高虎城“老外貿(mào)”研究“新開放”

1、高虎城:“老外貿(mào)”研究“新開放”在外貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)工作26年的高虎城履新，成為中國新一屆政府財經(jīng)班底的成員之一。 多位商務(wù)部系統(tǒng)內(nèi)的人士在接受財經(jīng)國家周刊記者采訪時均表示，對高虎城未來的表現(xiàn)有所期待，他務(wù)實且做事嚴(yán)謹(jǐn)，履新之前是中國首位正部長級的國際貿(mào)易談判代表，諳熟國際事務(wù)。 有媒體分析認(rèn)為，這時選擇在國際貿(mào)易上深諳合縱連橫之道的高虎城上任，不但有強化中國在國際上發(fā)言權(quán)的意味，更可能希望透過貿(mào)易談判強手來增強中國的優(yōu)勢。 然而除了對外貿(mào)易層面的工作，高虎城還要面對更大考驗，即商務(wù)部如何真正轉(zhuǎn)變政府職能，改革當(dāng)下不合理的國內(nèi)流通體制，并為中國進(jìn)一步的開放起到應(yīng)有的推動作用。 “老外貿(mào)”出發(fā) 高虎城

2、是一位徹頭徹尾的“老外貿(mào)”。 1987年，他在中國駐剛果使館商務(wù)處工作，之后在外貿(mào)系統(tǒng)直管企業(yè)任職，包括中國機械進(jìn)出口總公司和中國華潤總公司，隨后進(jìn)入商務(wù)部前身對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部，先后任司長和部長助理。中間有不到一年的時間在地方任職，隨后又回到商務(wù)部任副部長。 外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的歷任部長中，令人印象深刻的包括素有“鐵娘子”之稱的吳儀。資料顯示，吳儀任內(nèi)的五年，高虎城在外經(jīng)貿(mào)部先后任財務(wù)司司長和部長助理等職，被吳儀重用。高虎城的工作風(fēng)格，同樣務(wù)實且果斷。 當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變。多哈回合談判進(jìn)入第十二年，卻一直陷入僵局，各國紛紛把精力轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。美國借TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）拓展

3、新的貿(mào)易投資規(guī)則，而日本也已在3月15日正式宣布加入TPP。 中國一方面在積極推進(jìn)多哈回合的“早期收獲計劃”，另一方面也在加緊推進(jìn)中日韓等多個自貿(mào)協(xié)定的簽署。 高虎城在履新后第四天就會見了世界貿(mào)易組織總干事拉米，也恰恰說明這方面將是商務(wù)部未來工作的重點之一。 除了國際談判，中國外貿(mào)領(lǐng)域的工作還存在不少挑戰(zhàn)。 2012年中國外貿(mào)增速6.2%，這是多年來中國外貿(mào)目標(biāo)首次由兩位數(shù)降為一位數(shù)，原商務(wù)部政策研究室副主任、商務(wù)部駐上海特派員張國慶對財經(jīng)國家周刊記者表示，如何有效地轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的。 對于商務(wù)部將著力推進(jìn)的領(lǐng)域，安邦集團研究部研究員劉梟分析認(rèn)為，中國在附加值更高的服務(wù)

4、貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒂泻艽蟀l(fā)展空間，從IT到文化產(chǎn)業(yè)，再到金融、咨詢，都可成為服務(wù)貿(mào)易的一部分。 從戰(zhàn)略上看，商務(wù)部需要高度重視新興市場，尤其是非洲市場的價值。這些市場的體量雖然還不大，但增長速度驚人，有望成為新的增長極。中國企業(yè)可以從中享受到充分的好處。 內(nèi)貿(mào)挑戰(zhàn) 諳熟外貿(mào)的高虎城一上任，首先面對的挑戰(zhàn)就是深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革。 當(dāng)下中國出口和投資增速放緩，需要釋放消費來促進(jìn)經(jīng)濟的增長。但國內(nèi)消費增長并不盡如人意。 今年1-2月，中國國內(nèi)社會消費品零售總額同比名義增長12.3%，比去年同期放緩2.4個百分點。 商務(wù)部國際貿(mào)易研究院院長霍建國在接受財經(jīng)國家周刊記者采訪時表示，現(xiàn)在不是國內(nèi)消費上不來的問題

5、，而是消費環(huán)境不好、成本過高的問題。 長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的體制，造成中國流通領(lǐng)域的發(fā)展嚴(yán)重滯后于國際水平。 多年來，中國物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達(dá)國家同類指標(biāo)是8%到10%，中國物流行業(yè)與西方國家在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平方面差距明顯。 2012年7月，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（下簡稱意見），這一領(lǐng)域的改革已成為壓在商務(wù)部頭上的緊迫任務(wù)。 履新后第二天，高虎城在商務(wù)部部黨組擴大會上提出“近期要重點抓好十項工作”，首要就是貫徹落實意見。 而對于商務(wù)部該如何做好內(nèi)貿(mào)流通工作，有商務(wù)部人士對記者表示，首要的就是要改變當(dāng)前的工作方式，減

6、少對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)，而從政府服務(wù)和制度建設(shè)上下功夫。 之所以這么說，是因為當(dāng)前商務(wù)部仍然把很大一部分的工作精力放在解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”上。 3月份商務(wù)部的例行發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽公開表示，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)近期多地水果蔬菜出現(xiàn)不同程度的滯銷，便迅速啟動農(nóng)產(chǎn)品賣難應(yīng)對工作機制，“最終我們使這些滯銷情況得到有效緩解，”沈丹陽說。 而在上述商務(wù)部人士看來，這種對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，從短期來看似乎幫助了農(nóng)民，但是從長期看，干擾了市場的供求關(guān)系，未來可能帶來更大的問題。商務(wù)部應(yīng)該把精力放在市場的信息搜集和提供，降低流通成本，以及農(nóng)產(chǎn)品公益性網(wǎng)點的布局上，而不是花精力在個別產(chǎn)品的積壓和賣難上。 除了需

7、要超脫微觀的經(jīng)濟干預(yù)，商務(wù)部還需在監(jiān)管方式上“革自己的命”。 比如在商務(wù)部規(guī)定特許經(jīng)營和連鎖經(jīng)營等領(lǐng)域的企業(yè)需要到商務(wù)部登記備案，但是有些時候這種備案被當(dāng)作了管理手段，成為“假登記，真審批”。 與此同時，一些示范項目和工程也隱含著變相審批和尋租的因素。 對于高虎城來說，“放手微觀經(jīng)濟，簡政放權(quán)”雖然方向明確，但是長期的路徑依賴并非一日可以打破，內(nèi)貿(mào)改革堪稱不小的挑戰(zhàn)。 研究整體開放戰(zhàn)略 3月27日至29日，新任國務(wù)院總理李克強前往江蘇、上?？疾?，提出要以擴大開放釋放改革紅利。 如何進(jìn)一步開放，成為擺在中國面前的重要選擇。 霍建國在接受財經(jīng)國家周刊記者采訪時表示，對于商務(wù)部來說，與內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的

8、改革并重甚至更重要的任務(wù)，就是如何進(jìn)一步推動開放。 商務(wù)部需要從目前外貿(mào)、外資的管理里邊超脫出來，綜合宏觀地考慮整體對外開放的工作。具體提出一些開放的設(shè)想，甚至具體的路徑、方法和時間表。 接近商務(wù)部的人士表示，未來進(jìn)一步的開放可以通過幾條主要路徑來實現(xiàn)，包括多哈回合談判中的工業(yè)部門關(guān)稅減讓和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放、投資保護(hù)協(xié)定談判、加入WTO框架下的政府采購協(xié)定（GPA）以及自貿(mào)區(qū)（FTA）談判等四個方面。 該人士表示，對于多哈回合談判來說，中國如果能在機械、電子和石化等焦點部門作出關(guān)稅減讓的承諾，同時進(jìn)一步放開服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，將對陷入僵局的多哈談判帶來很大希望，新的多邊貿(mào)易體制將使中國經(jīng)濟更加開

9、放，也為中國企業(yè)打開更大的國際市場。 其次，中國正在與美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的投資保護(hù)協(xié)定談判，主要涉及到準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的承諾，如果這一承諾完成，將極大地改變中國現(xiàn)有的投資體制，最核心的就是取消投資審批制度。 而加入政府采購協(xié)定，將使中國政府部門的資金使用受到監(jiān)督，很大程度上推進(jìn)政府部門的改革。 最后，中國正在推進(jìn)的與海灣合作委員會、澳大利亞、日韓等國家和區(qū)域的自貿(mào)區(qū)談判，也需要一些部門實質(zhì)性關(guān)稅減讓措施，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化。 在中國加入WTO階段，有些承諾是“被動的開放”，而現(xiàn)在中國急需從被動開放走向主動開放，并意識到開放對國內(nèi)改革的巨大促進(jìn)作用。 “當(dāng)然，現(xiàn)在很多部門對于具體的承諾和開放都有反對聲音?！鄙鲜鋈耸繉τ浾弑硎荆虼松虅?wù)部需要站在更加