我國煤礦安全投入機制存在的問題與對策建議

1、我國煤礦安全投入機制存在的問題與對策建議 摘要：介紹了我國煤礦安全投入機制的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了解決問題的建議。認為，一應(yīng)拓寬融資渠道、加大國家公益性投入；二應(yīng)完善安全費用的使用范圍、確保安全經(jīng)費的合理使用；三應(yīng)強化監(jiān)管、確保安全費用依法提取和使用。關(guān)鍵詞：煤礦安全，投入機制，問題，對策建議煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，是國家能源結(jié)構(gòu)的主體。要真正保障我國的能源安全問題，保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，必須建立在一次能源得到切實保障的基礎(chǔ)上，促進我國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。但近些年來，我國煤礦安全事故頻發(fā)，給我國煤炭工業(yè)的發(fā)展帶來不好的影響。造成我國煤礦安全形式嚴峻的原因是多方面的，其中安全

2、投入不足是一個重要原因。建立和完善煤礦安全投入機制，是改善我國煤礦安全狀況，建立煤礦安全生產(chǎn)管理長效機制，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的一個重要措施。1我國煤礦安全投入機制現(xiàn)狀1.1中央政府采用國債資金對國有煤礦進行安全投入為了加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，我國從2001年起，連續(xù)幾年利用國債資金，支持國有煤礦安全改造。截止2004年11月，完成安全改造項目531個，累計安排國債補助資金59億元，帶動銀行貸款和企業(yè)自有資金投入54億元。2005年，中央政府又安排了30億元國債資金，進行國有煤礦安全投入。2006年財政部會同國家發(fā)改委繼續(xù)投入30億元，其中將煤礦瓦斯(煤層氣)防治列為支持重點。這些資金將發(fā)揮

3、投資乘數(shù)作用，帶動地方政府、企業(yè)、銀行進一步進行安全投入。1.2地方政府參與國有煤礦的安全投入我國國債基金的劃撥主要以國有大型煤礦申報安全改造項目牽頭，各級地方政府有相應(yīng)的專項列支的配套資金。國家發(fā)展和改革委員會要求其與中央資金同時到位，中央和地方財政資金的比例：東部地區(qū)為1：0.8，中部地區(qū)為1：0.4，西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地為1：0.2。地方政府還可采取進一步的具體措施：一是將煤礦的安全資金部分納入地方政府年度計劃，以保障資金投入；二是在控制風險的前提下考慮以債券形式籌集安全資金。1.3煤礦企業(yè)提取安全費用和安全生產(chǎn)風險抵押金中央和地方政府的安全投入僅限于國有煤礦。與此同時，國家還陸續(xù)制

4、定煤礦企業(yè)的安全費用和安全生產(chǎn)風險抵押金制度，以加強煤礦企業(yè)的安全投入。2004年5月21日，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家發(fā)改委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合頒布了煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法和關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定，對煤炭企業(yè)提取煤炭生產(chǎn)安全費用和煤礦維簡費進行了區(qū)分，建立煤炭生產(chǎn)企業(yè)單獨提取安全費用的制度。2005年5月，財政部會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準，加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知，對煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準進行了調(diào)控。2005年12月，財政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫

5、行辦法。要求煤礦企業(yè)以其法人名義將本企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金專戶存儲，用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理的專項資金。2我國煤礦安全投入機制存在的問題2.1國家對煤礦安全投入仍然不足市場經(jīng)濟條件下，煤炭企業(yè)作為“自主經(jīng)營、自負盈虧”的經(jīng)濟實體，為了自身生產(chǎn)安全而投入相應(yīng)的人力、物力、財力，理所當然。但由于煤炭行業(yè)存在的歷史原因以及安全技術(shù)、裝備研發(fā)周期長、投資大、具有公共產(chǎn)品屬性，僅靠企業(yè)自身的力量難以保證。發(fā)達國家安全科研投入主要來自政府撥款，而我國在這方面的投入相對較低。“十五”期間我國直接用于安全科研和事故預(yù)防的投入只有美國的1200。2.2煤礦安全費用使用范圍規(guī)定不全面煤礦安全投入

6、經(jīng)費的使用主要包括事故預(yù)防費用和事故處理費用兩大部分組成。而事故預(yù)防費用包括固定預(yù)防費用、特殊預(yù)防費用和變動預(yù)防費用。事故處理費用包括保險費用和非保險費用。煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法第六條規(guī)定了十項安全費用的具體使用范圍；但前九項列舉的都是建立和維護安全生產(chǎn)設(shè)施的費用。雖然第十項作了其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出的說明，但具體是哪些支出并不明確。這一規(guī)定不利于安全費用的?？顚Ｓ?，也會給煤礦企業(yè)造成安全投入重硬輕軟的錯誤引導(dǎo)。2.3煤礦安全費用提取與使用缺乏有效監(jiān)管目前我國對煤炭企業(yè)安全投入的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)為了應(yīng)付煤礦安監(jiān)部門針對安全費用提取與使用的檢

7、查，弄虛作假，把應(yīng)該在生產(chǎn)費用中列支的費用放到安全費用中。監(jiān)管部門往往不深入審查企業(yè)安全費用提取、使用的相關(guān)賬冊，也就難以發(fā)現(xiàn)問題。由于沒有建立常規(guī)的安全費用提取、使用專項審計制度，專業(yè)審計人員不能參與監(jiān)督工作，而多數(shù)安監(jiān)人員因為不懂會計，即使面對相關(guān)賬冊也無法發(fā)現(xiàn)問題，致使安全費用提取與使用的監(jiān)管流于形式。3完善我國煤礦安全投入機制的建議3.1進一步拓寬融資渠道，加大國家煤礦安全公益性投入進一步拓寬融資渠道，除了強化煤礦企業(yè)安全投入主體責任外，國家應(yīng)該通過財政、金融、稅收政策加以扶持。如給予安全生產(chǎn)設(shè)施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施；對煤炭企業(yè)用于建立和維護安全生產(chǎn)設(shè)

8、施的投入，可抵扣進項稅。加大煤礦安全領(lǐng)域科研的財政支持，對煤礦安全產(chǎn)品技術(shù)的研制單位，推行國家補助政策；對使用煤礦安全產(chǎn)品技術(shù)的企業(yè)推行免費或部分免費使用政策，從而避免一些煤炭企業(yè)由于暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難，沒有足夠的經(jīng)費進行安全投入現(xiàn)象的發(fā)生。3.2明確規(guī)定安全費用的使用范圍，確保安全經(jīng)費的合理使用煤礦安全費用使用缺乏科學(xué)決策，隨意性大等低水平?jīng)Q策使我國安全投入需求增長與安全投入不足的矛盾更加突出。安全生產(chǎn)水平的提高不僅需要注重設(shè)備、設(shè)施的投入，還需要建設(shè)安全文化、安全教育培訓(xùn)、加強安全管理等軟件投入。只有軟硬兼顧，才能從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。因此，只有全面規(guī)定、明確安全費用的使用范圍，把這些支出名細明確列出來，才能避免有些企業(yè)將安全費用挪作他用的違規(guī)做法發(fā)生。3.3強化監(jiān)管，確保安全費用的依法提取與使用建立安全投入政府監(jiān)管體系與制度，通過對安全投入的重點監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項監(jiān)察，督促企業(yè)依法提足和使用安全費用。由于對安全費用提取和安全專項資金使用進行檢查有較強的專業(yè)性，所以應(yīng)建立常規(guī)的安全投入審計制度，可以委托或者聘請中介審計機構(gòu)和專業(yè)人員，協(xié)助完成審計工作。同時應(yīng)加強培訓(xùn)工作，提高安監(jiān)