第四講提出對(duì)策

1、第四章第四章 提出對(duì)策提出對(duì)策 第一節(jié)第一節(jié) 提出對(duì)策的要求與基本原則提出對(duì)策的要求與基本原則 一、概述一、概述 提出對(duì)策是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考察應(yīng)試者思維的開闊程度、創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問題的能力。 提出對(duì)策的前提是概括出給定材料所反映的主要問題，沒有對(duì)給定材料所反映問題的正確的分析理解、概括綜合，提出對(duì)策就無從談起。如果說前面概括部分是提出問題，那么本部分則是考察解決問題?？忌仨氂涀〉氖牵罕静糠值慕鉀Q方案就是針對(duì)前面概括的問題而言的，前面概括了幾個(gè)方面或?qū)哟蔚膯栴}，這里就要體現(xiàn)幾個(gè)方面或?qū)哟蔚姆桨浮?方案 方案屬于計(jì)劃的一種。計(jì)劃是機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體對(duì)一定時(shí)間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的

2、措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書面材料。計(jì)劃是一個(gè)大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點(diǎn)等都屬于計(jì)劃的范疇。 方案，作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測(cè)性安排，它具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。但同時(shí)，它也具有可選擇性。這是方案與其它計(jì)劃類文書的最大不同之處。 對(duì)策 對(duì)策同樣具有針對(duì)性、即時(shí)性、具體性，但卻沒有可選擇性,這是與當(dāng)前國(guó)家精簡(jiǎn)公務(wù)員數(shù)量、提高公務(wù)員素質(zhì)的趨勢(shì)相適應(yīng)的。 在提出對(duì)策時(shí)，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風(fēng)險(xiǎn)性獲得最大效益性。一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會(huì)節(jié)約政府開支，增加國(guó)家收益。 對(duì)策，是反映決策目標(biāo)和人們解決問題的指導(dǎo)思想、原則，是制定方案的綱要，是方案的前

3、提。 二、提出對(duì)策的要求二、提出對(duì)策的要求 （一）明確給定的角色。（一）明確給定的角色。 （二）方案要有針對(duì)性（二）方案要有針對(duì)性 這種針對(duì)性包括兩個(gè)方面的涵義： 其一，是指對(duì)策方案應(yīng)該與所給定材料的傾向性相吻合。 其二，是指對(duì)策方案要緊緊圍繞前面而概括材料所提出的主要問題，切中要害。 一般說來，前面概括了幾個(gè)方面和層次的問題，這一部分就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)幾個(gè)方面或?qū)哟蔚膶?duì)策和方案。答卷之一： PPA事件發(fā)生的比較突然，對(duì)于我國(guó)來說，應(yīng)沉著冷靜、實(shí)事求是地解決問題。 首先，藥品專家應(yīng)及時(shí)分析PPA藥物的有害程度，可以通過各種媒體，如藥店門前廣告、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，詳情告之群眾，讓群眾不要誤傳，不要造成

4、各種謠言。 其次，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場(chǎng)，補(bǔ)充這方面需求。 再次，無論是現(xiàn)在還是以后，如有發(fā)現(xiàn)是因服用含PPA藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國(guó)家醫(yī)療部門應(yīng)給予特殊照顧治療(強(qiáng)調(diào)僅限此類藥品)。 另外，從這件事可以反映出，我國(guó)科技水平還有待于提高，尖端科研應(yīng)積極推進(jìn)，國(guó)家在這一方面也應(yīng)予以高度重視。 這份作答，整體上符合命題要求?？忌朴谡蠌?fù)雜的材料，“善后意見”眉目清晰。第一句話十分精當(dāng)，“沉著冷靜，實(shí)事求是”8個(gè)字為后面的具體陳述奠定了穩(wěn)妥的基礎(chǔ)。三條具體意見，針對(duì)不同的對(duì)象(群眾、專業(yè)人員和有關(guān)部門)，提出不同的建議，既有針對(duì)性，又具體可行。最后一段，說得亦有

5、分寸，不為妄言。 答卷之二： 關(guān)于PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題，茲提出如下四條善后處理意見： (1)立即暫停使用和銷售含PPA的藥品制劑，同時(shí)對(duì)含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停。醫(yī)院及藥品經(jīng)銷公司立即將相關(guān)藥品撤下貨架，允許顧客退貨且全額退款，立即回收相關(guān)藥品。 (2)藥品管理部門及新聞媒體應(yīng)耐心解答群眾的相關(guān)咨詢。明確告知我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)PPA造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。 (3)緊急生產(chǎn)和銷售不含PPA的感冒、咳嗽及一些減肥的非處方藥品，以滿足市場(chǎng)需求。加強(qiáng)不含PPA的相關(guān)藥品的研制和生產(chǎn)。 (4)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品不良反應(yīng)的監(jiān)督和檢測(cè)工作。 這份“善后意見”有不妥當(dāng)

6、的地方?？忌鎸?duì)“PPA風(fēng)波”的一大堆材料缺少梳理，抓不住主要問題，處理問題難免過激?！霸试S顧客退貨且全額退款，立即回收相關(guān)藥品”，談何容易，一旦發(fā)出此令，恐怕后事不“善”。另外，除第二條意見外，其余三條是對(duì)國(guó)內(nèi)而言還是給外國(guó)人提建議，針對(duì)性不強(qiáng)，讓人不知所云。（三）方案要具有可操作性（三）方案要具有可操作性 一般而言，具有可操作性的對(duì)策方案是指： 其一，對(duì)策方案要明確執(zhí)行主體，即制訂出來的方案由誰去執(zhí)行。 其二，對(duì)策方案要明確執(zhí)行步驟，即制訂出來的對(duì)策方案怎樣執(zhí)行。 其三，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的時(shí)效，即制訂出來的對(duì)策方案何時(shí)實(shí)施. 其四，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的條件，即制訂出來的對(duì)策方案在什么條件

7、下實(shí)施。 在構(gòu)想對(duì)策時(shí)要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對(duì)策合理、具體，便于落實(shí)。 （四）注意角色的對(duì)應(yīng)性（四）注意角色的對(duì)應(yīng)性 申論考試中還常常要求應(yīng)試者以“某一虛擬身份”，就閱讀材料中的問題提出自己的處理意見，應(yīng)試者一定要仔細(xì)審題，看清命題者為你所設(shè)定的身份即“虛擬身份”。 身份定位準(zhǔn)了，就有可能“抓準(zhǔn)”問題，提出切實(shí)可行的處理意見。當(dāng)然，“再虛擬”身份時(shí)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短;如果“身份”定得挺醒目，一說凈是外行話，效果會(huì)更差。這點(diǎn)，請(qǐng)考生務(wù)必注意。 （五）表述的邏輯性、流暢性（五）表述的邏輯性、流暢性 在語言表述上要求邏輯清晰、條理分明，用語莊重得體，符合背景材料中為應(yīng)試者所設(shè)定的虛

8、擬身份，同時(shí)要求行文簡(jiǎn)潔，符合題目的字?jǐn)?shù)要求。三、應(yīng)試技巧三、應(yīng)試技巧 1.忌身份失當(dāng)忌身份失當(dāng) 2.忌空話、套話、外行話忌空話、套話、外行話 3.忌主次不分忌主次不分 四、實(shí)例分析四、實(shí)例分析閱讀材料：閱讀材料： 2000年上半年，中國(guó)民航全行業(yè)在去年實(shí)現(xiàn)贏利的基礎(chǔ)上，扣除油價(jià)上漲因素，按可比口徑計(jì)算，比去年同期減虧增利115億元。下半年，中國(guó)民航將組建3大航空集團(tuán)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；備受非議的“禁折令”也終于松動(dòng)，將允許航空公司依據(jù)市場(chǎng)變化靈活定價(jià)，逐步建立宏觀調(diào)控下靈活的價(jià)格機(jī)制。這些舉措表明，中國(guó)民航正在進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、適應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入最艱難的攻堅(jiān)階段。民航

9、整體實(shí)現(xiàn)脫困，曙光初現(xiàn)，但要越過重重困難。 改革開放以來，中國(guó)民航一直保持較快的增長(zhǎng)速度。乘坐飛機(jī)的人次從解放初的1萬人次增長(zhǎng)到近6000萬人次，航線從2條發(fā)展到1122條，飛機(jī)從12架發(fā)展到500多架。在高速發(fā)展的同時(shí)，民航也在各個(gè)方面積存了矛盾和困難：我國(guó)有34家航空公司，小而多，形不成規(guī)模效益；航空公司還不是真正的市場(chǎng)主體，自我約束能力較差，進(jìn)行低水平的分散競(jìng)爭(zhēng)；銷售代理市場(chǎng)不盡規(guī)范，民航銷售代理人在短短幾年內(nèi)發(fā)展到5000余家；航空運(yùn)輸營(yíng)銷管理水平不夠高，計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)、離港系統(tǒng)、收益管理系統(tǒng)等還很不完備?？梢哉f，中國(guó)民航之所以能痛下決心，加大改革力度，實(shí)乃嚴(yán)峻的形勢(shì)所迫。 首先，中國(guó)

10、航空運(yùn)輸經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展后，近幾年進(jìn)入了低谷，經(jīng)濟(jì)效益不盡人意。今年上半年，雖然中國(guó)民航運(yùn)輸量創(chuàng)近3年高水平，增幅達(dá)一成五，減虧11.5億元，但由于航油價(jià)格上漲等原因，全行業(yè)仍虧損5.6億元人民幣。 其次，壓力來自鐵路的競(jìng)爭(zhēng)。近幾年，火車采取提速、車上售票、夕發(fā)朝至、開行公交化列車等措施，加上地面所花時(shí)間少，正點(diǎn)率高，安全系數(shù)大，民航的優(yōu)勢(shì)被抵消不少。昔日皇帝女兒不愁嫁的日子已經(jīng)過去，買方市場(chǎng)的形成，使航空公司感到市場(chǎng)的無情和競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。 第三，外國(guó)航空企業(yè)虎視眈眈。中國(guó)加入WTO后，外國(guó)航空企業(yè)將更多地?fù)屨贾袊?guó)航空市場(chǎng)的份額。中國(guó)的航空企業(yè)面臨更加殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。 分析：分析： 對(duì)于提高

11、民航效益，專家開出不少“藥方”，主要有：建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)價(jià)管理體制；控制運(yùn)力投放，調(diào)整航線航班；實(shí)行科學(xué)規(guī)范的收益管理；以用戶滿意為中心積極開拓市場(chǎng)；提高航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大航空公司規(guī)模，改變散、亂、小的現(xiàn)象也是“藥方”之一。但此間學(xué)者擔(dān)憂“病急亂投醫(yī)，導(dǎo)致藥方變味?！?著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼指出，關(guān)鍵不在于組建幾個(gè)集團(tuán)，而在于集團(tuán)的組建是市場(chǎng)行為還是行政行為，其基礎(chǔ)是優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，還是簡(jiǎn)單的大吞小。民航總局表示，以中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司為基礎(chǔ)組建三大航空運(yùn)輸集團(tuán)公司，組建原則是“企業(yè)自愿，政府引導(dǎo)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)”，政府決不“拉郎配”。各地方航空公司可在

12、自愿基礎(chǔ)上積極參與三大集團(tuán)重組。組建后的集團(tuán)公司每家資產(chǎn)總規(guī)模在500億元左右。第二節(jié)第二節(jié) 提出對(duì)策的能力要求提出對(duì)策的能力要求一、方案設(shè)計(jì)能力一、方案設(shè)計(jì)能力具體決策方案的設(shè)計(jì)和擬定一般可分為兩個(gè)步驟：（一）輪廓設(shè)想（一）輪廓設(shè)想（二）詳細(xì)設(shè)計(jì)（二）詳細(xì)設(shè)計(jì)二、方案評(píng)估能力二、方案評(píng)估能力這一階段就是要對(duì)上面設(shè)計(jì)階段擬定的各種初步方案進(jìn)行全面的評(píng)估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳的方案。在實(shí)踐中，為了評(píng)估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對(duì)評(píng)估方案進(jìn)行思維時(shí)，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來

13、的問題，以期求得方案的最優(yōu)化。方案評(píng)估的兩個(gè)最主要指標(biāo)，就是效益和可行性。所謂效益評(píng)估，就是按照解決實(shí)際問題這個(gè)目標(biāo)的要求，綜合評(píng)價(jià)和估計(jì)每個(gè)方案實(shí)施后，能給人們帶來什么效益和能夠帶來多大效益，此處的效益可能既包括經(jīng)濟(jì)效益，又包括社會(huì)效益。這實(shí)際上是一種利害得失分析。原則上，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險(xiǎn)也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。在進(jìn)行可行性評(píng)估時(shí)，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價(jià)盡可能??；三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能??；四是產(chǎn)生的副作用盡可能小；五是獲得的收益盡可能大。第三節(jié)第三節(jié) 提出對(duì)策的基本套路提

14、出對(duì)策的基本套路提出對(duì)策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對(duì)策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：第一步根據(jù)矛盾特殊性找出問題根源第一步根據(jù)矛盾特殊性找出問題根源首先，要根據(jù)材料找到特定社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響。這部分工作實(shí)際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時(shí)已經(jīng)完成。其次，根據(jù)對(duì)這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。(一)因果分析查找問題根源的基本辦法具體包括兩個(gè)方面：一是要堅(jiān)持重點(diǎn)論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。二是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，進(jìn)行多項(xiàng)求異分析。我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種：1.內(nèi)外因分析2.利益分析，即主體分析3

15、.多角度分析第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條” “萬能八條萬能八條”詳解詳解 1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí) 2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍 3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì) 4.健全政策法規(guī)、完善制度 5.組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制 6.增加投入、依靠技術(shù) 7.加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí) 8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)策的角度：1由人引發(fā)的問題,可從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策：獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施；職能部門決策、監(jiān)管、執(zhí)行；人才問題；領(lǐng)導(dǎo)人問題；加大宣傳、教育。2由政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度的原因引發(fā)的問題，可以考慮以下對(duì)策：補(bǔ)充和制定；進(jìn)行和加大法制宣傳教育；加大執(zhí)法力度。3因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的問題，可從以下幾方面提出對(duì)策：調(diào)整利益分配方式；發(fā)展

16、生產(chǎn)，提高效益；保證生命和財(cái)產(chǎn)安全；加大財(cái)政投入力度。4由科學(xué)技術(shù)引發(fā)的問題，可從以下方面提出對(duì)策：促進(jìn)研發(fā)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；促進(jìn)和加快科技知識(shí)成果轉(zhuǎn)化；提高從業(yè)人員素質(zhì)；科技與倫理道德。5屬于宣傳教育方面的問題，可從以下方面提出對(duì)策：通過媒體來擴(kuò)大宣傳；促進(jìn)各職能部門狠抓落實(shí)；加強(qiáng)道德建設(shè)。6思想上引發(fā)的問題可從以下幾方面提出對(duì)策：加大對(duì)事物的重視程度；多角度、全方位認(rèn)識(shí)事物；破除封建、腐朽思想桎梏；加強(qiáng)思想道德建設(shè)。另外，還有一點(diǎn)需要注意，即在考試中，試題常常要對(duì)考生答題時(shí)的身份進(jìn)行限定，因此，考生平時(shí)應(yīng)對(duì)各機(jī)關(guān)、各部門的職責(zé)有一定的了解，以免在答題時(shí)出現(xiàn)越權(quán)或職能缺失的情況。第四節(jié)提出

17、對(duì)策的答題步驟第四節(jié)提出對(duì)策的答題步驟 1.發(fā)散思維，全面分析 (1)法律手段 (2)行政手段 (3)經(jīng)濟(jì)手段 (4)管理手段 (5)教育手段 (6)監(jiān)督手段 (7)協(xié)調(diào)手段 (8)自律手段 2.仔細(xì)分析材料，對(duì)癥下藥 3.對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估，力爭(zhēng)最優(yōu) 要對(duì)已經(jīng)初步確定的方案進(jìn)行可行性、有效性、合理性等方面的評(píng)估，盡量將方案優(yōu)化。一般要考慮這樣幾個(gè)因素：(1)能否保證順利解決問題；(2)付出的成本是否最?。?3)實(shí)施的難度的大??；(4)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小；(5)產(chǎn)生的副作用的大小等。 4.落筆答題，邊寫邊改提出對(duì)策的注意事項(xiàng)1.準(zhǔn)確理解題意準(zhǔn)確理解題意(1)字?jǐn)?shù)限制：彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過

18、低原則上都要扣分。 (2)解題對(duì)象：針對(duì)給定材料，提出解決方案。問題一般在給定材料之內(nèi)，不要空穴來風(fēng)。2.找準(zhǔn)個(gè)人定位找準(zhǔn)個(gè)人定位申論對(duì)策的提出一般都是在一個(gè)特定的“虛擬身份”下?？忌欢ㄒ⒁庾约禾岢鰧?duì)策一定要符合自己的假定身份，要準(zhǔn)確把握個(gè)人定位。很多人因?yàn)檎也坏阶约汉线m的位置，使對(duì)策缺乏針對(duì)性，對(duì)策普遍存在過于理想化、紙上談兵等問題，語言也不符合政府文件的說話習(xí)慣。因此，考試行文時(shí)一定要注意用詞的環(huán)境和特定的身份，要體現(xiàn)針對(duì)性。3.對(duì)策方案要合情、合理、合法對(duì)策方案要合情、合理、合法提出的方案一定要符合國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，國(guó)家的法律法規(guī)，黨的路線方針政策。不能憑空想當(dāng)然，要一切從實(shí)際出發(fā)，使

19、問題具有可行性。由于招考的公務(wù)員，是管理國(guó)家事務(wù)的人才，因而所思所想都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，不能大而空，要切實(shí)可行。4.對(duì)策要主次分明。對(duì)策要主次分明。提出對(duì)策時(shí)也要有所區(qū)分，要先提出解決問題的總的指導(dǎo)思想和原則，然后再?gòu)闹贫取⒉块T、媒體、大眾等層面進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，要有層次、有順序，突出重點(diǎn)，而且要盡量考慮周全。第五節(jié)第五節(jié) 提出對(duì)策舉例提出對(duì)策舉例 例一：例一： 1.2004年6月17日，北京市東城區(qū)勞動(dòng)保障部門在地壇公園舉行勞動(dòng)保障政策咨詢活動(dòng)，在咨詢社會(huì)保險(xiǎn)問題的近3000人中，對(duì)有關(guān)政策一無所知的約占30%，一知半解的約占40%。這表明絕大多數(shù)人對(duì)勞動(dòng)保障政策法規(guī)基

20、本上還不明白。問起原因，不少咨詢者談了“五不到”，即廣播聽不到(上下班在路上)，電視看不到(回家做飯忙家務(wù))，報(bào)紙看不到(單位訂報(bào)少)，培訓(xùn)輪不到，企業(yè)講不到。這說明人們了解法規(guī)的渠道還有待進(jìn)一步暢通，相關(guān)媒體對(duì)法規(guī)，尤其是新出臺(tái)約有關(guān)政策報(bào)道和解釋工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。 2.曾有一位老工人到勞動(dòng)部門說：“您給評(píng)評(píng)理，我干了30年了，大錯(cuò)小錯(cuò)沒犯，干活任勞任怨，這不，簽了五年合同，說什么也不給續(xù)簽了，這會(huì)兒到哪去找工作？”其實(shí)，按照老工人的條件，五年前就該簽無固定期合同，因?yàn)樗?dāng)時(shí)工作已滿10年，而且離退休也不到10年，為什么不向單位提出簽無固定期合同呢？ 原因就是對(duì)勞動(dòng)合同的有關(guān)法規(guī)不了解。

21、3.隨著勞動(dòng)法的實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議也隨之猛增。勞動(dòng)者和企業(yè)以勞動(dòng)法為準(zhǔn)則，對(duì)簿公堂，維護(hù)自身的合法權(quán)利。僅北京的一個(gè)遠(yuǎn)郊縣，1995年到1999年，4年間勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)5.7倍。北京市1999年全市共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件5234起，涉及職工11183人，比上一年增加64.2%，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件242件，涉及職工6191人，比上一年增加78.5%。 4.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，本市今年地方企業(yè)將有33.7萬名職工勞動(dòng)合同期限屆滿，其中城鎮(zhèn)職工26萬。在這26萬職工中，簽訂5年期勞動(dòng)合同的占81.1%。今年勞動(dòng)合同期限屆滿的職工相對(duì)集中，人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年，是五年期勞動(dòng)合同期限屆滿的高峰期。下半年勞動(dòng)合同期限

22、屆滿的職工占全年的73%，是終止還是續(xù)訂迫在眉睫。 用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。 參考方案： 一、加大勞動(dòng)法的宣傳力度，提高公民的法律意識(shí)； 二、盡快制定與勞動(dòng)法配套的法律法規(guī)，比如社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法等； 三、在廣泛聽取專家和勞動(dòng)部的意見的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行修改，使其更加完善。 例二：例二： 1.2004年3月5日上午，廣州市副市長(zhǎng)蘇澤群表示，2004年廣州將力爭(zhēng)新增就業(yè)崗位20萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到60以上。 2.2004年2月16日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部宣布，2003年，

23、我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位850萬個(gè)，全面完成新增就業(yè)800萬的目標(biāo)任務(wù)。在剛剛過去的一年，全國(guó)共有1038萬下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了再就業(yè)優(yōu)惠證，其中440萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬的目標(biāo)任務(wù)。到2003年底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3，比上年底增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年控制在4.5以內(nèi)的目標(biāo)。2004年我國(guó)的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)確定：新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7左右。 3.2004年2月17至18日，廣西全區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議在南寧召開。自治區(qū)副主席楊道喜在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，200

24、4年廣西的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)是完成新增就業(yè)人員18萬人的目標(biāo)，同時(shí)積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加大調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的力度，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 4.廣東省2004年將安排二十五萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)，其中，四十歲至五十歲人員再就業(yè)60萬人，力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，并全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，社保政策要更加完善。 5. 2003年，廣州全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總量為23.99萬人，年末失業(yè)人數(shù)為7.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7，這三項(xiàng)指標(biāo)相比上一年度均有不同程度的下降，而城鎮(zhèn)登記人員就業(yè)率上升為66.29，共有15.9萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。 6. 20

25、03年，廣東省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)崗位、國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)及培訓(xùn)再就業(yè)率均超過計(jì)劃，職業(yè)技能鑒定覆蓋面及技校招生人數(shù)再創(chuàng)新高。廣東省2003年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到710元，較上年增加55元，增長(zhǎng)8.4，全省共有近46萬人領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇13.2億元。全年共檢查了14.3萬戶用人單位，為80萬勞動(dòng)者追發(fā)工資近7億元，追回拖欠農(nóng)民工工資2.85億元。 7.來自北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的資料顯示，2004年全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量45.1 萬人，其中，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力為22.1 萬人，失業(yè)人員總量將達(dá)到27萬人，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 8.2004年北京市有關(guān)部門加大了就業(yè)制度的改

26、革力度，將試行城鎮(zhèn)和本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力統(tǒng)一登記、分別統(tǒng)計(jì)就業(yè)、失業(yè)指標(biāo)的辦法，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)登記制度將得到進(jìn)一步完善，對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員和符合條件的失業(yè)人員均進(jìn)行失業(yè)登記，建立外來勞動(dòng)力就業(yè)登記備案制度。 9.2003年合肥市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.5萬個(gè)，其中，安置下崗失業(yè)人員1.7萬人，安置“4050”人員4600人，農(nóng)村新增勞務(wù)輸出2.3萬人。2004年合肥市將全面推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)工作。全年計(jì)劃免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)1.5萬人，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人。 10.就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障和技

27、能型人才培養(yǎng)是廣東2004年社保工作的四大重點(diǎn)。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)方潮貴對(duì)今年廣東省勞動(dòng)保障工作做出部署，要求各地加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；以國(guó)家實(shí)施高技能人才發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)技工教育、職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)；提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次；解決拖欠工資問題；增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)者合法權(quán)益保障等。 11.2003年，廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查了用人單位5.46萬戶，責(zé)令用人單位與10.65萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為4.73萬名職工補(bǔ)辦參保手續(xù)，為6.44萬名勞動(dòng)者追回工資等待遇6413.36萬元，取締非法職介113家。 用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的

28、說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。 參考方案： (1)以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，積極開發(fā)公益性崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼所需資金； (2)切實(shí)幫助大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)； (3)以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力； (4)以加大再就業(yè)投入為保障，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)資金。 (5)以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，健全再就業(yè)援助制度。 (6)在重點(diǎn)做好再就業(yè)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作。 例三：例三： 1.2004年3月，一個(gè)由市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等環(huán)節(jié)有序銜接的“糧食預(yù)警預(yù)測(cè)體系”在上海逐漸成型，33個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)遍布申城，緊緊“盯住”糧食市場(chǎng)。目前，上海

29、19個(gè)區(qū)縣的糧食市場(chǎng)均已被納入監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。 2.2003年2月，四川省糧食局下發(fā)關(guān)于切實(shí)做好退耕還林糧食供應(yīng)工作的緊急通知，要求全省各級(jí)糧食部門對(duì)退耕還林糧食供應(yīng)情況進(jìn)行自查，抓緊檢查落實(shí)，抓緊清理兌現(xiàn)，保證兌現(xiàn)退耕還林糧食供應(yīng)。通知宣布了五條禁令：不準(zhǔn)向退耕農(nóng)戶供應(yīng)陳化糧，供應(yīng)的糧食必須符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)向退耕農(nóng)戶兌付現(xiàn)金或代金券，必須供應(yīng)糧食實(shí)物；不準(zhǔn)供糧企業(yè)回購(gòu)?fù)烁€林糧食，確保退耕農(nóng)戶口糧所需；不準(zhǔn)躉供退耕還林補(bǔ)助糧食，必須兌現(xiàn)供應(yīng)到農(nóng)戶；不準(zhǔn)亂收退耕農(nóng)戶費(fèi)用。 3.從宏觀上講，雖然中國(guó)糧食連續(xù)四年減產(chǎn)，但這是在1998年糧食總產(chǎn)達(dá)到5100多億公斤的歷史最高水平后的減產(chǎn)。200

30、3年，中國(guó)夏糧總產(chǎn)量比上年減少2.4，全年糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)為4350億公斤，仍處于歷史上較高的位置，加上庫存，全國(guó)糧食供大于求的格局沒有改變。 4.一些專家指出，從長(zhǎng)期看，隨著城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化、退耕還林等生態(tài)建設(shè)力度加強(qiáng)，以及中國(guó)人口的剛性增加，未來中國(guó)糧食供應(yīng)在一定年份出現(xiàn)缺口是必然的，但糧價(jià)上漲應(yīng)是一個(gè)較緩慢的過程，2003年糧價(jià)的劇烈波動(dòng)是短缺信號(hào)被提前放大。 5.用占世界不到10的土地使占世界22的人口，豐衣足食，成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造的世界奇跡。20多年前，改革率先在農(nóng)村獲得突破。我國(guó)糧食產(chǎn)量從改革開放初期的3000億公斤一路攀升，至1998年躍上5100億公斤的

31、最高峰。此后，相對(duì)巨大的庫存某種程度上成為各地一個(gè)負(fù)擔(dān)。在階段性供過于求的局面下，我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。加之糧價(jià)出現(xiàn)的波動(dòng)，全國(guó)上下更加關(guān)注國(guó)家糧食安全問題。6.2003年10月份以來，國(guó)務(wù)院召開的多次會(huì)議都突出強(qiáng)調(diào)要采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。具體措施包括敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧并適當(dāng)提高保護(hù)價(jià)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等。7.2004年2月26日召開的山東省糧食工作會(huì)議提出，緊緊圍繞保證供求平衡和保障糧食安全這個(gè)中心，切實(shí)抓好糧食流通體制改革和國(guó)有糧食企業(yè)改革，健全新型糧食購(gòu)銷、糧食市場(chǎng)和地方糧食儲(chǔ)備三大體系。8.據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)匯總，2004年中國(guó)春播糧食計(jì)劃面積為7.52億畝，比2003年秋冬種糧食面積增加2000多萬畝，出現(xiàn)了糧食面積由降變?cè)龅霓D(zhuǎn)變勢(shì)頭。此間一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，前幾年中國(guó)糧食連年減產(chǎn)，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量下降的原因雖然是多方面的，但至關(guān)重要的一條無疑是種糧農(nóng)民的積極性隨收入的下降而下降了。新年伊始中國(guó)政府出臺(tái)的一號(hào)文件，根據(jù)糧食