個體工商戶試營業(yè)調(diào)查調(diào)研論文報告報告

1、個體工商戶試營業(yè)調(diào)查調(diào)研論文報告報告 去年以來，針對大學(xué)畢業(yè)生、殘疾人員、退伍軍人等從事經(jīng)營活動經(jīng)驗不足、資質(zhì)薄弱等現(xiàn)狀，市工商局在全省范圍內(nèi)率先推行了特殊主體個體工商戶“試營業(yè)”制度，采取寬監(jiān)管、零費用、重幫扶等措施，全力助推社會弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)取得了良好成效。該制度推行一年之后，市工商局組織人員對該制度的運行情況、取得成效及存在的問題進行了深入調(diào)研，并針對制度執(zhí)行過程遇到的實際困難提出了意見和建議。 一、個體工商戶“試營業(yè)”制度的內(nèi)容及成效 （一）制度基本內(nèi)容。根據(jù)省工商局下發(fā)的關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能努力做好促進就業(yè)工作的通知精神，市工商局結(jié)合監(jiān)管實際制定了市個體工商戶試營業(yè)制度，明

2、確規(guī)定：高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人從事個體經(jīng)營的可實行試營業(yè)制度，由所在轄區(qū)縣級工商局核發(fā)有效期為個月的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期滿，經(jīng)營狀況良好的引導(dǎo)其辦理個體工商戶或公司登記；要求繼續(xù)試營業(yè)的，經(jīng)申請可續(xù)延次，有效期仍為個月。試營業(yè)期間，工商部門推行寬監(jiān)管政策，不納入驗照管理，輕微違規(guī)不予罰款，不收取行政手續(xù)費用，全面支持弱勢群體零成本創(chuàng)業(yè)。 （二）重點優(yōu)惠措施。個體工商戶試營業(yè)制度突出三項優(yōu)惠措施：一是試營業(yè)主體可作出“進退”選擇。試營業(yè)經(jīng)營主體在試營業(yè)期間如果能及時打開經(jīng)營局面，可向所在轄區(qū)工商所申請辦理正式個體工商戶登記；試營業(yè)期間如果遇到經(jīng)營困難，

3、試營業(yè)主體可申請延長試營業(yè)期限或停止經(jīng)營活動。二是試營業(yè)主體可享受“零”費用服務(wù)。全面推行“零成本”辦證，規(guī)定試營業(yè)主體免交登記費、工本費等所有行政事業(yè)性收費。三是試營業(yè)主體擁有與正式個體工商戶同等權(quán)利。在市工商局的積極溝通與協(xié)調(diào)下，農(nóng)業(yè)、中信等金融機構(gòu)也相應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，規(guī)定試營業(yè)個體工商戶在銀行開戶、信貸、投標等方面，擁有與正式個體戶同等權(quán)利待遇。 （三）制度執(zhí)行成效。個體工商戶試營業(yè)制度推行以來，市工商局累計辦理個體工商戶試營業(yè)登記513戶，免收登記費10958元、工本費20405元，幫助2414人實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)，其中高校畢業(yè)生144名、返鄉(xiāng)農(nóng)民工727名、下崗失業(yè)人員1437名、復(fù)員

4、退伍軍人53名、殘疾人53名，核發(fā)的試營業(yè)執(zhí)照到期后辦理公司登記的13戶、辦理個體工商戶登記的326戶，有效地緩解了市就業(yè)再就業(yè)壓力，得到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 二、個體工商戶“試營業(yè)”制度推行中遇到的問題 個體工商戶試營業(yè)制度取得了良好成效，有效地緩解了市社會就業(yè)壓力，提升了工商部門的社會形象。同時，由于該項制度仍然處于試驗探索階段，缺少長期的實踐運用，在執(zhí)行過程中遇到諸多問題需要進一步加以完善改進。 （一）社會主體對試營業(yè)制度的認識不足。由于試營業(yè)制度推行時間較短，相關(guān)部門、經(jīng)營企業(yè)等不同的社會主體對該制度的認識仍不夠深入，還未能形成社會共同參與的良好氛圍。一是稅務(wù)、衛(wèi)生等部門由于對這

5、一制度的認識不夠，目前仍以正式個體戶的標準執(zhí)行稅收、行政管理，還未能出臺相關(guān)配合性的優(yōu)惠政策，需要進一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)多個部門共同推進試營業(yè)制度的落實工作。二是部分企業(yè)、非試營業(yè)個體戶對試營業(yè)制度仍然不夠了解，個別主體對試營業(yè)制度存在誤解，甚至是偏見性認識。三是符合試營業(yè)要求的經(jīng)營主體參與試營業(yè)制度積極性不高。去年以來，市試營業(yè)登記數(shù)量僅占同期新增個體登記的3.18%，就業(yè)人員占同期新增個體從業(yè)人員的6.93%。 （二）試營業(yè)制度的登記機制不夠完善。試營業(yè)制度目前還未制定專用的登記注冊流程，試營業(yè)個體工商戶的登記工作由注冊窗口完成，由于試營業(yè)登記相對一般個體戶登記程序?qū)徍隧椖繌?fù)雜，基層

6、工商所注冊窗口承擔工作壓力較大，試營業(yè)個體工商記登記效率低下。同時，對申請主體提交的證明材料僅為形式審查，缺少實地勘驗措施，容易產(chǎn)生部分違規(guī)經(jīng)營者提供虛假材料騙取試營業(yè)登記現(xiàn)象。 （三）試營業(yè)制度缺乏后續(xù)引導(dǎo)機制。個體工商戶試營業(yè)期限為6個月，較短時間內(nèi)難以確定試營業(yè)主體經(jīng)營情況的長遠趨勢，部分大學(xué)畢業(yè)生試營業(yè)期限結(jié)束后，仍然會遇到多種經(jīng)營難題，需要工商部門后續(xù)跟蹤式政策扶持。同時，由于多數(shù)試營業(yè)主體缺少長期經(jīng)營經(jīng)驗，部分主體在轉(zhuǎn)為正式經(jīng)營業(yè)戶后出現(xiàn)超范圍經(jīng)營、前置審批缺失經(jīng)營等問題，需要工商部門做好后續(xù)引導(dǎo)工作，進行跟蹤式規(guī)范管理。 （四）試營業(yè)制度審批復(fù)雜、證照不規(guī)范。申請試營業(yè)登記，除必

7、須備齊“正式登記”相應(yīng)的材料外，還要提交大中專畢業(yè)證、失業(yè)證、殘疾證、復(fù)員退伍軍人證和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明”等材料，審核項目較為復(fù)雜。同時，營業(yè)執(zhí)照仍然沒有統(tǒng)一的規(guī)范、標準，多數(shù)是在普通個體營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營項目后加注“（試營業(yè)）”字樣，沒有統(tǒng)一格式的專用試營業(yè)執(zhí)照。 （五）試營業(yè)制度的區(qū)域執(zhí)行不平衡。受宣傳力度和認識水平影響，各市（縣）區(qū)之間試營業(yè)登記工作發(fā)展水平參差不齊，開展較好的榮成市工商局已辦理試營業(yè)登記415戶，占市試營業(yè)登記總量的80%以上，占榮成市同期新增個工商戶的11.57%，部分市（縣）局試營業(yè)登記工作進展相對緩慢，個別地區(qū)試營業(yè)制度仍未全面開展。 三、進一步完善個體工商戶“試營業(yè)”

8、制度的建議 個體工商戶試營業(yè)制度推行以來，更好地體現(xiàn)了工商市場主體監(jiān)管的層次性，延伸了工商服務(wù)觸角。為了進一步推行好試營業(yè)制度，結(jié)合當前工商監(jiān)管實際提出以下幾點建議。 （一）加大各類主體教育引導(dǎo)力度。進一步加大個體工商戶試營業(yè)制度的宣傳力度，積極引導(dǎo)相關(guān)社會主體參與制度的落實執(zhí)行工作中。一是加大溝通協(xié)調(diào)力度，通過建立聯(lián)系會議制度的方式，使稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管等多家相關(guān)部門了解“試營業(yè)”制度，配合性出臺相關(guān)優(yōu)惠制度或政策，共同助推社會弱勢群眾經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。二是加大相關(guān)企業(yè)教育引導(dǎo)力度，力促企業(yè)與試營業(yè)工商戶之間建立起統(tǒng)一供銷貨制度，形成幫帶式鏈鎖經(jīng)營模式，杜絕劣質(zhì)商品流入市場。三是加大經(jīng)營主體的教

9、育引導(dǎo)力度，定期組織高校畢業(yè)生就業(yè)座談會，宣傳試營業(yè)制度，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生參與自主創(chuàng)業(yè)。 （二）完善試營業(yè)登記工作流程。針對“試營業(yè)”政策的貫徹落實，進一步制定具體登記管理規(guī)范，規(guī)定專用的注冊流程，由登記逐步向?qū)Ｂ毚翱谵k理模式轉(zhuǎn)變，減少正常登記窗口壓力，提升試營業(yè)工商登記辦理效率。同時，推行“試營業(yè)”主體實地審核制，以抽查的方式對部分重點試營業(yè)個體工商戶的申請材料，安排人員現(xiàn)場勘驗，杜絕虛假申請騙取試營業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。 （三）建立健全后續(xù)跟蹤引導(dǎo)機制。建立“試營業(yè)登記”向“正式登記”過渡后續(xù)跟蹤引導(dǎo)機制，對試營業(yè)期滿仍正常經(jīng)營的，基層工商所結(jié)合日常巡查兩月內(nèi)進行定期回訪，了解相關(guān)經(jīng)營情況和年檢驗照情況，對部分資質(zhì)較好的個體工商戶可以引導(dǎo)其重新辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司設(shè)立登記。同時，對“試營業(yè)”期限已滿轉(zhuǎn)為正式經(jīng)營業(yè)戶，及時跟蹤市場巡查監(jiān)管制度，避免出現(xiàn)超范圍經(jīng)營、前置