以公共經(jīng)濟學視角看大學生就業(yè)難問題

1、以公共經(jīng)濟學視角看大學生就業(yè)難問題 摘要：大學生就業(yè)難是一個備受社會關注的重要民生問題，本文試圖從公共經(jīng)濟學的角度，對這一問題進行分析。首先，本文明確了“就業(yè)機會”這一問題的公共經(jīng)濟學內(nèi)涵，認為"就業(yè)機會"本質(zhì)上屬于準公共品，在此基礎上，文章進而分析了大學生這個特殊群體就業(yè)困難的公共經(jīng)濟學解釋，并相應地提出了針對這一問題的公共政策方案。 關鍵詞：大學生；就業(yè)問題；公共經(jīng)濟學 中圖分類號：G718.4 文獻標識碼：A 公共物品與私人物品是相對應的。用于滿足私人個別需要的物品，稱之為私人產(chǎn)品；用于滿足社會公共需要的物品，稱之為公共物品，它具有消費的非競爭性和收益的排他性。首先，

2、就整個社會而言就業(yè)機會用人單位為全社會提供的具有競爭性和非排他性產(chǎn)品，求職者為了獲得工作機會競爭上崗，但是一個求職者獲得就業(yè)機會并不能阻礙其他人就業(yè)，就業(yè)機會就像擁擠的高速公路，它對每個人開放，但因數(shù)量有限，想獲得使用權必須通過某種競爭形式獲得，而對于求職者而言，就業(yè)機會只具有使用權而不具有所有權，不可轉(zhuǎn)讓的，所以可以說就業(yè)機會具有一部分公共物品的屬性，可以理解為準公共物品。 一、大學生就業(yè)難的公共經(jīng)濟學解釋 造成大學生就業(yè)難的原因是多方面的，從公共經(jīng)濟學的視角看，首先，就業(yè)是一種具有較大正外部效應的準公共物品，用人單位在提供就業(yè)機會時不僅滿足了自己對于人力資源的需求，也為求職者提供了生活來源

3、，為社會減輕了福利救濟等方面的負擔。當存在正外部性時，物品的社會價值大于私人價值，所以就業(yè)機會供給少于需求，就業(yè)的社會最適量大于私人市場決定的數(shù)量，導致了就業(yè)問題。 此外，公共政策的不完善難辭其咎，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）高等教育擴招的外部性 根據(jù)公共經(jīng)濟理論，外部性是一種社會事務活動主體主觀意愿以外的經(jīng)濟效應。我國從1999年開始實行普通高等院校擴招政策，高考擴招的第一個年頭，普通高等院校招生增幅達到42%，高等教育的推廣使得更多的人實現(xiàn)了“大學夢”，提高了全民文化水平，也在很大程度上促進了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高校擴招具有正外部性和負外部性之分，可以說其外部正效益是主要的，但擴招同時也引

4、發(fā)了一系列的外部負效益。隨著每年高考人數(shù)的倍增和高校招生規(guī)模的迅速擴大，就業(yè)市場上對于大學生的供給大于需求，大學畢業(yè)生就業(yè)方面問題日趨凸現(xiàn)，大學畢業(yè)生就業(yè)壓力增大已成為無情的事實。大學生數(shù)量激增，學生的品質(zhì)也良芳不齊，破壞了之前用人單位對大學生畢業(yè)生工作能力的認可和信任，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，許多優(yōu)秀畢業(yè)生找不到工作，只能選擇讀研、出國甚至讀博。 （二）國家就業(yè)政策不完善 1.社會保障體系不健全 就目前講，企業(yè)單位、非公事業(yè)單位等的社會保障制度仍然是殘缺不全，許多單位不參加社會保險或者有選擇性地讓一部分員工參加社會保險；對于選擇很多沒有編制的靈活就業(yè)勞動者，更是以無法參與社會保險。在社會

5、保障制度不健全的背景下，大學畢業(yè)生大多愿意選擇保障較好的國企、事業(yè)單位、政府部門工作，而不愿意到中小企業(yè)工作，更不愿意選擇自主創(chuàng)業(yè)，于是，近年來教師和公務員等職業(yè)成為熱門職業(yè)，但是這類職業(yè)的崗位數(shù)量有限，大量畢業(yè)生扎堆于少量崗位，造成了人才資源的不合理配置，產(chǎn)生結構性失業(yè)。 2.人事制度和戶籍制度的限制 用人單位招聘大學畢業(yè)生，必須申請人事指標以及入戶指標，在未取得人事指標和入戶指標的情況下，無法聘用大學畢業(yè)生，人事指標和戶籍政策限制著用人單位的自主用人權，同時人事檔案也限制著大學生的自由擇業(yè)。另外計劃就業(yè)時期形成的地域性人才壁壘還沒有徹底打破，各地區(qū)目前還出臺一些限制外地生源流人的政策，為大

6、學生市場化就業(yè)又設置了一道障礙。 3.自主創(chuàng)業(yè)門檻過高 從我國目前的創(chuàng)業(yè)制度來看，存在著門檻過高的問題。創(chuàng)辦公司需要經(jīng)過層層審批，手續(xù)繁雜，政府用于創(chuàng)業(yè)扶持的專項貸款有限，加上目前我國的創(chuàng)業(yè)投資市場還不夠健全，使得大學生的創(chuàng)業(yè)啟動資金匱乏，加大了創(chuàng)業(yè)的難度。政府對大學生自主創(chuàng)業(yè)提供的優(yōu)惠政策，很多難以落實，自主創(chuàng)業(yè)的高門檻讓一部分有創(chuàng)業(yè)欲望和能力的畢業(yè)生望而卻步。 4.人才市場不健全 目前，我國大學生就業(yè)的主要途徑仍然是依靠學校來搭建與用人單位與的聯(lián)系。經(jīng)?；?、正規(guī)的人才市場尚不健全，現(xiàn)有的人才市場所發(fā)揮的作用有限。開展就業(yè)培訓、舉辦就業(yè)供需洽談會、發(fā)布就業(yè)信息、提供就業(yè)指導與咨詢、區(qū)域人才流

7、動等這些公共服務內(nèi)容處于缺失狀態(tài)。目前我國就業(yè)信息網(wǎng)站數(shù)量逐年增加，但是國家建立的權威就業(yè)網(wǎng)站較少，所以總體而言網(wǎng)絡信息的真實性、可靠性較低，簽約率不高。人才市場的缺位使得大學生不得不選擇找關系，走后門的方式找工作，甚至選擇繼續(xù)深造來躲避就業(yè)。 二、增加大學生就業(yè)的公共政策建議 （一）大力發(fā)展國家經(jīng)濟，增加就業(yè)機會。 大學生就業(yè)難，歸根結底還是經(jīng)濟發(fā)展水平不夠的問題。由于我國當前正處于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時期，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)的能力下降，第三產(chǎn)業(yè)還有很大的空間，第三產(chǎn)業(yè)能容納大量的勞動力，對就業(yè)的緩沖作用很大，是大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的理想之地，一些發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占到就業(yè)總數(shù)的80%以上。改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的份額呈上升趨勢。但是，我國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構不協(xié)調(diào)、發(fā)展滯后，與發(fā)達國家的差距也很大。因此，應大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為大學生提供更多合適的的就業(yè)崗位。 （二）健全社會保降體系，調(diào)整就業(yè)供需結構。 只有構建起能夠保護以不同就業(yè)方式就業(yè)的勞動者的社會安全網(wǎng)，才能消除大學生在就業(yè)中的后顧之優(yōu)，更加自由地選擇崗位。國家應當加快健全社會保障體系的步伐，健全社會保障法并將法律法規(guī)落到實處，在構建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系的同時，將社會保障制度覆蓋到所