房屋的征收主體及征收部門職責(zé)

1、    房屋的征收主體及征收部門職責(zé)         一、征收主體物權(quán)法第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！睂υ摋l的理解，首先必須明確“征收”的含義和特征?！罢魇铡笔侵竾覟榱斯怖娴男枰?，依法強(qiáng)制取得集體、單位和個人財產(chǎn)所有權(quán)的行為。其特征為：1.主體的單一性。征收的主體只能是國家，在實際中表現(xiàn)為政府。2.目的的唯一性。征收只能限于公共利益的需要，非公共利益的需要不能適用征收。3.權(quán)限和程序

2、的合法性。征收必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。4.手段的強(qiáng)制性。征收是國家以公權(quán)力為手段而采取的一種行為。5.相應(yīng)的補(bǔ)償性。國家征收后應(yīng)按市場價給予被征收人相應(yīng)的補(bǔ)償。通過對“征收”的分析，我們可以看出基于公共利益需要征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的行為是一種行政行為，由此產(chǎn)生的法律關(guān)系是一種行政法律關(guān)系，國家成為征收的主體，亦即征收人，政府代表國家行使征收決定權(quán)。確定征收主體后，哪一級政府代表國家行使征收決定權(quán)是征收工作首要解決的問題。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國城市房屋拆遷的實際情況，縣級以上人民政府可行使征收決定權(quán)，直轄市由各區(qū)、縣人民政府行使征收決定權(quán)，其他設(shè)城區(qū)的市由市級人民政府行使征收決

3、定權(quán)。其他設(shè)城區(qū)的市由市級人民政府行使征收決定權(quán)主要基于下列原因：第一，可保障對“公共利益”理解的統(tǒng)一性。物權(quán)法未對公共利益作明確的界定，從操作層面上講，對“公共利益”的把握，即使今后的征收拆遷條例有一定明確，但由于規(guī)定的不窮盡性，事實上也不可能完全規(guī)定，對性質(zhì)難以確定的拆遷項目還是要由各地根據(jù)本地的實情自行確定。因此，設(shè)城區(qū)的市由市級人民政府行使征收決定權(quán)，可避免各區(qū)因“公共利益”理解的差異而產(chǎn)生不必要的訴訟和信訪。第二，保障城區(qū)規(guī)劃的整體性。設(shè)城區(qū)的市由市級人民政府行使征收決定權(quán)，可以保障城區(qū)的整體規(guī)劃和各區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，保證征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一致性。在以往的征地拆遷中，部分設(shè)城區(qū)的市，其

4、征收決定權(quán)由各區(qū)行使。由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、地理位置、城市建設(shè)等的差異，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很不一致，相臨的住戶因所在區(qū)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，結(jié)果導(dǎo)致大量的上訪，甚至群訪、鬧訪，嚴(yán)重的還影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。由市級人民政府統(tǒng)一行使征收決定權(quán)，可從根本上解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。第四，可保障行政裁決程序、裁決標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。由于行政裁決起步較晚，加之對征收法律法規(guī)理解的差異，在具體裁決中，難免出現(xiàn)相同或相似標(biāo)的物的裁決程序、裁決標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異。由市級人民政府統(tǒng)一行使征收決定權(quán)可在很大程度上避免這種差異性，同時可縮短征收拆遷時間，減少行政訴訟和信訪。與征收主體密切相關(guān)的問題是：拆遷許可證、行政裁決、行政強(qiáng)拆

5、是否存在。首先，拆遷許可證不再存在。政府作出的征收決定實際上就是一種拆遷許可，如果再頒發(fā)拆遷許可證就是重復(fù)的行政行為，顯然是多余的，且對同一對象不能同時存在兩個內(nèi)容相同的行政決定。其次，行政裁決在一定時期內(nèi)可以存在。雖然政府代表國家成為拆遷的主體，其本身或其授權(quán)的職能部門對征收拆遷糾紛作出行政裁決有既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員之嫌，但現(xiàn)實的拆遷情況與司法資源不可能有其他更好的辦法解決征收拆遷糾紛，且被征收人可通過行政復(fù)議、行政訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益，故在一定時期內(nèi)，行政裁決可繼續(xù)存在，但名稱和內(nèi)容須作一定調(diào)整，比如改為“拆遷補(bǔ)償安置決定”。第三，行政強(qiáng)拆不應(yīng)存在。行政強(qiáng)拆是依靠國家行政力量強(qiáng)制拆除被征

6、收人房屋及其他不動產(chǎn)的行為。由于政府代表國家成為征收人，如果行政強(qiáng)拆繼續(xù)存在，會出現(xiàn)征收決定、征收補(bǔ)償安置決定、行政強(qiáng)拆由政府一身挑的局面，被征收人也就失去了強(qiáng)拆前的最后保障屏障，這對被征收人是不公正的。因此，行政強(qiáng)拆不應(yīng)存在，代之的是司法強(qiáng)拆。對簽定了征收補(bǔ)償安置協(xié)議而拒絕搬遷以及對在征收補(bǔ)償安置決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，征收人可申請司法強(qiáng)制執(zhí)行；在訴訟期間，征收入可向法院申請先予執(zhí)行。二、征收部門的職責(zé)根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，結(jié)合我國現(xiàn)行拆遷管理體制，筆者認(rèn)為，縣級以上人民政府可從兩個層面行使征收權(quán)。第一，征收決定權(quán)?？h級以上人民政府可授權(quán)征收管理辦公室或其他部門行使征收決定權(quán)。其主要職責(zé)

7、如下：1.根據(jù)建設(shè)單位的申請，以公示、聽證以及專家論證等形式確定拆遷項目的性質(zhì)，即是否是因公共利益需要拆遷。2.對因公共利益需要拆遷單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的，作出征收決定，發(fā)布征收公告。3.審查拆遷補(bǔ)償安置方案。4.對不愿簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，作出拆遷補(bǔ)償安置決定，并對在拆遷補(bǔ)償安置決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的被征收人，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。5.監(jiān)管拆遷補(bǔ)償安置資金。6.監(jiān)管拆遷行為，查處違規(guī)拆遷行為。7.復(fù)議下級人民政府的征收決定和拆遷補(bǔ)償安置決定。第二，征收拆遷行為?？h級以上人民政府可授權(quán)街道辦事處或其他部門具體實施征收拆遷行為。其主要職責(zé)如下：1.征收決定后，登記被征收房屋的產(chǎn)權(quán)人、使用性質(zhì)、建筑面積等情況。2.制定拆遷補(bǔ)償安置方案并征求意見。3.與被征收人簽定拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。4.對簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而拒絕搬遷的，申請人民法院強(qiáng)制拆遷。5.建立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議檔案。除直轄市外，其他設(shè)城區(qū)的市可由市級人民政府行使征收決定權(quán)，城區(qū)政府具體實施拆遷補(bǔ)償安置行為。如行政資源有限或其他原因，縣級以上人民政府也可委托一個部門既行使征收決定權(quán)，又具體實施拆遷補(bǔ)償安置行為，但應(yīng)避免該部門同一機(jī)構(gòu)行使兩種職權(quán)。