煙草稽查論文煙草專賣稽查論文專賣稽查從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代思維的重大轉(zhuǎn)變

1、煙草稽查論文煙草專賣稽查論文：專賣稽查從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代思維的重大轉(zhuǎn)變摘要：今年以來，全區(qū)乃至全國各地的煙草專賣管理部門紛紛傳來運用“經(jīng)營案件”思維查獲特大制假販假案的消息“，經(jīng)營案件”的思維模式已經(jīng)取代過去傳統(tǒng)專賣稽查的模式和思路，成為現(xiàn)階段打擊制假販假、走私卷煙等違法犯罪活動的有力武器，成為主導(dǎo)目前專賣稽查工作的全新思維方式和理念。系統(tǒng)全面地理解和認識“經(jīng)營案件”思維，并把這種理念成功運用到實踐當中，是煙草行業(yè)發(fā)展對專賣管理工作提出的新要求。但我們的不少同志對“經(jīng)營案件”思維的認識和理解都還是零散和不全面的。如何系統(tǒng)的認識“經(jīng)營案件”思維，如何在實踐中落實和運用“經(jīng)營案件”思維，就是我們今天

2、要討論的話題。關(guān)鍵詞：專賣稽查；傳統(tǒng)觀念；現(xiàn)代思維 “經(jīng)營案件”思維產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實的背景為了應(yīng)對“入世”后國際煙草巨頭的挑戰(zhàn)和解決行業(yè)發(fā)展遇到的困難和出現(xiàn)的矛盾,實現(xiàn)中國煙草從“煙草大國”向“煙草強國”的轉(zhuǎn)變,國家局提出了全國煙草實現(xiàn)“大品牌、大市場、大專賣”的戰(zhàn)略構(gòu)想,并開始了一系列堅強有力而影響深遠的調(diào)整和改革。首先吹起的改革進軍號角是打破地區(qū)封鎖,為煙草行業(yè)突破其發(fā)展瓶頸,建立全國統(tǒng)一大市場打下了基礎(chǔ);接下來,工業(yè)方面關(guān)閉小煙廠,工商分離,組建中煙公司,同時出臺“五條禁令”嚴禁超產(chǎn)瞞產(chǎn)和其他不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營行為,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)堵住了“非正常渠道卷煙”流向市場的渠道,為卷煙市場的全面好轉(zhuǎn)奠定

3、了基礎(chǔ)。在商業(yè)方面,取締各地的自由卷煙交易市場,在外部消除“非正常渠道卷煙”生存的土壤;狠抓卷煙體外循環(huán)專項治理,加強專賣內(nèi)部監(jiān)督管理,從內(nèi)部從根本上封堵了“非正常渠道卷煙”的源頭;逐步建立全國統(tǒng)一的批發(fā)價格管理體系,消除卷煙因市場因素而非法流動的條件等等。專賣稽查的對象也已經(jīng)大大減少,可以騰出更多的精力,主動地對部分在市場查處的案件進行分析和進一步追查;同時,那些分工明確、組織嚴密的制假售假網(wǎng)絡(luò),手段十分隱秘和狡猾,這就必須要主動出擊尋找線索,主動地和相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)以取得他們的協(xié)助,主動向上級匯報和向相關(guān)的兄弟單位通報有關(guān)信息,以取得信息共享,共同組成一個鐵網(wǎng),讓制假販假分子無處可匿。因

4、此,主動性是“經(jīng)營案件”思維有別于以往思路的一個鮮明的特點。實現(xiàn)“經(jīng)營案件”思維的條件首先,是對轄區(qū)情況的熟悉和了解。這是實現(xiàn)“經(jīng)營案件”思維的基礎(chǔ)“。經(jīng)營案件”思維中最初的線索來源,都要在自己所在轄區(qū)內(nèi)查找和發(fā)現(xiàn)。這就必須對轄區(qū)卷煙市場的全面熟悉和了解。沒有了對自己轄區(qū)專賣市場情況的了解和熟悉“,經(jīng)營案件”思維就沒有了案件來源的線索,也就沒有了什么所謂的“經(jīng)營”。即使有部分專賣人員手中掌握部分線人,有各種來自各地各方面的信息,但是,不在自己轄區(qū)的信息,一般不能由自己去調(diào)查,都最終要反饋回與該信息有關(guān)的地區(qū)去落實。而只有在本轄區(qū)內(nèi)的信息,我們才能進一步去調(diào)查了解,去用心經(jīng)營。因此,對轄區(qū)卷煙市

5、場的熟悉和了解,以獲取經(jīng)營案件”所需要的信息,是“經(jīng)營案件”思維的基礎(chǔ)。其次,對信息的收集、獲取和分析、篩選,從中得到有價值的線索,是實現(xiàn)“經(jīng)營案件”思維的關(guān)鍵。所有的走私和制假販假的活動,其行動再隱蔽和狡猾,但最后都要通過零售終端把假冒產(chǎn)品或走私產(chǎn)品推向市場,再狡猾的狐貍也要露出它的尾巴?！敖?jīng)營案件”的目的,形象地說,就是通過運用各種手段和方法,通過露出的狐貍的尾巴來揪出深藏在幕后的狐貍。我們必須拓寬信息來源的渠道,除了加強線人的培養(yǎng)這個專賣稽查工作的基本信息來源方式外,還要加強一般市場檢查查獲的個別違法案件的分析,盡可能地獲取查獲假冒商標卷煙的來源,并從中追根溯源;要加強對經(jīng)營戶的宣傳和發(fā)

6、動,建立有效的信息反饋機制,構(gòu)建覆蓋全面、反應(yīng)迅速的信息收集網(wǎng)絡(luò),從市場反饋、走訪客戶的過程中發(fā)現(xiàn)有價值的信息;要加強對有關(guān)嫌疑大戶的經(jīng)營情況的監(jiān)控,從中獲取信息;還可以翻查過去的有關(guān)案卷,以篩選和發(fā)現(xiàn)有用的信息等等。總之,就是利用現(xiàn)有的一切方式方法來獲取有用的信息,使“經(jīng)營案件”有跡可尋,有線索可追查下去。第三,加強橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系,是“經(jīng)營案件”思維得以實現(xiàn)的要件。現(xiàn)在的制假售假以及走私的黑網(wǎng)絡(luò),一般都是運用現(xiàn)代先進的通訊手段,跨地區(qū)跨省市甚至多個省市進行的。我們?nèi)粘Ｔ谑袌霾榭鄣膸讞l違法卷煙,只不過是浮在面上的一個點而已。要想真正打擊其背后的龐大的制假售假販假或走私網(wǎng)絡(luò),單單以我們地方個

7、別煙草部門的人力和權(quán)限是很困難的,根本無法取得打擊制假售假和走私網(wǎng)絡(luò)的成功。必須加強橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系,才有可能取得“經(jīng)營案件”的最后成功。橫向聯(lián)系,就是積極向當?shù)攸h委政府匯報,取得黨委政府的強力支持,為進一步查處案件和打擊網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好的外部條件;積極與工商、公安特別是公安部門進行協(xié)調(diào),以取得他們在人力、偵查、調(diào)查和法律權(quán)限方面的支持。以煙草部門的人力、執(zhí)法權(quán)限以及偵察手段,不可能去對一個橫跨幾個省市的制假售假和走私網(wǎng)絡(luò)進行跟蹤調(diào)查或進一步偵查,要想全面摧毀這些違法犯罪的網(wǎng)絡(luò),就必須取得公安部門的支持,沒有他們的介入和支持“,經(jīng)營案件”只是一句空話。縱向聯(lián)系,就是加強和系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位的聯(lián)系,包

8、括向上級匯報有關(guān)情況、由上級向其他省市單位通報情況和自己向相關(guān)兄弟單位通報有關(guān)情況和信息等幾個方面。只有把制假售假和走私網(wǎng)絡(luò)覆蓋到的地方的煙草、公安部門都聯(lián)合起來、行動起來,制假售假和走私網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面有多廣,我們打擊制假售假和走私網(wǎng)絡(luò)的法網(wǎng)就有多廣,把露出的所有狐貍尾巴都抓在手里,深入調(diào)查,不達目的決不罷休“,經(jīng)營案件”的思維才能真正實現(xiàn)。專賣人員必須適應(yīng)“經(jīng)營案件”思維提出的要求“,經(jīng)營案件”思維要求對專賣人員包括對法律法規(guī)、案件查處、文書制作等方面的熟悉和自如運用,廣泛的接觸信息、發(fā)展線人等的能力,還包括對整體專賣管理現(xiàn)狀的把握、轄區(qū)專賣市場的熟悉、綜合執(zhí)法水平、臨場應(yīng)變能力、對信息的發(fā)現(xiàn)

9、、分析和處置能力,以及一定的偵查能力。第四,擁有一批綜合素質(zhì)較高的專賣人員,是對“經(jīng)營案件”思維的在人員上的要求。“經(jīng)營案件”思維是一個系統(tǒng)的過程,面對的是一個分工明確、組織嚴密的違法犯罪團伙(網(wǎng)絡(luò)),可以說,面對的都是一群高智商的違法犯罪份子。他們不但對相關(guān)的法律十分熟悉,還可能具有一定的反偵查能力。因此,專賣人員必須適應(yīng)“經(jīng)營案件”思維提出的要求“,經(jīng)營案件”思維要求對專賣人員包括對法律法規(guī)、案件查處、文書制作等方面的熟悉和自如運用,廣泛的接觸信息、發(fā)展線人等的能力,還包括對整體專賣管理現(xiàn)狀的把握、轄區(qū)專賣市場的熟悉、綜合執(zhí)法水平、臨場應(yīng)變能力、對信息的發(fā)現(xiàn)、分析和處置能力,以及一定的偵查

10、能力。目前在實踐“經(jīng)營案件”思維中遇到的問題一、觀念未轉(zhuǎn)變。任何一種思維、理念的成功實踐,都是觀念先行。我們目前的“經(jīng)營案件”思維,也不例外。但是,由于我們過去的模式和思路已經(jīng)根深蒂固,帶有很大的慣性;而新的思維和理念尚處于認識和探索階段,因此,我們從事專賣管理工作的人員在思想觀念上,在新的形勢和環(huán)境下,還不能完全轉(zhuǎn)變過來,還或多或少地抱著過去的僵化思路,局限于在市場查扣幾條卷煙、或端幾個窩點、打幾個大戶上。所以,人的觀念未能與時俱進是影響“經(jīng)營案件”思維的主要原因。適應(yīng)形勢,轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進是我們目前專賣管理工作者的當務(wù)之急。2、 信息來源不暢。在過去,我們的信息來源主要是靠線人舉報。但是

11、,不管我們?nèi)绾渭訌娋€人的培養(yǎng),都還是沒能滿足得了我們專賣管理工作的需要。單靠線人舉報,很難對制假售假網(wǎng)絡(luò)進行有效打擊。舊的手段已經(jīng)不適應(yīng)形勢的要求,而目前,我們在建立長效的信息收集和反饋機制方面,還處于探索或者是空白的局面。比如在市場查扣案件的分析和深入調(diào)查方面、在對過去案件的重新調(diào)查方面、在對嫌疑大戶的監(jiān)控方面、以及和周邊單位進行信息交流方面等等,都有很大的改善空間。 三、溝通不順。目前制假販假和走私網(wǎng)絡(luò)有很多都是跨地區(qū)的,我們要成功經(jīng)營好一個案件,就要和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的所有地區(qū)的公安和煙草部門加強合作和溝通。但是,我們目前不論是在專賣管理的軟件設(shè)計上,還是在加強溝通和信息共享的機制建立、運作方面

12、,都還有很大的不足。特別是我們煙草行業(yè)內(nèi)部的專賣信息共享方面的機制還沒有建立起來。必須建立一個有效的覆蓋全區(qū)甚至全國的信息共享平臺和信息共享機制,讓制假販假和走私網(wǎng)絡(luò)的觸角伸到哪里,相關(guān)地區(qū)的煙草部門都能夠迅速得到信息,聯(lián)合起來,共同打擊。四、基礎(chǔ)不牢。我們的服務(wù)、宣傳等工作做得不夠,多數(shù)零售戶特別是被查獲有假冒商標卷煙銷售的零售戶不愿意和我們配合,不愿意告訴其假冒商標卷煙的來源,使我們沒辦法繼續(xù)追查下去。因此,我們必須加強基礎(chǔ)工作,進一步完善我們的各項服務(wù),深入進行有關(guān)的煙草專賣的法律法規(guī)的宣傳,為“經(jīng)營案件”思維打下一個長久而穩(wěn)固的基礎(chǔ)五、專賣人員隊伍素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求。我們目

13、前的專賣隊伍在觀念、文化素質(zhì)、辦案水平、綜合執(zhí)法水平等還與現(xiàn)階段專賣管理形勢對專賣隊伍提出的要求存在一定差距,不能完全適應(yīng)“經(jīng)營案件”思維的要求。主要表現(xiàn)在觀念的滯后,對“經(jīng)營案件”意識的主動性不強,對發(fā)現(xiàn)線索、分析和篩選線索的能力不強,對線索的敏感度不強,以及綜合素質(zhì)偏低等。只有建立長效的專賣隊伍培訓(xùn)機制,全面加強專賣隊伍的建設(shè),不斷提高專賣人員的綜合素質(zhì),我們的專賣隊伍才可能適應(yīng)不斷發(fā)展的專賣管理的形勢,才可能達到“經(jīng)營案件”思維對專賣隊伍提出的要求。六、現(xiàn)階段一些專賣量化考核束縛了專賣人員“經(jīng)營案件”思維的發(fā)揮。目前,各地都對專賣日常工作進行量化考核,將查處案件數(shù)目的多少作為衡量專賣工作的主要指標,與專賣人員的工資直接掛鉤。不可否認,這樣可以在一定的程度上調(diào)動專賣人員查處案件的積