淺談機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度的完善

1、淺談機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度的完善政府機(jī)構(gòu)即政府的組織形式，政府機(jī)構(gòu)改革就是政府組織結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整和變化。政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革重要組成部分,也是行政管理體制改革中最直接的表現(xiàn)形式，歷次行政管理體制改革都是由政府機(jī)構(gòu)改革拉開序幕并承擔(dān)重要角色的。改革開放以來(lái),我國(guó)前后經(jīng)歷了六輪政府機(jī)構(gòu)改革，平均每五年一次，其時(shí)間標(biāo)志分別為：1982年，1988年，1993年，1998年和2003年，2008年啟動(dòng)新一輪的機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革主要有三個(gè)方面的原因，首先， 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑的重要組成部分，必然隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化而不斷進(jìn)行調(diào)整和改革，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

2、制的逐步確立、發(fā)展和改革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不斷調(diào)整和改革；其次，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革是適應(yīng)當(dāng)代世界發(fā)展潮流的迫切要求，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷全球，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，同時(shí)各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，中國(guó)要發(fā)展，人民要富裕，就必須參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，這就對(duì)我國(guó)政府效能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了更新、更高的要求；最后，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員也是加強(qiáng)廉政建設(shè)、克服消極腐敗現(xiàn)象的重要條件，反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。機(jī)構(gòu)是政府管理體

3、制和運(yùn)行機(jī)制的載體,機(jī)構(gòu)人員編制是政府職能得以施行、機(jī)構(gòu)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的保障。所以，盡管每一次改革目標(biāo)都各有側(cè)重，但都無(wú)一例外的探索著人事行政的發(fā)展。例如，1982年提出干部隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”四化方針，開始建立正常的干部離退休制度，重點(diǎn)解決了機(jī)構(gòu)膨脹和領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的問(wèn)題；1988年第一次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，實(shí)行定職化、定機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”制度，力圖解決、理順政府部門間的關(guān)系；1993年強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理關(guān)系，提出盡快實(shí)行公務(wù)員制度，并于當(dāng)年頒布施行國(guó)家公務(wù)員暫行條例；1998年機(jī)構(gòu)改革為完善公務(wù)員制度提供了直

4、接動(dòng)力，由于這次改革的力度超過(guò)了以往，機(jī)構(gòu)變化大、人員調(diào)整幅度大，客觀上又為完善公務(wù)員各項(xiàng)管理制度，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、回避等力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)提供了新的契機(jī)和條件?？梢?jiàn)，機(jī)構(gòu)改革同完善制度尤其是人事行政制度、建設(shè)行政管理者隊(duì)伍是緊密相連的。 我國(guó)一直在進(jìn)行干部人事制度改革，公務(wù)員制度本身就是這種改革的成果。公務(wù)員制度的建立，首先使原來(lái)行政機(jī)關(guān)干部實(shí)行了分類管理，對(duì)于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高機(jī)關(guān)行政工作效率，以適應(yīng)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步有重大意義。其次，公務(wù)員制度有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)關(guān)鍵是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度

5、約束。第三，公務(wù)員制度可以促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化。公務(wù)員制度對(duì)我國(guó)以后的行政管理體制改革和政府創(chuàng)新起到很關(guān)鍵的推動(dòng)作用，但同時(shí)我們也要看到我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革在行政人事制度方面存在著一個(gè)共同的問(wèn)題機(jī)構(gòu)改革陷入精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的循環(huán)怪圈之中，即每一次的機(jī)構(gòu)改革都是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，而改革過(guò)后不久，機(jī)構(gòu)和人員再度膨脹，由此又直接導(dǎo)致下一次的機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。在精簡(jiǎn)人員上，首先，真正精簡(jiǎn)了的只是國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)和人員，而人大、政協(xié)、黨的機(jī)構(gòu)和人員一直在增加。省及省以下政府的機(jī)構(gòu)和人員編制，甚至還有失控現(xiàn)象。其次，每一屆政府都要精簡(jiǎn)一次機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致了政府官員隊(duì)伍的不穩(wěn)定。而

6、且政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)時(shí)，很難留住業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的官員，留下來(lái)的人員中多數(shù)不是原來(lái)的業(yè)務(wù)骨干。這樣頻繁的機(jī)構(gòu)變動(dòng)，降低了政府官員的素質(zhì)。盡管從學(xué)歷上看，官員平均學(xué)歷水平越來(lái)越高，但實(shí)際上的工作能力和政策水平卻不斷下降。黨政干部的選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)則,黨政干部的整體素質(zhì)、能力和水平,直接關(guān)系到我國(guó)民主政治的發(fā)展和政治文明的建立,關(guān)系到我黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和全面建設(shè)服務(wù)型政府。政府行政人員作為政府活動(dòng)的主體，是社會(huì)管理的具體執(zhí)行者，他們的素質(zhì)和責(zé)任心是決定政府是否能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、行政管理目標(biāo)能否達(dá)成的關(guān)鍵。因此，必須把政府機(jī)構(gòu)改革與人事制度改革結(jié)合起來(lái)，一齊推進(jìn)、加深和鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果。要以機(jī)構(gòu)改革為契

7、機(jī)，全面改革人事管理制度，推進(jìn)干部輪崗和競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度化，完善公務(wù)員制度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)中國(guó)特色的人事管理體制和高效、廉潔、勤政、高質(zhì)的專業(yè)化行政人員隊(duì)伍。當(dāng)前，主要是完善公務(wù)制度。同時(shí)，新時(shí)代也對(duì)公務(wù)員制度提出了新的要求。 新的世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有造就一支掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍,才能更好地發(fā)揮政府的職能,應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。這就客觀上要求進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)已初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架，國(guó)務(wù)院和地方各

8、級(jí)政府機(jī)關(guān)已完成了職位分類和人員過(guò)渡工作。但不可否認(rèn)，公務(wù)員制度建設(shè)仍然存在一系列的問(wèn)題：第一， 公務(wù)員在錄用方面存在的問(wèn)題。根據(jù)公務(wù)員的考試制度絕大多數(shù)初任公務(wù)員都必須經(jīng)考試方能進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，但根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法的規(guī)定，民族自治地方政府和各級(jí)政府民族事務(wù)部門錄用公務(wù)員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者應(yīng)予以照顧，而轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)入行政機(jī)關(guān)不需要經(jīng)過(guò)考試，使考任制的應(yīng)有權(quán)威受到影響。第二，公務(wù)員的培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。觀念和思維方式不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化、科技現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化及新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的價(jià)值觀念、思維方式、工作學(xué)習(xí)與生活習(xí)慣己經(jīng)或正在改變。在行政學(xué)院教職工中，一些人觀念比較陳舊思想不夠解

9、放，不能洞察新事物，不能正確對(duì)待新問(wèn)題，缺乏創(chuàng)造性思維，不能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府中心工作的需要開展培訓(xùn)，培訓(xùn)的路子不寬，這是公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題。第三， 公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題。（1）監(jiān)督不得力。監(jiān)督管理權(quán)力未落到節(jié)骨眼上,僅僅是依靠事后監(jiān)督,如靠聽(tīng)取義務(wù)主體的法人述職或報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)或評(píng)判,難以收到滿意的效果。從我國(guó)監(jiān)督體制來(lái)看，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督主要有國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。在實(shí)際生活中，不論是國(guó)家監(jiān)督還是社會(huì)監(jiān)督都有缺位現(xiàn)象出現(xiàn)，而且監(jiān)督更多依賴于部門和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督，完全不符合權(quán)力制衡的基本原則。（2）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，不利于公務(wù)員依法行政水平的提高。監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)

10、力薄弱，履行職能時(shí)受到的阻力大，監(jiān)督工作顯得軟弱無(wú)力。在預(yù)防和懲處公務(wù)員舞弊及不當(dāng)行為，加強(qiáng)公務(wù)員的誠(chéng)信和操守上措施不多，制度不嚴(yán)。由于政務(wù)不透明，影響了行政監(jiān)督的實(shí)效。（3）群眾參與程度不高，監(jiān)督難發(fā)揮。目前，無(wú)論是政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議還是機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，群眾的參與度是不夠的?；顒?dòng)的過(guò)程大都在各系統(tǒng)式封閉式運(yùn)作，效果欠佳。第四，公務(wù)員制度的辭職、辭退方面存在的問(wèn)題。（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使辭退權(quán)，力度不夠。國(guó)家機(jī)關(guān)行使辭退權(quán)的時(shí)候，受到很多方面的影響，特別是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)層的壓力和各種人為的因素，使得行使辭退權(quán)的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有辦法正常行使辭退權(quán)，造成了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)下降，工作效率低下的局面。（2）濫

11、用辭退權(quán)的情況也時(shí)有發(fā)生。辭退權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有的一項(xiàng)重大權(quán)利，它關(guān)系到每個(gè)公務(wù)員的前途和未來(lái)。因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)該謹(jǐn)慎行使此項(xiàng)權(quán)利。但是，某些機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部主觀隨意性比較大，任意開除國(guó)家公務(wù)員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（3）男女退休年齡的差異，不符合男女平等的原則。實(shí)際上包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)女性的壽命比男性長(zhǎng)，但是女性的退休早于男性五年，這不符合男女平等的原則，也傷害了女性的自尊。有了此規(guī)定，不能充分發(fā)揮女性，特別是高層次女性應(yīng)該發(fā)揮的作用。相應(yīng)地，我們必須采取一定的措施去解決這些問(wèn)題。第一， 完善對(duì)特殊人員的錄用機(jī)制。民族自治地方人民政府和各級(jí)人民政府民族事務(wù)部門錄用國(guó)家公務(wù)員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族報(bào)

12、考者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧，但這并不等于不需要經(jīng)過(guò)考試，轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)入行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該要嚴(yán)格考試、考核，因此錄用之后也進(jìn)行必要的培訓(xùn)。第二，在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，認(rèn)清形勢(shì)、解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和辦學(xué)方針。第三，完善公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制。（1）監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常而深入地開展行政執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)各行政部門依法行政。要加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間，監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，通過(guò)立法，合理地分解權(quán)利，使每一種權(quán)利在運(yùn)作中都能夠受到有效的約束和監(jiān)督，不能偏離法律的軌道。（2）推行和規(guī)范政務(wù)公開,為加強(qiáng)監(jiān)督管理創(chuàng)造條件。通過(guò)政務(wù)公開,把行政機(jī)關(guān)及公務(wù)

13、人員辦理政務(wù)的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果都直接置于社會(huì)監(jiān)督之下,增強(qiáng)辦事的透明度,有助于公務(wù)人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高辦事效率;有助于行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能,促進(jìn)依法行政;有助于完善監(jiān)督管理,杜絕腐敗滋生;還有助于推進(jìn)行政民主化進(jìn)程,調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理和監(jiān)督的積極性。（3）吸引群眾廣泛參與，接受社會(huì)監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)上崗的焦點(diǎn)是面試和答辯，對(duì)每一場(chǎng)面試答辯，既安排單位群眾對(duì)競(jìng)職者進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，同時(shí)還設(shè)立旁聽(tīng)席，邀請(qǐng)社會(huì)各界旁聽(tīng)觀摩，予以監(jiān)督。第四， 完善公務(wù)員的辭職、辭退制度。（1）完善國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使辭退權(quán)的力度。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員的教育，特別注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，防范行使辭退權(quán)的時(shí)候來(lái)自

14、外來(lái)的干涉，保證做到該處分的處分，該辭退的辭退，以維護(hù)清政廉潔和德才兼?zhèn)涞膰?guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。（2）確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)的辭退權(quán)不被濫用。在社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，政府機(jī)關(guān)管理事務(wù)增加，職能范圍擴(kuò)大的情形下，自由裁量權(quán)固然是必需的，但也要有所限制，所以公務(wù)員的辭退制度對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)辭退國(guó)家公務(wù)員范圍、權(quán)限、程序應(yīng)該作規(guī)定，從而從法律上保證辭退權(quán)的正當(dāng)行使，保護(hù)國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益。 （3）適當(dāng)調(diào)整退休條件，發(fā)揮年長(zhǎng)者的積極性，根據(jù)他們的身體狀況適當(dāng)放寬退休年齡，退休年齡應(yīng)男女平等。此外，還要做好退休、辭退和分流出去的公務(wù)員的善后工作。公務(wù)員制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，也是國(guó)家法律體系中的一個(gè)組成部分。

15、從現(xiàn)實(shí)應(yīng)用角度看，公務(wù)員制度影響著一個(gè)國(guó)家行政體制改革的進(jìn)程，并且作為規(guī)范公務(wù)人員行為的準(zhǔn)則，直接關(guān)系到政府辦事效率的高低，關(guān)系到人民群眾對(duì)政府滿意度的高低。公務(wù)員制度的的發(fā)展和完善不僅關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的核心利益，而且關(guān)系著每個(gè)社會(huì)成員的切身利益。如何把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),認(rèn)真研究公務(wù)員制度存在的問(wèn)題,深化改革,完善公務(wù)員制度,提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力就成為了擺在我們面前的一個(gè)十分重要的課題。參考文獻(xiàn) 1 張子良著 公務(wù)員制度與行政現(xiàn)代化 上海 ，上海社會(huì)科學(xué)院出版社 ，2007年9月第一版 2 汪玉凱等著 中國(guó)行政體制改革30周年回顧與展望 北京 ，人民出版社 ， 2008年11月 3 田文敏 公務(wù)員法的施行與政府職能轉(zhuǎn)變 沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)2006年第5期第30卷(總第137期) 4汪永成 政府能