全國婦聯(lián)辦公廳編

1、第4期全 國 婦 聯(lián) 辦 公 廳 編 2006年2月23日強化制度建設(shè) 提高工作效率在全國婦聯(lián)學(xué)習(xí)貫徹規(guī)章制度會議上的講話2006年2月20日全國婦聯(lián)副主席、書記處書記、黨組副書記 陳秀榕同志們：根據(jù)全國婦聯(lián)書記處的工作部署，今天我們召開學(xué)習(xí)貫徹規(guī)章制度專題會議。這個會議開得很有必要，是全國婦聯(lián)落實2005年先進性教育活動整改方案的具體行動，也是進一步標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部管理，提高機關(guān)工作的制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高機關(guān)工作效率的有效措施。我受書記處和晴宜同志委托，對進一步學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好全國婦聯(lián)機關(guān)各項規(guī)章制度，不斷增強依照制度抓好工作落實的自覺性談點意見，和同志們共同研究。鄧小平同志多次強

2、調(diào)，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。國有國法，家有家?guī)。對于一個單位來講，如果沒有制度的標(biāo)準(zhǔn)和制約，在工作中就會打亂仗、管理無序、效率低下?？茖W(xué)、嚴謹、標(biāo)準(zhǔn)的制度，可以使辦事者有章可循，確保各項工作的長期性、可靠性，能夠有效防止個人行為和短期行為，在內(nèi)部建設(shè)中具有極其重要的基礎(chǔ)性作用。因此，全國婦聯(lián)的歷屆領(lǐng)導(dǎo)都十分重視制度建設(shè)，強調(diào)要用制度管人，按制度辦事，并且建立了一系列規(guī)章制度，有力地促進了婦聯(lián)的工作。去年，辦公廳根據(jù)書記處指示，結(jié)合工作實際，對已有的規(guī)章制度進行了梳理、補充和完善，形成了全國

3、婦聯(lián)機關(guān)內(nèi)部管理制度選編一，共六類，包括政務(wù)、信息、檔案、資產(chǎn)管理、財務(wù)審計、安全保衛(wèi)，總計43項制度，很系統(tǒng)，很具體，比較詳細。這本制度匯編，發(fā)給大家，做到了機關(guān)干部人手一冊，對加強我會制度建設(shè)發(fā)揮了積極作用。從目前情況看，各部門、各單位對規(guī)章制度的落實總體上是好的或比較好，注意通過加強制度建設(shè)、落實各項規(guī)章制度來推動和促進各項工作的開展，取得了明顯的成效，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定，但是也存在一些不容無視的問題。這些問題，乃坤同志剛剛作了較全面的歸納和具體的分析，我認為產(chǎn)生這些問題的原因有幾個方面：一是思想認識存在差距。我們已經(jīng)制定和出臺的各項規(guī)章制度，都是在長期實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證、反復(fù)修改

4、后形成的。這些規(guī)章制度就是確保各項工作標(biāo)準(zhǔn)有序、運作高效的基本準(zhǔn)繩，在一定時期內(nèi)就是單位內(nèi)部建設(shè)的行為準(zhǔn)則，必須堅決貫徹落實。但有的單位、有的同志對加強制度建設(shè)、依靠制度抓好工作落實，思想認識存在差距，存在著說起來重要、忙起來次要、做起來不要以及制定規(guī)章制度與落實規(guī)章制度存在“兩張皮”的現(xiàn)象；還有的同志認為，制度只是個形式，是個“死東西”，實際工作不應(yīng)拘泥于條條框框。由于認識不到位，行動上就缺乏自覺性，就會產(chǎn)生隨意性和盲目性。二是制度學(xué)習(xí)重視不夠。這次辦公廳為確保規(guī)章制度的貫徹落實，在選編印制成冊后，不僅保證機關(guān)人手一冊，而且發(fā)放到直屬單位局級領(lǐng)導(dǎo)和各個處室。從我們目前了解的情況以及實際工作中

5、反映出的問題看，對制度的學(xué)習(xí)還不夠普遍，有的單位沒有組織認真學(xué)習(xí)，不僅具體辦事的同志對有關(guān)規(guī)章制度不熟悉、不了解，個別部門負責(zé)人和處長對規(guī)章制度也是似是而非，缺少掌握。因而，該落實的規(guī)章制度得不到落實，不該出現(xiàn)的情況經(jīng)常出現(xiàn)，有的部門規(guī)章制度成為一紙空文。三是考慮問題存在局限。有的部門和單位在布置安排工作時，從各自角度考慮問題比較多，從貫徹落實全會規(guī)章制度的角度考慮不夠；還有的單位圖省事、怕麻煩，該走的程序沒有走，經(jīng)常要求辦公廳搞“變通”。個別單位包括個別負責(zé)同志，憑著個人對規(guī)章制度的理解，往往使規(guī)章制度出現(xiàn)“走樣”、“變形”。有的部門、單位制定了本部門、本單位的規(guī)章制度，沒有注意與全國婦聯(lián)的

6、規(guī)章制度在大原則上的銜接，由于規(guī)章制度不一致帶來落實制度上的脫節(jié)。正是由于以上幾方面原因，所以，這些年來，盡管我們一直強調(diào)制度建設(shè)，但還是存在應(yīng)該引起注意的問題，改變工作中的被動和效率不高，影響全國婦聯(lián)對外形象的問題。對此，我們一定要高度重視，采取切實措施，促進規(guī)章制度的落實，強調(diào)四點意見：一是要進一步提高思想認識。鄧小平同志指出，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。沒有規(guī)矩不成方圓。全國婦聯(lián)機關(guān)的各項規(guī)章制度是標(biāo)準(zhǔn)和制約全會干部職工行為的準(zhǔn)則。只有加強制度建設(shè)，遵照制度規(guī)定辦事，才能確保機關(guān)工作正常、有序、高效運轉(zhuǎn)，才能克服政出多頭和工作上的隨意性，防止由于制度執(zhí)行不力，而出現(xiàn)被鉆空

7、子，損害全國婦聯(lián)的形象。各部門、各單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從落實黨組、書記處決策的高度，從加強婦聯(lián)組織和婦聯(lián)干部能力建設(shè)、提高機關(guān)科學(xué)管理水平、推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展的高度，充分認識加強機關(guān)制度建設(shè)的重要性和緊迫性，把制度建設(shè)作為一項長期的、基礎(chǔ)性的工作常抓不懈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要親自抓，而且要帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，成為本單位貫徹落實規(guī)章制度的表率。要加大對貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的督查力度，把貫徹執(zhí)行規(guī)章制度情況納入干部考核范圍，作為衡量單位工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)之一。二是要組織學(xué)習(xí)，人人皆知。認真學(xué)習(xí)了解、正確理解掌握制度是貫徹執(zhí)行制度的前提。各部門、各單位要認真制定出學(xué)習(xí)計劃，拿出專門時間，組織所屬

8、人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加強對規(guī)章制度的研究，把握規(guī)章制度的要求，對工作中經(jīng)常涉及到的有關(guān)規(guī)章制度，要熟記于心、運用自如。要鼓勵和提倡干部職工在工作中主動學(xué)習(xí)掌握規(guī)章制度，努力營造人人學(xué)習(xí)規(guī)章制度、人人熟悉規(guī)章制度、人人落實規(guī)章制度的良好氛圍，努力使遵守各項規(guī)章制度成為全會干部職工包括書記處全體同志的自覺行為。三要常抓不懈，狠抓落實。制度建設(shè)的根本在于運用，運用的關(guān)鍵就是抓落實，抓而不實等于白抓，抓而不緊等于不抓。要下決心、下力氣，通過鍥而不舍、一抓到底，切實把規(guī)章制度落實到每一個工作環(huán)節(jié)、每一個工作步驟。要查找本部門、本單位在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度方面存在的問題，認真分析原因，迅速加以改良。辦公廳作為

9、綜合協(xié)調(diào)部門，要為書記處當(dāng)好參謀助手，嚴格落實各項規(guī)章制度，敢抓敢管，堅持原則，加強督查，及時反饋和通報全會貫徹落實規(guī)章制度情況，對執(zhí)行規(guī)章制度好的部門和單位要給予表揚，對規(guī)章制度執(zhí)行不力、落實不好的要給予批評，對由于執(zhí)行制度不力給工作造成損失的要追究責(zé)任。四要結(jié)合實際，不斷完善。全國婦聯(lián)目前的各項規(guī)章制度是根據(jù)以前工作的需要制定的，今后，隨著形勢的變化和各項工作的開展，還會出現(xiàn)許多新情況、新問題。規(guī)章制度也應(yīng)隨著變化了的工作實際，加以不斷修訂和完善。希望各部門、各單位在學(xué)習(xí)執(zhí)行規(guī)章制度的過程中，注意發(fā)現(xiàn)已有規(guī)章制度中存在的不足，及時提出修改建議，把學(xué)習(xí)貫徹規(guī)章制度的過程作為不斷健全規(guī)章制度的過程，使制度不斷完善，使我們的工作標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、有序進行，從而更好地推動婦女事業(yè)發(fā)展。同志們，制度建設(shè)關(guān)系全局。