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文檔簡介

1、集體土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查調(diào)研論文報告 近年來由于我國社會主義市場經(jīng)濟地位逐步確立,各項優(yōu)農(nóng)、富民政策的不斷出臺,國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入不斷增加,農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展,農(nóng)民收入提高、生活富裕,城鄉(xiāng)一體化建設逐步體現(xiàn)。隨著城市、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設和大量招商引資企業(yè)的落戶,土地需求越來越旺,但國家實行嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地等政策,嚴格控制用地指標和農(nóng)用地的征收征用審批,國有土地已遠遠不能滿足目前各項經(jīng)濟建設的發(fā)展需要,為充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地的經(jīng)濟利益,避免違法批地和亂占耕地現(xiàn)象和有利于經(jīng)濟發(fā)展的需要,農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)勢在必行。 2009年縣被省政府列為省級農(nóng)村土地使用制度綜合改革試點縣,通過改革農(nóng)村

2、土地使用制度,建立統(tǒng)一的與新農(nóng)村建設相適應的城鄉(xiāng)土地使用和管理方式,對全面推進我縣社會主義新農(nóng)村建設推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了重要作用。隨著試點工作的開展,特別是全國首家縣級農(nóng)交中心縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務中心的正式成立,中心自掛牌運行以來,共征集到農(nóng)村集體資源資產(chǎn)出讓信息386條,受讓信息89條。通過中心組織牽線,交易雙方達成協(xié)議成交項目38個,成交額2300萬元,其中,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易項目29個,成交額1860萬元;農(nóng)村養(yǎng)殖水面交易項目9個,成交額440萬元。為我縣農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)和市場化運作提供了一個很好的平臺,也為促進農(nóng)村土地科學、規(guī)范、快速流轉(zhuǎn)提供信息支撐,為我縣農(nóng)民增加收入作出

3、貢獻。 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策依據(jù) 十七屆三中全會通過中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定和中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見等文件精神,系在中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的基礎上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面作了專題規(guī)定。要求建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持

4、穩(wěn)定并長久不變。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。 二、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 地方政府更多的是熱衷于發(fā)展地方經(jīng)濟,通過招商引資發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,貫徹國家土地政策意識淡薄,侵犯農(nóng)民利益情況較為普遍。在改善農(nóng)民居住環(huán)境、增加農(nóng)民福祉的名義下,卻行著竭盡全力以較小代價換取最大用地回報之實。目前在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在以下主要問題: 1、產(chǎn)權(quán)界定不清晰,農(nóng)民利益難保障 由于土地流轉(zhuǎn)會打破原有的戶界、村界,因此權(quán)屬必須清晰,產(chǎn)權(quán)制度改革必須置于工作的前端。然而,

5、在一些地方對集體建設用地使用權(quán)(含宅基地)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等登記、頒證工作還不到位的情況下,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)等保障機制相對缺失,土地復耕整理、征地拆遷、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等涉及農(nóng)民的土地權(quán)益農(nóng)民利益問題,在缺少法律保護的狀況下,農(nóng)民的利益很難得到切實保障。 2、政府主導流轉(zhuǎn),農(nóng)民成被動接受角色 為了獲取集體建設用地“指標”,在農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)程序、方法以及流轉(zhuǎn)主體等違反規(guī)定,針對各地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同而形成的流轉(zhuǎn)條件差異,地方政府肆意按照自己的利益取向設定補償形式和標準。而本該是流轉(zhuǎn)主體的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最終只能擔當被接受者的角色。 3、缺乏有效監(jiān)管,農(nóng)民喪失財產(chǎn)權(quán)

6、和發(fā)展權(quán) 由于我國土地尚缺乏統(tǒng)一市場定價要素,征地的定價權(quán)主要由地方政府決定,所以,土地的流轉(zhuǎn)條件受地方政府的財力乃至認識水平的影響非常大。如果再加上集體甚至開發(fā)商的利益博弈,往往造成農(nóng)民解決了住房,或者簡單地“以宅基地換來了房”,“以土地換回了社?!保珔s缺失了更重要的財產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。 4、為經(jīng)濟發(fā)展讓路,大量農(nóng)用地被侵占。 片面追求擴大地方財政收入,置國家法律法規(guī)和土地政策于不顧,利用土地整理,整村推進新農(nóng)村建設,土地利用規(guī)劃調(diào)整和土地置換、虛假招拍掛等形式,規(guī)避國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的監(jiān)管,使大量農(nóng)用地變成建設工地,有的利用公共設施建設或公益事業(yè)等虛假項目上報批準,套取建設用地指標用

7、于招商引資或其他建設。 三、問題存在的原因 (一)農(nóng)民思想意識亟待加強。三十多年的改革開放,廣大農(nóng)民逐步改變了單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,紛紛采取外出務工、經(jīng)商、辦企業(yè),發(fā)展制造業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多種致富形式齊頭并進,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到迅速發(fā)展,非農(nóng)收入超過總收入的七成以上,農(nóng)民對土地的依賴性逐步降低。受傳統(tǒng)思想,農(nóng)民大多認為土地屬于國家或集體所有,只要征地拆遷能夠拿到補償,一般很少過問是否合法,缺少應有的維權(quán)意識,有的即使知道權(quán)益受到侵害也無處投訴。 (二)土地法規(guī)政策的不完善。雖然國家關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營制度已經(jīng)實行了三十年,中華人民共和國農(nóng)村土地承包法頒布八年,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施有五年,

8、由于法律宣傳不到位和廣大農(nóng)民法制意識不強,有很多地方農(nóng)民沒有簽訂承包合同,大量邊遠、貧瘠、河塘的土地沒有承包,外出務工農(nóng)民的土地拋荒嚴重,還有私自調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象,造成農(nóng)村土地權(quán)屬混亂,有證無地和有地無證情況普遍存在。 (三)基層組織沒有認真履行職責。在土地征收征用過程中,有的村(居)委或基層政府為了達到能夠完成上級布置的能夠使用土地或者侵占、挪用征地補償費用等目的,采取各種欺騙手段或者故意隱瞞事實,利用信息不對稱,將各種違法用地變成既成事實,很多基層組織喪失了受廣大農(nóng)民托付管理和保護土地的責任,使土地所有者變成了損害農(nóng)民利益的幫兇。村(居)干部因為侵占、挪用或者倒賣土地被追究者不在少數(shù)

9、。 (四)地方政府執(zhí)行國家法律不到位。隨著各地“工業(yè)立縣”和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為第一要務的目標確立,各地大興招商引資之風,層層落實招商任務和指標,地方政府為了保障引資企業(yè)順利落戶,往往采取欺騙或強壓手段,隨意圈地、違法占地,“先占后補”、“以租代征”現(xiàn)象普遍存在。 四、科學規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進現(xiàn)代農(nóng)村跨越發(fā)展 (一)依法用地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。 1、逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策。雖然中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都有規(guī)定,但比較籠統(tǒng),可操作性不強,各省市也沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺相應的政策。目前的國家政策面上,關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的實施細則尚未規(guī)范,只有

10、通過選擇部分地區(qū)改革試點,探索新路子,逐步完善和規(guī)范流轉(zhuǎn)政策和規(guī)定,規(guī)劃先行,整體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相結(jié)合。 2、土地流轉(zhuǎn)原則 (1)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。土地流轉(zhuǎn)還必須遵循“平等協(xié)商、自愿、依法、有償、有序”的原則,遵重農(nóng)民意愿,流轉(zhuǎn)的收益屬于農(nóng)民,任何組織和個人不得截留、占用和扣繳。 (2)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限,受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法履行備案手續(xù)。 (3)規(guī)范運作和因地制宜原則。流轉(zhuǎn)雙方應當按照法律法規(guī)及政策要求規(guī)范運作,簽訂經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同應當明確雙方責、權(quán)、利,同時

11、要大膽探索,根據(jù)當?shù)貙嶋H,確定最佳流轉(zhuǎn)規(guī)模和形式。 (二)明確權(quán)益是根本保證。為進一步加強農(nóng)村集體土地管理,根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國土地管理法及其實施條例和國土部門的相關(guān)政策,加快建立“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格規(guī)范”的農(nóng)村土地使用制度,按照“村莊整合、土地整理、用地置換、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、依法流轉(zhuǎn)、規(guī)范運行、嚴格審批”的要求,按照村民組為集體經(jīng)濟組織分別登記集體土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人,以及村民組范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀建冊歸檔。及時對農(nóng)村的土地進行“三權(quán)”確權(quán)發(fā)證(土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設用地使用權(quán)),為農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)提供有效支持。 (三)建立統(tǒng)一

12、規(guī)范的流轉(zhuǎn)平臺。通過國土部門的收儲中心和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務中心兩個平臺,及時公開土地流轉(zhuǎn)信息,遵循公開、公平、公正、等價、有償、有序的原則,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一的國有和集體建設用地使用權(quán)交易有形市場,統(tǒng)一交易規(guī)則,平等公開交易。按照用地同權(quán)、同價的原則,建立與國有建設用地使用權(quán)統(tǒng)一的集體建設用地使用權(quán)價格機制。使國家、集體、農(nóng)民在依法流轉(zhuǎn)的土地收益上共同受益,保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。 (四)強化監(jiān)督檢查的作用。 1、國土部門發(fā)揮職能作用。國土部門應該通過系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督,嚴格履行用地的各項審批手續(xù),及時查處倒賣和違法使用土地情況,杜絕不作為、緩作為和亂作為現(xiàn)象。國土部門還應將保護土地作為年度目標考核內(nèi)容,同基層政府簽訂責任狀,基層政府同村(居)集體經(jīng)濟組織簽訂責任狀,形成保護土地人人有責的大好局面。 2、紀檢監(jiān)察等專門部門的監(jiān)督

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