巴西落后地區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟與社會成效評價

1、巴西落后地區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟與社會成效評價         內(nèi)容提要巴西作為經(jīng)濟開發(fā)較早的發(fā)展中大國，早在20世紀初就已出現(xiàn)嚴重的二元經(jīng)濟，以致巴西政府在50年代末下定決心，要通過立法措施和行政干預，開發(fā)落后地區(qū)，縮小區(qū)域差距，形成協(xié)調(diào)發(fā)展。對于這場為期40多年的開發(fā)過程，筆者利用巴西方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析了所取得的經(jīng)濟成效和社會成效，認為這種開發(fā)給巴西帶來了各區(qū)域差距大大縮小、各州間差距相對縮小、社會差距明顯縮小的可喜局面。在此基礎上，作者提出了巴西落后地區(qū)開發(fā)中值得中國進一步研究的課題。    關鍵

2、詞巴西經(jīng)濟落后地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域政策巴西作為發(fā)展中大國，早在20世紀初就已出現(xiàn)嚴重的二元經(jīng)濟結構。在獨立前后的幾個世紀中，巴西迎合歐洲和北美的需要，利用農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)原料開發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟。這些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)步驟是，18世紀首先開發(fā)東北區(qū)的橡膠業(yè)，而在橡膠業(yè)于19世紀蕭條后，著手開發(fā)東南區(qū)的采掘業(yè)；在東南區(qū)采掘業(yè)20世紀以來失勢后，重點開發(fā)南方區(qū)的制造業(yè)。正是巴西這種各地開發(fā)的時間不一和產(chǎn)業(yè)不同，導致了新興產(chǎn)業(yè)與衰敗產(chǎn)業(yè)隔離、發(fā)達區(qū)域與蠻荒區(qū)域共存、北貧南富“兩個巴西”困境的出現(xiàn)。面對這種兩個巴西的強烈反差，巴西政府于20世紀50年代末下定決心，要通過立法措施和行政干預，逐步縮小區(qū)域差距，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面

3、Q)。為此，巴西政府主要采取了兩項重大舉措：一是政府毅然決定將首都遷往人煙稀少的內(nèi)陸地區(qū)，新建巴西利亞，帶動整個內(nèi)陸地區(qū)的快速發(fā)展；二是政府連續(xù)40多年堅持不懈地實施各種開發(fā)落后地區(qū)的計劃，對東北區(qū)、北方區(qū)和中西區(qū)實行融資優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和吸引國有企業(yè)投資的政策，再加上適當分散大城市經(jīng)濟活動，構成了巴西政府開發(fā)落后地區(qū)的全貌。一經(jīng)濟開發(fā)成效的評價縱觀巴西開發(fā)落后地區(qū)、特別是開發(fā)全國最落后的北方區(qū)和東北區(qū)的經(jīng)濟成效，可以看出下列明顯特點：一是從區(qū)域角度看，兩個巴西之間的收入差距已明顯縮小，特別是最富裕地區(qū)與最貧窮地區(qū)之間的差距倍數(shù)已大大縮小，但各區(qū)域差距縮小的幅度不一；二是從各州角度看，富裕的第一

4、巴西陣營大大擴充，最富裕的州與最貧窮的州之間的差距縮小了，無論北方區(qū)還是東北區(qū)都有若干個州的發(fā)展接近了全國平均發(fā)展水平，但上述兩個區(qū)域同時也有若干州的發(fā)展仍低于全國平均發(fā)展水平。通過分析這些州之間發(fā)展水平呈現(xiàn)差距的原因，不難發(fā)現(xiàn)這是由發(fā)展速度的差距、特別是由1970年到1990年間的發(fā)展速度差距造成的，而這一時期正是巴西經(jīng)濟出現(xiàn)奇跡、石油危機后進行調(diào)整、經(jīng)歷高通貨膨脹和債務危機的階段。(一)兩個巴西反差縮小關于對巴西區(qū)域差距的判斷，巴西學者(如巴西聯(lián)邦政府規(guī)劃部應用經(jīng)濟研究所區(qū)域與城市研究室主任古斯塔沃·梅亞·戈麥斯)主要依據(jù)第一巴西和第二巴西之間的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP

5、)的差距，因此，在評價巴西開發(fā)落后地區(qū)的成效時，我們也可從人均GDP入手。從表1中可以清楚地看出19501999年間巴西各區(qū)域人均GDP的變化情況。表1巴西各區(qū)域人均GDP指數(shù)變化表(全國平均水平為100)年度1950196019651970197519801985199019951999東南區(qū)150145143153149144136138138137南方區(qū)10810510294107106114106119119北方區(qū)54615456486262646560東北區(qū)42464939384146444546中西區(qū)5358737173871041229094 資料來源：巴西聯(lián)邦政府規(guī)劃

6、部應用經(jīng)濟研究所區(qū)域與城市經(jīng)濟研究室，轉引自古斯塔沃·梅亞·戈麥斯：巴西的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，第10頁，2002。從表1還可以看出，在最富裕區(qū)域和最落后區(qū)域之間的人均GDP差距縮小了。1950年，人均GDP最高的東南區(qū)(150%)與最低的東北區(qū)(42%)之間的差距為3.57倍，但1999年已縮小到2.98倍(13746)。差距縮小的原因有二：一是東北區(qū)人均GDP占全國平均水平的比率從42%上升到46%，凈增4個百分點；二是東南區(qū)人均GDP占全國平均水平的比率從150%降到了137%，凈降13個百分點。這說明，巴西重點開發(fā)東北區(qū)的戰(zhàn)略是有成效的，但其成效不如適當分散東南區(qū)大城市經(jīng)濟

7、活動的政策。從表1也可以看出，各區(qū)域發(fā)展差距的縮小趨勢不穩(wěn)定。北方區(qū)比率最高的年份并非1999年(60%)，而是1995年(65%)；同樣，中西區(qū)比率最高的年份是1990年(122%)，而如果按122%計算，中西區(qū)已不屬于第二巴西而該列入第一巴西行列了。當然，這些數(shù)據(jù)可能并非完全準確，但至少從中可以看出，巴西區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向是差距在縮小，而不是在擴大。從表1甚至可以看出，3個原來屬于第二巴西的落后區(qū)域，區(qū)域差距縮小的幅度相差很大。從1950年到1999年的50年間，東北區(qū)只凈增了4個百分點，北方區(qū)稍高一些，凈增6個百分點，而最高的是中西區(qū)，達到41個百分點?？紤]到中西區(qū)包括首都巴西利亞直轄區(qū)

8、，我們就不能不設想：國家對落后地區(qū)進行經(jīng)濟開發(fā)的效果可能不如行政支持。這就是說，聯(lián)邦政府用財政專項資助區(qū)域經(jīng)濟，往往是偶然和間斷的；但聯(lián)邦政府用行政開支方式支持落后區(qū)域，帶來的經(jīng)濟利益則是持續(xù)不斷的。因此可以認為，聯(lián)邦政府持續(xù)的行政開支更易于拉動落后區(qū)域的經(jīng)濟增長。這樣一種假設，可以從上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得到證實：1950-1960年間，中西區(qū)人均GDP所占比率從53%增長到58%，只增長5個百分點；而在1960-1970年間，這一比率突然增長了13個百分點，特別是前5年竟增長了15個百分點。究其原因，是因為1960年巴西首都從里約熱內(nèi)盧遷到了位于中西區(qū)的巴西利亞。實際上，西歐各國政府新設行政辦公

9、機構時，各區(qū)域要求均勻分布在全國各地，就是為了分享這種行政開支對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的巨大利益。(二)州際貧富差距縮小至于這50年間巴西各州發(fā)展差距的走勢，可以借用下面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析。表21947-1999年巴西各州經(jīng)濟增長率與人均GDP排名年均經(jīng)濟1947年人均GDP1999年人均GDP從1947年到1999年州名增長率()巴西全國為100排名巴西全國為100排名排名變化朗多尼亞(1959)2.1979.3965.2211-2阿克里(1959)2.4754.131549.6617-2亞馬孫4.5100.516101.58-2羅賴馬(1959)3.244.631951.56163帕拉3.4360.0

10、61447.6719-5阿馬帕1.78109.91460.6212-8馬拉尼昂2.8726.042530.52232皮奧伊3.534.322424.625-1塞阿拉3.6335.82329.1624-1北里奧格蘭德3.1949.321646.2320-4帕拉伊巴2.8140.052248.51184伯南布哥3.0361.781339.622-9阿拉戈斯3.1744.182057.8137塞爾希培3.9345.071839.921-3巴伊亞3.9446.161753.43152米納斯吉拉斯3.8273.851054.4814-4圣埃斯皮里圖4.362.361291.2793里約熱內(nèi)盧2.1620

11、8.811107.697-6圣保羅2.81184.372139.5320巴拉那3.23102.765159.9914圣卡塔琳娜4.1599.297119.0543南里奧格蘭德3.52123.013110.846-3南馬托格羅索(1959)1.1680.268117.8453馬托格羅索2.9172.4611127.3838戈亞斯3.841.752190.571011資料來源：巴西聯(lián)邦政府規(guī)劃部應用經(jīng)濟研究所區(qū)域與城市經(jīng)濟研究室，轉引自古斯塔沃·梅亞·戈麥斯：巴西的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，第6頁，2002。對照巴西各州的這些經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我們可以作出下面的初步結論。富裕的第一巴西陣營擴大了。

12、1947年，按人均GDP計算，在巴西當時的25個州中，屬于第一巴西的有里約熱內(nèi)盧(208.81%)、圣保羅(184.37%)、南里奧格蘭德(123.01%)、巴拉那(102.76%)和亞馬孫(100.51%)5個州，其他的州幾乎都可以看成屬第二巴西。經(jīng)過50多年開發(fā)，第一巴西的陣營擴大到了8個：巴拉那(159.99%)、圣保羅(139.53%)、馬托格羅索(127.38%)、圣卡塔琳娜(119.05%)、南馬托格羅索(117.84%)、南里奧格蘭德(110.84%)、里約熱內(nèi)盧(107.69%)和亞馬孫(101.50%)，凈增3個州。2.最高收入的州與最低收入的州之間的差距縮小了。1947年最

13、高收入的州為里約熱內(nèi)盧(208.81%)，為最低收入的馬拉尼昂州(26.04%)的8倍；而1999年，最高收入的州巴拉那(159.99%)為最低收入的州皮奧伊(24.60%)的6。5倍。這些都是巴西開發(fā)落后地區(qū)的成績。但從另一方面看，巴西政府長達50年的努力，換來的只是第一巴西數(shù)量增加了3個州，以及發(fā)展差距從8倍降到6.5倍，這說明各州之間的發(fā)展差距仍然很大，遠比各區(qū)域之間的差距更為懸殊。3.一些州的相對發(fā)展水平大大提高，這表現(xiàn)在它們在全國人均GDP水平中的排名上升了。相對發(fā)展水平提高的一共有11個州，從高到低排列分別是戈亞斯州(上升11位)、馬托格羅索州(上升8位)、阿拉戈斯州(上升7位)、

14、巴拉那州和帕拉伊巴州(各上升4位)、圣埃斯皮里圖州、圣卡塔琳娜州、羅賴馬州和南馬托格羅索州(各上升3位)、馬拉尼昂州和巴伊亞州(各上升2位)。其中，屬于巴西政府重點開發(fā)的落后州有北方區(qū)的羅賴馬州，東北區(qū)的帕拉伊巴州和阿拉戈斯州，這說明，落后地區(qū)開發(fā)的成效是明顯的，而北方區(qū)的成效比東北區(qū)要好。4.一些州的相對發(fā)展水平倒退了。從表2中可以看出，相對發(fā)展水平排名倒退的州一共有13個，其中倒退位置由高到低的排列分別是伯南布哥州(倒退9位)、阿馬帕州(倒退8位)、里約熱內(nèi)盧州(倒退6位)、帕拉州(倒退5位)、北里奧格蘭德州和米納斯吉拉斯州(各倒退4位)、塞爾希培州和南里奧格蘭德州(各倒退3位)。這些倒退

15、的州主要是發(fā)達州，屬于區(qū)域經(jīng)濟活動分散重點。但這些倒退的州中也有屬于巴西政府重點開發(fā)的北方區(qū)的阿馬帕州和帕拉州，以及屬于東北區(qū)的伯南布哥州和北里奧格蘭德州。這說明，即便是在聯(lián)邦政府強化落后地區(qū)開發(fā)的過程中，巴西北方區(qū)和東北區(qū)仍各有兩個州的經(jīng)濟發(fā)展嚴重倒退。(三)增速差幅決定成效那么，是什么因素造成了巴西政府重點開發(fā)的這些落后州經(jīng)濟不進反退呢?我們無法找到現(xiàn)成的答案，但從巴西政府研究部門提供的資料(表3)看，根本原因似乎在于巴西全國經(jīng)濟高速增長時期各區(qū)域之間的增速差幅。比如，巴西全國從1960年到1999年間的經(jīng)濟平均增長了6倍，而北方區(qū)增長了12倍強，因此北方區(qū)跨過全國平均發(fā)展水平的州就多。反

16、之，東北區(qū)在原來低于全國平均發(fā)展水平的基礎上，40多年的增長幅度(563%)仍低于全國平均水平，所以略微退步是可想而知的。如果認真分析北方區(qū)與東北區(qū)之間的增速差幅，可見北方區(qū)經(jīng)濟增長最快是在1970-1990年這20年，從177%增長到947%，凈增435%，其年均增長率為7.63%。在南美經(jīng)濟中，連續(xù)20年如此高速增長是十分罕見的。相比之下，東北區(qū)在這20年中也從144%增長到了418%，凈增190%，其年均增長率只有3.26%。因而可以說，正是這20年間每年4個多百分點的經(jīng)濟增速差幅造成了東北區(qū)和北方區(qū)開發(fā)成效的差距。表3巴西各區(qū)域GDP增速比較年份19601965197019751980

17、1985199019951999北方區(qū)10011417727757876964711801212東北區(qū)10012714422533840141849O538東南區(qū)100121190301415416459530563南方區(qū)100122171300399442442570606中西區(qū)1001752875119351137153613771591全國100123182294417444487567607資料來源：巴西聯(lián)邦政府規(guī)劃部應用經(jīng)濟研究所區(qū)域與城市經(jīng)濟研究室，轉引自古斯塔沃·梅亞·戈麥斯：巴西的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，第11頁，2002。從表3還可以看出，巴西發(fā)達的南方區(qū)過去40多

18、年僅僅保持了與全國平均速度同步的增長，而最為發(fā)達的東南區(qū)的增長速度甚至略微低于全國平均增速。由此我們可以得出結論，巴西政府分散大城市經(jīng)濟活動的政策是行之有效的。         那么，北方區(qū)和東北區(qū)之間形成增速差幅的原因何在?回答這個問題，可以借用巴西聯(lián)邦政府規(guī)劃部的下述研究數(shù)據(jù)。如果把增速差幅問題局限于1970-1990年，那么兩個區(qū)域都經(jīng)歷了巴西經(jīng)濟發(fā)展的奇跡時期(19631973)的后半期、第一次石油危機后的調(diào)整時期(1974-1979)、債務危機時期(1980-1983)和高通脹時期(19841994)的前半期。從表4的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，北方區(qū)與東北區(qū)的增速差幅主要發(fā)生在前3個時期，而且經(jīng)