2022年安全管理試論煤礦安全監(jiān)察工作所處的外部和內(nèi)部環(huán)境.doc

1、此材料由網(wǎng)絡(luò)搜集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負責傳遞知識。平安治理試論煤礦平安監(jiān)察工作所處的外部和內(nèi)部環(huán)境 煤礦平安監(jiān)察體制建立以來，在依法行政、依法監(jiān)察、秉公處理煤礦事故方面獲得了珍貴的經(jīng)歷和明顯的成效，但隨著煤礦平安監(jiān)察工作的進一步深化，也暴露出一些咨詢題和矛盾，這些咨詢題和矛盾在一定程度上從各個方面妨礙和制約著煤礦平安監(jiān)察工作，主要表達在外部環(huán)境要素、內(nèi)部環(huán)境要素兩個方面。 1煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法的外部環(huán)境 煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法的外部環(huán)境是指煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)所處的外部社會環(huán)境，包括各類煤礦消費企業(yè)及其治理部門，以及地點各級政府和相應(yīng)的職能部門。它是所有煤礦平安監(jiān)察

2、行政執(zhí)法活動的載體，對煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法活動的正常有序的開展具有相當重要的意義。煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)是在特定的條件下成立的，國家為煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)履行其職能制造了良好的社會大環(huán)境。新的煤礦平安監(jiān)察機制從無到有，煤炭企業(yè)及其治理部門，地點各級政府和相應(yīng)的職能部門，對煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)需要有一個認識和理解的過程。 （1） 煤炭企業(yè)對煤礦平安監(jiān)察工作的態(tài)度和認識。國有重點煤礦企業(yè)大多數(shù)對新體制下的煤礦平安監(jiān)察工作有較高的認識，對煤礦平安監(jiān)察工作是配合、支持和確信的。但也有個別的國有重點煤礦企業(yè)對煤礦平安監(jiān)察工作認識缺乏，出現(xiàn)了不配合現(xiàn)象。緣故主要表達在以下幾個方面：企業(yè)的平安裝備和治理水平較高，平安情勢

3、較好，傷亡事故少，對事故責任者本企業(yè)處理的力度往往大于煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)按正常程序處理的力度；從煤礦平安消費技術(shù)業(yè)務(wù)上講，國有重點煤礦有豐厚的人力資源，其平安消費技術(shù)才能和業(yè)務(wù)水平較高，同時煤礦平安監(jiān)察人員多數(shù)來源于國有企業(yè)，且多為原企業(yè)中從事平安消費工作的技術(shù)人員，在國有企業(yè)存在著“他還不如我呢“等錯誤認識；企業(yè)的法律認識不高；煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)本身的一些緣故。地點各類煤礦對煤礦平安監(jiān)察體制不是完全理解，但相對較為注重。他們把煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)當作又一個治理部門，從而冷落了原有的行業(yè)治理部門的情況也不同程度地存在。同時，其原有的行業(yè)治理部門缺少煤礦平安治理的專業(yè)技術(shù)人員，使平安治理非常難落到實處。

4、 (2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦人力資源的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦根本上有私有、股份制、租賃運營3種運營方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦業(yè)主中只有一部分投資者對企業(yè)消費和運營進展直截了當收理，而這一部分人中具有煤礦平安消費治理經(jīng)歷的人較少，明白得和掌握煤礦平安消費治理知識的人也不多，相當一部分的煤礦業(yè)主只出資金不直截了當參與詳細平安消費和治理。其煤礦治理人員多為煤炭消費平安的門外漢，對平安消費不注重、不研究，不注重平安投入。礦井各種設(shè)備只求滿足簡單消費，甚至有的不能滿足消費需要，過分追求經(jīng)濟效益的最大化，導(dǎo)致煤礦平安消費治理落后。相當一部分煤礦沒有真正發(fā)揮工程技術(shù)人員的作用，技術(shù)治理水平低下，有的煤礦根本就沒有工程技術(shù)人員

5、，技術(shù)治理幾乎是空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦的從業(yè)人員大多為本地和外地的臨時工，文化水平非常低，連從事煤礦消費應(yīng)具備的根本平安知識都非常少掌握，相當多的產(chǎn)業(yè)工人不明白什么是違章作業(yè)。這種人的不平安要素是煤礦平安消費的最大隱患。 （3） 以監(jiān)察代治理和以治理代監(jiān)察。地點各類煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各種監(jiān)察活動中普遍帶有以監(jiān)察代治理和以治理代監(jiān)察現(xiàn)象。表現(xiàn)為各類煤礦把煤礦平安監(jiān)察辦事處當做又一個行業(yè)治理部門，希望煤礦平安監(jiān)察辦事處給予技術(shù)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，對煤礦平安監(jiān)察辦事處在平安監(jiān)察中提出的咨詢題，各類煤礦整改比擬積極，對煤礦平安監(jiān)察辦事處檢查中未及時發(fā)覺的而企業(yè)本身存在的其他咨詢題則不予處理。也確實是說，在平安

6、消費治理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦被動接受煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的平安監(jiān)察行政執(zhí)法活動，而缺乏必要的主動性，其主管部門對其存在的咨詢題又不能給予指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦及其主管部門多把有關(guān)平安消費的各種咨詢題全部或部分推給煤礦平安監(jiān)察辦事處；同時，煤礦平安監(jiān)察辦事處也對各類煤礦進展過多的行業(yè)指導(dǎo)，甚至直截了當或間接的參與到行業(yè)治理中去。如此做的直截了當后果是在煤礦發(fā)生消費事故需要進展責任劃分的時候，煤礦平安監(jiān)察辦事處難免不被牽涉在內(nèi)，不管是以監(jiān)察代治理依然以治理代監(jiān)察都是弊大于利。 2煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法的內(nèi)部環(huán)境 煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法的內(nèi)部環(huán)境是指煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系和條件，包括煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法的法律根

7、據(jù)、各級機構(gòu)間的互相關(guān)系、機構(gòu)內(nèi)部各部門的關(guān)系、各部門內(nèi)人員的互相關(guān)系、人員的個體素養(yǎng)、辦公條件和設(shè)備及裝備、根底設(shè)備建立等等。內(nèi)部環(huán)境要素是煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法工作中起決定作用的主動要素。即便如此，仍然存在一些咨詢題。 （1） 執(zhí)法根據(jù)方面的咨詢題。目前，國家公布和施行的有關(guān)煤礦平安消費的法律法規(guī)缺乏必要的可操作性。例如，煤礦平安監(jiān)察行政處分暫行方法第三十七條規(guī)定，“煤礦井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定治理幫頂；，由煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)責令改正，能夠處2萬元以下罰款?！标P(guān)于煤礦井下未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定治理幫頂?shù)默F(xiàn)象，不同面積比方1m2和50m2是否同樣處分，整個采煤工作面全部和部分是否同樣處分

8、，巷道斷面相差懸殊的掘進工作面是否同樣處分？在現(xiàn)場遇到上述咨詢題時在如何處理上就存在相當?shù)睦щy，處分的尺度不易把握，對同類咨詢題的不當處分也會導(dǎo)致煤礦企業(yè)的不服的抵觸情緒，帶來不良后果和妨礙。 （2） 人員素養(yǎng)的咨詢題。在一個部門中，起決定作用的是人的要素，人員的素養(yǎng)高低是衡量部門水平的標尺，煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)也不例外。煤礦平安監(jiān)察人員的素養(yǎng)表達在煤礦平安消費的技術(shù)知識的才能、煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)才能、處理內(nèi)外各種關(guān)系的綜合才能3個主要方面。就煤礦平安監(jiān)察辦事處來講，大部分人員來自企業(yè)，缺少行政執(zhí)法工作經(jīng)歷，缺乏行政執(zhí)法工作的綜合才能。煤礦平安監(jiān)察也是新業(yè)務(wù)，各人的領(lǐng)悟程度都不同，在工作中

9、難免會產(chǎn)生如此和那樣的咨詢題。煤礦平安監(jiān)察人員原有的技術(shù)業(yè)務(wù)才能隨著時間的推移會和先進的煤礦平安消費治理水平產(chǎn)生差距，同時來自不同工作地點和崗位的人員在一起工作需要相當時間的磨合，短時間內(nèi)非常難構(gòu)成凝聚力。 以上所述都妨礙煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的戰(zhàn)斗力。 3對煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法工作的建議 針對當前存在的咨詢題，對如何進一步做好今后的煤礦平安監(jiān)察工作，提出以下幾點建議。 （1） 完善執(zhí)法程序和根據(jù)。建議制定煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法的統(tǒng)一的執(zhí)法程序范本，使得各種行政執(zhí)法活動在一定范圍內(nèi)標準進展。完善行政執(zhí)法的根據(jù)。比方，某煤礦井下電氣設(shè)備存在失爆現(xiàn)象，一處失爆如何處分，一臺電氣設(shè)備出現(xiàn)多處失爆如何處分，新

10、鮮風流中的失爆現(xiàn)象和乏風流的失爆現(xiàn)象是否同樣處分，不同類型的失爆現(xiàn)象是否同樣處分，不同瓦斯等級的煤礦一樣性質(zhì)的失爆現(xiàn)象是否同樣處分，詳細怎么樣處分？建議制定統(tǒng)一的可操作性強的細則類法規(guī)，便于煤礦平安監(jiān)察工作的開展。 （2） 提高煤礦平安監(jiān)察人員素養(yǎng)，打造一支過硬的隊伍。對煤礦平安監(jiān)察人員不但要加強培訓(xùn)和學(xué)習教育。煤礦平安監(jiān)察人員不但要加強本專業(yè)知識方面的學(xué)習，同時也要注重其他專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習，在煤礦平安消費方面的技術(shù)知識應(yīng)全面。不但要加強煤礦平安監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習，也要注重其他有關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習。不但要加強煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的學(xué)習，更要注重如行政學(xué)、治理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、社會學(xué)等

11、有關(guān)知識的學(xué)習，理解和掌握這些方面的知識對煤礦平安監(jiān)察工作有重要意義。單就煤礦平安監(jiān)察辦事處來說，人員從不同的工作地點、工作崗位聚到一起，一起共事難免產(chǎn)生各種各樣的內(nèi)部咨詢題，每一名煤礦平安監(jiān)察人員要做到講大局、識大體，加強集體觀念。在共同的工作目的的根底上培養(yǎng)共同的心理素養(yǎng)，團結(jié)在一起，構(gòu)成新的團隊，新的集體。團隊精神是煤礦平安監(jiān)察部門凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅實根底。同時，強化機構(gòu)本身的內(nèi)部治理也是一項相當重要的工作。 （3） 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦業(yè)主和治理人員的素養(yǎng)進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的素養(yǎng)。人的要素是各類煤礦治理體系中的主體要素，煤礦企業(yè)消費運營活動的各個環(huán)節(jié)、各個方面都離不開人的作用。人的要素又

12、分為領(lǐng)導(dǎo)者和勞動者，各類煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者是持有決策、指揮、協(xié)調(diào)諸多權(quán)利的人，他們的素養(yǎng)高低決定煤礦企業(yè)的治理水平甚至興衰成敗。直截了當從事煤礦消費的勞動者的積極性、智慧、制造力的發(fā)揮程度，文化技術(shù)素養(yǎng)情況，對煤礦企業(yè)平安消費工作好壞的關(guān)系也非常嚴重。只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦業(yè)主和治理人員的素養(yǎng)進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的素養(yǎng)，才能從根本上處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦平安治理水平低下，事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。培養(yǎng)和加強煤礦治理者的平安認識，使其掌握煤礦平安消費的根本知識，并促使他們對本企業(yè)職工進展必要的平安教育，進而到達提高所有從業(yè)人員素養(yǎng)的目的，也確實是從人的要素上處理煤礦平安消費工作中最大的隱患，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦的平安治

13、理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦的技術(shù)治理工作也亟待標準，煤礦企業(yè)要聘用相應(yīng)的工程技術(shù)人員，并充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的作用，使平安消費有充分的技術(shù)做保證。 （4） 在執(zhí)法監(jiān)察過程中擺正本身的位置。煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)察工作中要堅持平安監(jiān)察與行業(yè)治理分開，并促使地點各級政府及其行業(yè)治理部門和職能部門對地點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦加強治理，逐步擺正煤礦平安監(jiān)察部門、各級行業(yè)治理部門和職能部門各自的位置，做到各行其職，各負其責，互相配合，互相支持。煤礦平安監(jiān)察員在執(zhí)法監(jiān)察過程中擺正本身的位置，是處理好各種關(guān)系的根底。作為煤礦消費“平安衛(wèi)士”的煤礦平安監(jiān)察員都要按照國家公務(wù)員暫行條例要求標準本身的行為，遵章守紀，在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)嚴肅行使職權(quán)