來，進行獎優(yōu)罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實效。 五、當前扶貧到戶工作面臨的突出沖突和存在的困難和問題。 我縣近幾年扶貧開發(fā)工作取得了明顯成果，全縣面貌發(fā)生了翻天覆地變化，但也面臨著肯定的沖突和困難，特殊是扶貧到戶工作推動難度大，

10、效果不抱負。其主要沖突和困難是： (一)資金投入嚴峻不足。以我縣XX年我縣貧困戶有戶27270人，由于到戶資金很少，貧困程度深，底子薄，基礎設施建設任務重，壓力大，大多資金只能主要用于以大路為主的基礎設施建設上，其他生產進展項目就沒有資金投入了，到貧困戶手中的資金更有限了新階段扶貧開發(fā)以來 以前到重點村的資金就更少了。至于整合資金到貧困村就更困難。上級給資金部門多，支配的資金也不少，但由于各部門強調各部門的資金使用范圍，管理分散，僅僅依靠扶貧部門一家，光扶貧資金很難在轉變重點村的面貌。有時扶貧資金還被整合到別的部門，資金嚴峻短缺，扶貧到戶難度很大。 (二)扶持標準低，貧困戶受益面小。新階段扶貧

11、開發(fā)方針雖然要求的是“工作到村、扶貧到戶”，可由于受多方面因素的影響，事實上是很難落實的，到重點村的資金主要是用在基礎設施建設上，即便是用在到戶項目上由于扶持資金少，貧困對象多，又要強調公正，無論是生產進展還是基礎設施建設需要貧困戶自己配套一部分，這些戶無力配套，到戶政策就成空的了，還如扶貧貸款貼息，真正的貧困戶在銀行是貸不到款的。在現行整村推動項目選擇操作過程中，許多真正的貧困人口就因參加項目的門檻過高而被排斥在外，受益率相當低，而中等戶與富有戶在很大程度上占用了扶貧資源。 (三)到戶項目難規(guī)劃、難實施。貧困縣貧困人口存量大、對象多、貧困程度深、基礎薄弱，這些都會導致到戶項目難規(guī)劃難落實。貧

12、困戶貧困的根源主要在于沒有穩(wěn)定的收入來源，而穩(wěn)定的收入來源又主要靠肯定的產業(yè)作支撐。扶貧到戶，應首先解決產業(yè)進展問題，但假如縣域經濟沒有肯定規(guī)模的產業(yè)化龍頭企業(yè)，一個區(qū)域沒有形成規(guī)?；a業(yè)基地，沒有一批明白人帶動，沒有供銷一體化服務，貧困戶的產業(yè)是進展不起來的，即使是規(guī)劃了項目有資金支持也難以落實，難以實施，難以進展起來，產生效益。所以縣在進展上首先考慮的是事關全局的大項目，集中資金建龍頭企業(yè)，實行龍頭帶動，以大帶小。走“公司+基地+農戶”的路子。扶貧到戶再加上扶貧部門力氣有限，手段單一，這涉及到千家萬戶的項目，假如僅靠扶貧部門是難以完成的。是地區(qū)經濟進展水平低，農村貧困現象突出二是產業(yè)進展水

13、平低，產業(yè)扶貧入戶率低。一是產業(yè)市場化程度不高，產品流通渠道不暢。二是產業(yè)集中度不高，主導產業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，產業(yè)鏈條短，產品多為初級產品，增值率不高，部分產品處于微利或無利狀態(tài)，比較效益低。三是科技含量不高，科技服務體系不完善，產品市場競爭力不強，附加值低。四是產業(yè)扶貧入戶率低，享受金融支持的農戶數少，享受產業(yè)扶持的農戶占60%， 四是勞動力素養(yǎng)低，自我進展力量不足。據調查發(fā)覺，在參加調查的重點村中，勞動力中文化素養(yǎng)普遍低下， 學校占41.7%，學校占36%，高中占12.7%，大專以上文化9.6%， 六、對扶貧到戶政策的意見和建議 依據貧困地區(qū)基礎條件和生產進展現狀，對于今后扶貧到戶政策

14、落實，建議： (一)創(chuàng)新扶貧機制。 一是建立健全扶貧到戶的組織保障機制。縣委、政府要統(tǒng)籌縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的力氣，形成一個"以縣級政府為主導、縣級扶貧開發(fā)部門協(xié)調、相關部門協(xié)作、農村基層為實施載體"的扶貧到戶組織保障機制。扶貧部門應增加力氣，增設機構，特殊是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立扶貧辦，配備2-3工作人員，專職專業(yè)的做業(yè)務工作，使扶貧工作有錢辦事有人辦事。二是建立健全扶貧到戶的跟蹤管理機制。扶貧資金應重點扶持貧困戶，對不屬于貧困戶的對象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貸款貼息資金，產業(yè)扶持資金;對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農戶"一本通"的做法;三

15、是進一步加強千名領導干部幫扶機制。建立黨員干部幫扶到戶制度，特殊是領導干部，要把幫扶效果與評先表模、提拔晉升掛鉤。四是建立健全考評機制?？茖W制定考核評估機制，每個村成立一個扶貧考核評估小組，對比考評細則對扶貧到戶狀況進行評估。 (二)重點扶持產業(yè)進展。 1、扶持貧困戶進展產業(yè)，是解決貧困戶穩(wěn)固脫貧并逐步致富的根本途徑。貧困戶只有生產進展了，有了比較穩(wěn)定的收入來源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是扶持種、養(yǎng)、加項目，每年在申報項目時，要明確規(guī)定，有30%以上的資金用于扶持貧困戶進展種、養(yǎng)、加項目。種、養(yǎng)、加有周期短、見效快，貧困戶易接受、有基礎優(yōu)勢。二要大力推動互助資金掩蓋面。試點實踐證明，

16、互助資金是支持貧困戶生產進展特別好的平臺。三是大力培植龍頭企業(yè)。要樹立培植龍頭企業(yè)就是支持農夫的意識，每個重點縣重點扶持2-3個產值過億的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過實行加大專項進展資金、扶貧貼息貸款力度等方式，促使龍頭企業(yè)不斷進展壯大。四是進一步完善“公司-基地-農戶”模式，讓農戶廣泛參加產業(yè)化建設中遇到的產、銷、技等方面的問題。使村企共贏、貧困戶受益。 據我縣的實際狀況，我們認為以村為單元，實行全面戶動，同時推動，分步實施比較好，但必需把握一個最主要的原則就是：實事求是的制定貧困戶扶持、進展方案和規(guī)劃，將項目真正履蓋到應當幫扶的貧困戶，將資金、優(yōu)待政策確的確實的落實到貧困戶，不能走過場，搞形式

17、主義。 2、 扶貧本是一項長期而艱難的歷史任務，雖然我們大多數貧困戶基本解決了溫飽問題，但相對貧困、貧富懸殊越來越大，我們依據貧困戶也是人的四種需求(生存需求、生產需求、精神需求、實現抱負需求)進行初步概算，對貧困戶直接扶持的平均額度在4-5萬元/戶比較合適，其構成為：一建三改0.5萬元，進展經濟3.5-5萬元，當然這些不能把大路、基本農田建設、衛(wèi)生、訓練等基礎設施建設投入計算到其中，其操作方法可采納：成立農村貧困戶聯(lián)盟生產進展專業(yè)合作社的形式和五戶連戶形式進行。 3、在對貧困戶扶貧資金的投入上，銀行或信用社雖然在有國家貼息時，其仍舊是扶富不扶窮，90%以上貧困戶根本不行能從銀行或信用社得到信貸資金關心和扶持，所以，對貧困戶的資金扶持上主要是財政扶貧資金，在其投入時，可為貧困戶基礎設施建設一建三改投入無償資金1 萬元，為其進展生產和產業(yè)建設投入1-5萬元。這些資金在投入時，首先由村民代表按國家標準評比出貧困戶，在由村、鄉(xiāng)將花名冊報縣政府，在縣政府核審屬實后，一次性將扶持資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作員、財政所工作員、縣駐村干部、鄉(xiāng)駐村干部、村主要干部直接對貧困戶扶持使用，對貧困戶多元化投入資金除財政扶貧資金外，目前尚未其它渠道來源。 4、我們現在的扶貧模式是“參加式”扶貧，既然是群眾參加，那么在以村