農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和價值目標，當前，我國部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了缺少新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍、土地流轉(zhuǎn)效率低、農(nóng)村勞動力流失等諸多因素的影響，嚴重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。一、存在的主要問題（一）缺少新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍由于土地整合難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入比重高、農(nóng)產(chǎn)品價格低、勞動力需求大，許多農(nóng)民不愿意嘗試大規(guī)模的種植，寧愿維持以家庭為單位的分散種養(yǎng)，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，而部分種養(yǎng)大戶，也因自身農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)素質(zhì)較低，對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)缺乏掌握，粗放式的經(jīng)營方式和單一的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，導致其抵御災害

2、的風險能力較低，不能發(fā)揮帶動作用。農(nóng)民專業(yè)合作社也因組織結(jié)構(gòu)松散，融資難度大、協(xié)作水平低等原因經(jīng)營狀況不佳，嚴重挫傷了農(nóng)戶加入合作組織的積極性。以縣鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)最基本的生產(chǎn)主要還是以家庭為單位的分散經(jīng)營模式，農(nóng)民思想觀念保守，在生產(chǎn)與經(jīng)營中各自為政，土地使用呈現(xiàn)“小、散、亂”的格局，種植大戶少。截止目前，全鄉(xiāng)50畝以上規(guī)模種植大戶（含農(nóng)民專合社和家庭農(nóng)場）不足10戶，僅占全鄉(xiāng)農(nóng)戶總戶數(shù)的萬分之7.8左右。達到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)少之又少。（二）土地流轉(zhuǎn)效率低受中國千百年來的農(nóng)耕文明的影響，農(nóng)民對土地具有強烈的依賴意識和價值意識，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在思想誤區(qū)，流轉(zhuǎn)意愿不強。農(nóng)村也缺乏規(guī)范、合法的土地流轉(zhuǎn)

3、機制，農(nóng)村土地存在著許多無序流轉(zhuǎn)、非法流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問題，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保障。同時缺乏市場中介服務機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)信息阻塞，導致需求端與供給端無法有效對接，土地資源得不到有效配置。土地評定缺乏科學的標準，不能給予合理、公正的土地價格。同時丘陵地區(qū)還存在業(yè)主引進難的問題，許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片，土地平整，但丘陵地區(qū)平整土地較少，往往導致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功。如：鄉(xiāng)全鄉(xiāng)目前累計流轉(zhuǎn)土地僅3590畝。（三）農(nóng)村勞動力供給不足中青年勞動力流失嚴重隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距越來越大，農(nóng)村經(jīng)濟收入來源單一、收益低，逼迫許多農(nóng)村中青年勞動力外出務工謀求發(fā)展，如：鄉(xiāng)總?cè)丝?0

4、259人，其中外出務工人員達12000余人，占總?cè)丝诘?0%左右，留在農(nóng)村的主要是老人、兒童、婦女，職業(yè)農(nóng)民的減少導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，盡管國家制定了多項返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，但扶持政策沒有落實，且農(nóng)村公共供給與城市存在一定差距，中青年勞動力回流率較低，致使農(nóng)村大面積的拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)。（四）農(nóng)產(chǎn)品營銷體系不完善當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中家庭散戶、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社忽視農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流通主體，農(nóng)副產(chǎn)品滯銷、跳樓式的賤賣現(xiàn)象時有發(fā)生，分散、弱小的農(nóng)戶進入市場后競爭能力弱，例如，鄉(xiāng)特色水果“柚”，未建立完善的銷售流通體系，營銷多靠“口耳相傳”，多數(shù)為散戶種植，品質(zhì)不一，缺乏市場競爭力。其

5、次，在信息獲取方面滯后，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上盲目跟風。并且“重生產(chǎn)”“輕營銷”傳統(tǒng)觀念根深蒂固，很難針對市場需求提供相應的農(nóng)產(chǎn)品。如：柚在掛果上市時，由于農(nóng)戶多為分散種植，沒有品牌效應，只能以6元/斤的低價賣給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植大戶，遠遠低于市場價12元/斤。二、解決措施及建議（一）培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標準化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就需要培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第一，培育新型的職業(yè)農(nóng)民。當前新型農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開懂技術(shù)、管理能力強、營銷水平高的專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，需要挑選出一批愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、年富力強的農(nóng)戶對其進行多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓，優(yōu)先培育一批懂技

6、術(shù)、懂管理的職業(yè)農(nóng)民，通過他們以“傳幫帶”的方式擴大知識覆蓋面。第二，培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)有著巨大優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供更多的政策支持和幫扶措施，以擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動輻射面，同時加大引進力度，增強地區(qū)對企業(yè)的吸引力，做好引進后的配套服務建設(shè)。（二）提升土地流轉(zhuǎn)效率各級政府要加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，讓農(nóng)民充分享受到學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居的健全社會保障體系，淡化土地對農(nóng)民功能性保障意識。同時可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建立服務于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)信息服務站或信息咨詢中心，并做好對土地流轉(zhuǎn)信息的采集、統(tǒng)計、歸檔等工作。政

7、府也要積極支持培育市場中介機構(gòu)，借助快速高效的互聯(lián)網(wǎng)、手機等線上網(wǎng)絡(luò)平臺，加速土地信息的流通。（三）構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培訓體系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才興旺是關(guān)鍵，第一，需要建立鎮(zhèn)、村兩級返鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，定期對返鄉(xiāng)的中青年勞動力做好信息摸排，做好返鄉(xiāng)就業(yè)服務。第二，以農(nóng)民夜校等為平臺載體，建立“固定課堂”“流動課堂”“田間課堂”等豐富的授課模式。第三，研究制定農(nóng)民田間學校建設(shè)方案，通過政策推動、扶持拉動、任務帶動和機制聯(lián)動，引導農(nóng)民合作社普及農(nóng)民田間學校。第四，要圍繞產(chǎn)業(yè)開展從種養(yǎng)到銷售全過程培訓，在培育目標上實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的無縫對接。（四）完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系能有效的為農(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟收益，也能促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，培育適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，協(xié)助農(nóng)戶建立專業(yè)合作社或引導農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶提供物資供應、加工倉儲、產(chǎn)品運輸、需求信息等服務，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。第二，政府為主導協(xié)助建立相應的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等，這樣可以將分散的生產(chǎn)