勞動(dòng)爭議類案件立案

1、勞動(dòng)爭議類案件立案之思考（ 一 ） 注重從思想上引，不斷激發(fā)了群眾思富求變的內(nèi)生動(dòng)力。雙聯(lián)行 動(dòng)開展以來，我縣廣大干部重點(diǎn)圍繞五大類 77 項(xiàng)農(nóng)村政策進(jìn)村入戶宣講 對談， 引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念， 進(jìn)一步牢固樹立加快發(fā)展的理念?？h級 _ 分別在甘溝響河村、 界石鋪趙岔村、古城鄉(xiāng)二堡村、李店鎮(zhèn)蒲岔村等 聯(lián)系點(diǎn)，就群眾關(guān)心的問題，以輔導(dǎo)講座的形式，向基層干部群眾深入宣 講黨的十八大精神和各項(xiàng)農(nóng)村政策， 進(jìn)一步堅(jiān)定全面建成小康社會的信 心和決心。 縣委農(nóng)辦先后多次深入聯(lián)系點(diǎn)原安鄉(xiāng)原頭村，通過組織召開 群眾大會集中宣講和干部進(jìn)家入戶 “面對面”溝通相結(jié)合的方式， 結(jié)合 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民生活需要， 宣講

2、黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策 ; 林業(yè) 局、農(nóng)牧局、人社局、檢察院等單位結(jié)合各 自的專業(yè)優(yōu)勢，不僅在所聯(lián)系的李店鎮(zhèn)蒲岔村、賈河鄉(xiāng)王溝村、四河 鄉(xiāng)王岔村和新店鄉(xiāng)小灣村開展政策、技術(shù)、法制宣傳教育，同時(shí)傾斜 技術(shù)力量，在全縣所有的貧困村講解農(nóng)業(yè)科技知識、法律法規(guī)，對群 眾等靠要等方面的思想觀念進(jìn)行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變， 貧困村議發(fā)展、 謀發(fā)展 的氛圍日益濃厚。（ 二 ） 致力在產(chǎn)業(yè)上扶，不斷增強(qiáng)了貧困村自我發(fā)展的能力。聯(lián) 村單位和聯(lián)戶干部按照縣委統(tǒng)一安排，深入生產(chǎn)一線，高起點(diǎn)、大規(guī) 模、全覆蓋推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。 縣農(nóng)牧局充分 發(fā)揮農(nóng)口部門行業(yè)優(yōu)勢，按照“基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)促富民”的幫扶思 路，以

3、蘋果有機(jī)園建設(shè)為主攻目標(biāo)， 在聯(lián)系幫扶的賈河鄉(xiāng)王溝和剪岔兩村，興建有機(jī)蘋果園和幼園套種示范兩大基地，建成 5000 畝有機(jī)果 園示范基地， 3200 畝新植果園及幼園間作套種小拱棚西瓜、 疏菜、洋 芋等作物，涉及 18 社 576 戶 2755 人，貧困戶 282 戶， 1234 人，通過 果園間作套種， 改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶蔬菜種植技術(shù)落后， 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 的現(xiàn)狀，全村僅果一業(yè)人均增收 2700 元以上。司橋鄉(xiāng)牟溝村在雙聯(lián)行 動(dòng)中，結(jié)合村情實(shí)際，及時(shí)確定了牛、果兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成果園新植 面積 1300 畝，累計(jì)達(dá)到 2200 畝，人均 1.6 畝 ; 在小曲社和張河社建成 養(yǎng)牛小區(qū)兩處，新建暖

4、棚 40 座，引進(jìn)基礎(chǔ)母牛 60 頭，建成大中型青貯 池 14 座全村牛飼養(yǎng)量達(dá)到 520 頭 ; 種植全膜玉米 1800 畝，人均產(chǎn)糧 719 公斤 ; 預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入可達(dá) 2542.46 元，其中家庭經(jīng)營收入 1235.25 元 （ 種植業(yè)收入 1038.45 元，養(yǎng)牛收入 196.8元） ，勞務(wù)收入 805.76 元，惠農(nóng)政策收入 483.45 元。這些都充分說明， 聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部在幫助貧困村尋找發(fā)展思路、 確定特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而 尋找突破、邁開步子、 加快發(fā)展方面做了大量的工作，取得了顯著的成 效。（ 三 ） 切實(shí)從緊需處幫，有效破解了貧困村發(fā)展的瓶頸制約。全 縣以雙聯(lián)行動(dòng)為契機(jī)，

5、 按照建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣、 十萬頭養(yǎng) 牛大縣、十萬名勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的要求，制定出臺了加快果產(chǎn)業(yè)發(fā)展 _ ， 以及做好貼息貸款加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套性文件， 其中大都側(cè)重于 對發(fā)展緩慢鄉(xiāng)村的幫扶和引導(dǎo)。 我們調(diào)研的響河村是去年全縣新農(nóng)村 建設(shè)“五村聯(lián)創(chuàng)”示范村，也是縣委王書記和縣委辦的聯(lián)系點(diǎn)，陽坡川社在危舊房改造過程中， 大多數(shù)群眾建房資金短缺， 幫扶單位和聯(lián) 戶的領(lǐng)導(dǎo)干部立即聯(lián)系縣信用聯(lián)社，銜接危舊房改造農(nóng)戶貸款 66 戶228 萬元，廣大群眾改造危舊房的積極性高漲、建設(shè)新農(nóng)村的信心倍 增。同時(shí)，縣上認(rèn)真落實(shí)政策，采取了多元化的措施，破解貧困地區(qū)群 眾貸款難這一突出問題， 一是在財(cái)政部門建立

6、了擔(dān)保公司， 為農(nóng)戶貸 款提供擔(dān)保 ; 二是落實(shí)婦女小額貸款， XX 年共發(fā)放貸款規(guī)模 1.03 億元，惠及 2179 戶農(nóng)戶 ; 三是嚴(yán)格落實(shí)“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，實(shí)行財(cái)政貼 息補(bǔ)助，已累計(jì)發(fā)放貸款數(shù)額 7798 萬元 ; 四是整合資源， 成立農(nóng)民資 金互助社等民間金融組織， 有力有效地破解了全縣農(nóng)村資金缺、 貸款 難等重大難題。同時(shí)，大部分聯(lián)村單位積極協(xié)調(diào)，千方百計(jì)根據(jù)各自工 作職能幫助聯(lián)系的村社、農(nóng)戶破解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金不足、技術(shù)欠缺 等方面的瓶頸制約， 加快發(fā)展，如省審計(jì)廳爭取道路建設(shè)資金 1587 萬 元，在幫聯(lián)的原安鄉(xiāng)姚河等 6 個(gè)村，建成姚河村至八原路口等 5 條道路硬化 24 公

7、里，新建維修塘壩 4 座，爭取到國家土地項(xiàng)目， 在蕎岔村進(jìn)行坡地改梯田工程改造 2500 畝，建成了姚河村民文化中 心，幫助成立互助資金合作社 6 個(gè)，為姚河等 6 村各投入 10 萬元修建 了垃圾集中處理臺并購置了相關(guān)環(huán)保設(shè)施 ; 省政協(xié)社會法制委員會 籌資 58 萬元建成八里鎮(zhèn)郭羅村村民服務(wù)文化中心，砂化道路 3.5 公 里。省煙草專賣局籌資 100 余萬元，為聯(lián)系的界石鋪鎮(zhèn)魏灣和祁岔兩 村建成大橋一座，實(shí)現(xiàn)了兩村群眾多年來的通路夢; 在今年旱情持續(xù)發(fā)展的情況下， 又為該村無償提供抗旱水車一輛， 保證了當(dāng)年新植果園的苗木成活率。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為聯(lián)系的司橋鄉(xiāng)廟咀村新建養(yǎng)牛 暖棚 20 座，

8、雞舍 6 座; 砂化道路 3.5 公里，同時(shí)加強(qiáng)旱作技術(shù)推廣、果園栽植等技術(shù)培訓(xùn)，使全村面貌大為改觀，為此，該村退休教師邵 國政編寫了聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)民心、治窮致富報(bào)黨恩的快板詞，在當(dāng)?shù)?廣為傳唱。 XX 年，各級聯(lián)村單位自籌共落實(shí)幫扶資金 2600 萬元，幫 辦各類實(shí)事 816 件，實(shí)施道路硬化、危舊房改造、安全飲水、農(nóng)村能 源、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等幫扶項(xiàng)目126 項(xiàng); 今年，已開工建設(shè)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 45 項(xiàng)，投入資金 3800 萬元，集中破解了一批制約發(fā)展的突出問 題，有效改善了貧困村基礎(chǔ)條件。（ 四 ） 堅(jiān)持在關(guān)鍵處干，進(jìn)一步提升了黨群干群關(guān)系。雙聯(lián)行動(dòng) 開展以來，各級幫扶單位和廣大干部堅(jiān)持在關(guān)鍵農(nóng)

9、時(shí)、 重要階段聯(lián)村 入戶，察民情、解難事，從群眾最直接最緊迫最現(xiàn)實(shí)的問題入手，在 特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、 村容村貌整治、 村級事務(wù)規(guī)范化管理等方面做了 大量工作。同時(shí)，全縣以扎實(shí)開展“進(jìn)萬家門、知萬家情”民情懇談 等“六項(xiàng)活動(dòng)”為抓手，廣大聯(lián)戶干部沉下身子、放下架子、融進(jìn)村 子，到農(nóng)戶家里去，到田間地頭去，和群眾面對面交流，了解掌握群 眾的所思所盼，聽取群眾 _ 建議，共同謀劃脫貧之策，積極解決實(shí) 際困難，共培訓(xùn)農(nóng)民 9.5 萬多人 （ 次） ，梳理群眾提出的困難問題 3100 余條，排查各類矛盾糾紛 2160 起，化解 2117 起，就診和醫(yī)療咨詢服 務(wù)群眾 8000 多人次，捐款捐物共計(jì) 12

10、.6 萬元，廣大聯(lián)戶干部在真心 幫助群眾、真情服務(wù)群眾中得到錘煉、轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)、增進(jìn)了群眾感情、密切了干群關(guān)系。貧困地區(qū)群眾深有感觸地說：這樣的為民'工作方式，不愁富不了民'”。（ 五 ） 積極在效應(yīng)上拓，帶動(dòng)了全縣工作的整體推進(jìn)。堅(jiān)持抓兩 頭帶中間，一手抓“五村聯(lián)創(chuàng)”新農(nóng)村示范村建設(shè)，一手抓貧困村 _ ， 全縣各級各部門搶抓政策機(jī)遇、注重聯(lián)村抓產(chǎn)業(yè)、聯(lián)戶促增收，積極實(shí) 施產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，年初確定的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)扎實(shí)推 進(jìn)，在工作中注重釋放多方面的效應(yīng)， “三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出多年來 少有的喜人局面， XX 年，全縣新植果園 8.7 萬畝，落實(shí)果園標(biāo)準(zhǔn)化 生產(chǎn)基地 4

11、5 萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū) 40 處，種植蔬菜 11.7 萬畝、 馬鈴薯 38.5 萬畝，推廣全膜雙壟溝播等高效旱作農(nóng)業(yè)技術(shù) 76 萬畝， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 9.7 億元，增長 9%; 農(nóng)民人均純收入達(dá)到3642 元，增長 18.9% ，高于全市 3 個(gè)百分點(diǎn) ;2.5 萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧， 全縣貧困面下降 5.6 個(gè)百分點(diǎn)。今年，已完成新植果園 10 萬畝，補(bǔ) 植 5 萬畝，果園春季修剪 60 多萬畝 ;40 個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)已完成規(guī)劃選址、 技能培訓(xùn)等前期工作，正在加快建設(shè)。 38.5 萬畝洋芋種植已調(diào)備脫毒 良種 3500 萬公斤，將適時(shí)開播 ; 建成蔬菜拱棚 100 座，全縣完成瓜菜

12、種植 3.6 萬畝，春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有條不紊的進(jìn)行， 有力有效的推進(jìn)了縣域 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、進(jìn)位趕超勢頭強(qiáng)勁。雙聯(lián)行動(dòng)為新時(shí)期、新形勢下全縣推進(jìn)開辟了一條新路，過一年實(shí)踐，給我們諸多啟示： 一是必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不動(dòng)搖，深化認(rèn)識，統(tǒng)籌推進(jìn)“六項(xiàng)任務(wù)”和“八個(gè)全覆蓋”的落實(shí)，實(shí)現(xiàn) 黨心與民心的相互交融， 干部和群眾的雙向受益。 二是必須堅(jiān)持務(wù)求 實(shí)效的理念不變調(diào)，在理念上引導(dǎo)群眾，在工作中服務(wù)群眾，在感情上 貼近群眾， 激發(fā)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的新活力。 三是必須堅(jiān)持 機(jī)制創(chuàng)新的方式不懈怠。 堅(jiān)持把單位聯(lián)村的重點(diǎn)放在促進(jìn)共享上，把突 破口放在農(nóng)村發(fā)展難題、 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 壯大特色優(yōu)

13、勢產(chǎn) 業(yè)、發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)、創(chuàng)新村級事務(wù)管理、提升農(nóng)村保障水平上，讓 廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。 要堅(jiān)持把干部聯(lián)戶的重點(diǎn)放在搞好服 務(wù)上，真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾出謀劃策，既把脈、又造血，既扶貧、又 扶智，在服務(wù)中教育、引導(dǎo)、塑造新農(nóng)民形象。四是必須堅(jiān)持為民富民 的勁頭不松懈， 把雙聯(lián)行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為民富民上，大力改 善民本民生，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，既要找準(zhǔn)貧困的原因和癥結(jié)，制定有 效的辦法和措施，又要作出具體的計(jì)劃和安排，一步一個(gè)腳印地抓好工 作落實(shí)。雙聯(lián)行動(dòng)開展一年來，取得了一定的幫扶成效，但也存在著明顯 差距，主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識、幫扶力量、規(guī)劃制定、任務(wù)落實(shí)和典型推 廣五個(gè)方面，

14、這些問題的存在嚴(yán)重影響著行動(dòng)的持續(xù)有效開展和幫扶成 效的不斷擴(kuò)大。 （ 一） 思想認(rèn)識不到位。少數(shù)單位對開展“雙聯(lián)”行動(dòng) 的重大意義、豐富內(nèi)涵和基本要求認(rèn)識不夠到位 , 雖然進(jìn)行了對接，但 只停留在認(rèn)門認(rèn)人、 問數(shù)填表的較低層面，沒有落實(shí)具體的幫扶措 施，沒有開展有效的幫扶活動(dòng)。從調(diào)研情況來看，個(gè)別單位認(rèn)為雙聯(lián)工作干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，慰問了，戶入了，任務(wù) 基本完成了，對雙聯(lián)行動(dòng)缺乏系統(tǒng)安排，指導(dǎo)推進(jìn)不力。（ 二 ） 規(guī)劃制定不科學(xué)。部分單位沒有經(jīng)過實(shí)質(zhì)調(diào)查研究，制定 的規(guī)劃計(jì)劃缺乏深入思考，方向不明，思路不清，千篇一律，沒有長 遠(yuǎn)打算和明確目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施， 沒有圍繞落實(shí)“

15、六大任務(wù)” 制定完善發(fā)展規(guī)劃和幫扶計(jì)劃，沒有算清增收賬、拿出硬措施，對聯(lián) 系村、聯(lián)系戶脫貧致富缺少長遠(yuǎn)謀劃，缺少幫助貧困村改善條件、貧 困戶增收致富的有效抓手和具體項(xiàng)目支撐， 缺少針對性、操作性和實(shí) 效性。（ 三 ） 幫扶力量不均衡。一些單位幫聯(lián)力度強(qiáng)弱與村戶貧困程度不對 應(yīng)，職能特點(diǎn)與群眾迫切解決的問題不對應(yīng)， 干部多少與幫聯(lián)村的特困 戶多少不對應(yīng)， 在開展幫扶行動(dòng)過程中， 所能投入及調(diào)動(dòng)的人、財(cái)、 物等資源不盡相同，形成了幫扶力量的不均衡。有幾十人包一個(gè)村的， 使幫扶面達(dá)到總戶數(shù)的 80% ，也有三五個(gè)人的小單位包一個(gè)村的，導(dǎo)致 一些貧困村聯(lián)系戶占不到總戶數(shù)的 15% ，對省市縣三級沒有聯(lián)

16、系到的 村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底壓力較大。如縣直機(jī)關(guān)工委、資金中心、郵政局分別只有 2 名干部，石油公司僅有 1 名干部開展幫扶聯(lián)系工作。（ 四 ） 任務(wù)落實(shí)不全面。個(gè)別單位和干部對全面落實(shí)“六項(xiàng)任務(wù)”簡單化、片面化， 簡單地將行動(dòng)理解為扶貧濟(jì)困，滿足于單純給錢給物給項(xiàng)目，在項(xiàng)目支持、 資金扶持等短期內(nèi)能見到效果的方面關(guān)注的 多，對政策宣講、 反映民意、強(qiáng)基固本等任務(wù)的落實(shí)投入時(shí)間和精力 相對不足。 （ 五） 總結(jié)典型不深入。 一些幫聯(lián)單位沒有組織得力人員在 具體工作中去發(fā)現(xiàn)、 在農(nóng)民群眾的參與過程中去發(fā)掘、 在生動(dòng)的實(shí)踐 中去提煉落實(shí)六項(xiàng)任務(wù)、 干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、 矛盾糾紛排查等方面的鮮活 經(jīng)驗(yàn)、典型做法和

17、感人事跡。如響河村新農(nóng)村建設(shè)模式、李堡村李國 忠能人帶動(dòng)等一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法沒有得到及時(shí)宣傳推廣， 典型帶動(dòng) 效果不明顯。（ 一 ） 在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上下功夫， 著力解決思想認(rèn)識不到位問題。 聯(lián)戶干部和基層群眾是雙聯(lián)行動(dòng)的兩個(gè)主體。 雙聯(lián)行動(dòng)能否取得預(yù)期 成效，一方面取決于干部的能力， 另一方面取決于群眾的思想意識和 認(rèn)知水平。一是進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部做好農(nóng)村工作的認(rèn)識。 結(jié)合即將 開展的黨的群眾路線教育，通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，多措 并舉做好干部的教育培訓(xùn)工作， 使其全面領(lǐng)會各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策， 提高宣講政策、解疑釋惑、促進(jìn)發(fā)展的能力，同時(shí)，支持聯(lián)戶干部在 合適的農(nóng)時(shí)季節(jié)同群眾同吃同勞

18、動(dòng)， 進(jìn)一步增進(jìn)同群眾的感情， 經(jīng)受 基層歷煉。二是進(jìn)一步引導(dǎo)基層群眾正確理解行動(dòng)意圖。 通過教育引 導(dǎo)，轉(zhuǎn)變部分群眾等靠要思想，增強(qiáng)群眾提高改善發(fā)展條件、提高致 富技能的主觀能動(dòng)性， 提高依靠自己努力來實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識和能 力，主動(dòng)參與到雙聯(lián)行動(dòng)中來。 （ 二 ） 在調(diào)查研究論證上下功夫，著力解決規(guī)劃制定不科學(xué)的問題。今年“雙聯(lián)”行動(dòng)一項(xiàng)主要的任務(wù)是完善和制定“兩規(guī)劃一計(jì)劃”，建議動(dòng)員和督促各幫扶單位把調(diào)查研究作為推動(dòng)行動(dòng)深入開展的有效手段， 開展新一輪調(diào)查研究， 把握規(guī)律、 推動(dòng)工作，進(jìn)一步了解農(nóng)民群眾的所思、所想、所盼，深入分析貧困 村、特困戶致貧原因，理清發(fā)展思路，制定幫扶措施，增強(qiáng)

19、幫扶成效， 真正以完善的規(guī)劃提高工作的計(jì)劃性和前瞻性， 以具體的項(xiàng)目保證工 作的針對性和操作性， 以一村一策、 一戶一策的方法提高工作的科學(xué) 性和實(shí)效性。（ 三 ） 在建立健全機(jī)制上下功夫，著力解決幫扶力量不均衡的問 題。一是建立社會力量參與和外力援助的多種幫扶機(jī)制。 我縣農(nóng)村貧 困面大 , 需要幫扶的貧困人口眾多 , 現(xiàn)有的幫扶力量不均衡 , 需要倡議 和引導(dǎo)全縣民營企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)者、社團(tuán)組織、愛心人士等社會各 界，按照自愿和量力而行的原則，參與到雙聯(lián)行動(dòng)中來，分配到幫扶力 量薄弱的貧困村， 進(jìn)一步擴(kuò)大行動(dòng)覆蓋面， 使更多的老百姓從中受 益。同時(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部積極銜接爭取省

20、外單位和個(gè) 體支持參與我縣雙聯(lián)行動(dòng)， 爭取更多的外力援助。 建議通過參觀學(xué)習(xí) 武山縣北順村或會寧縣鐘岔村“雙聯(lián)”行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，近距離 感受“雙聯(lián)”行動(dòng)帶來的顯著成果。二是建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合 圖表式管理，建立工作臺帳，實(shí)行隨進(jìn)隨退方式，適時(shí)調(diào)整幫扶聯(lián)系對 象，對符合條件的對象及時(shí)納入， 對收入達(dá)到或超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)的逐步 減少扶持，將幫扶力量安排到返貧或應(yīng)幫未幫的貧困對象上，做到擴(kuò)大 范圍、應(yīng)扶盡扶，應(yīng)退盡退，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（ 四 ） 在務(wù)實(shí)創(chuàng)新上下功夫，著力解決任務(wù)落實(shí)不全面的問題。把幫聯(lián)的重點(diǎn)放在措施的落實(shí)上， 重點(diǎn)圍繞“八個(gè)全覆蓋” ，辦好“五件實(shí)事”，各聯(lián)村單位從各自實(shí)際出發(fā)，抓

21、好具體工作的落實(shí)。一 是堅(jiān)持從當(dāng)前抓起，針對聯(lián)系戶要幫助解決的收入、子女上學(xué)、看病就 醫(yī)、家庭住房、生產(chǎn)生活等相關(guān)問題，辦成幾件群眾認(rèn)可的實(shí)事，解決 幾件群眾關(guān)注的難事。 二是積極協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶項(xiàng)目， 幫助貧困村大力 發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、 文化等事業(yè)發(fā)展，走出一條單位長期幫扶、助農(nóng)穩(wěn)定增收、群眾長期受 益的路子。 三是深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)， 做好群眾思想疏導(dǎo)和情 緒理順工作， 加強(qiáng)群眾的自我教育和民主管理， 全面提升農(nóng)民的生產(chǎn) 技能和道德素質(zhì)， 積極培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。 四是修訂完善雙聯(lián)行動(dòng)考 核評價(jià)辦法， 加大年度重點(diǎn)任務(wù)的考核權(quán)重， 在考核指標(biāo)的制

22、定，考 核內(nèi)容的設(shè)置，考核結(jié)果的運(yùn)用上充分體現(xiàn)全面性和科學(xué)性，做到六項(xiàng) 任務(wù)相得益彰，整體推進(jìn)，全面落實(shí)。為推（ 五 ） 在總結(jié)提煉上下功夫，著力解決典型推廣不深入的問題。 督促各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在聯(lián)村聯(lián)戶方式創(chuàng)新、 聯(lián)村干部情系群眾、 農(nóng)民群 眾積極參與、農(nóng)民增收步伐加快、農(nóng)村面貌變化明顯、領(lǐng)導(dǎo)干部率先 垂范等方面，善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和及時(shí)推廣典型，特別是要在省市縣領(lǐng) 導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)上， 組織力量總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)做法， 推出一批具有較強(qiáng)影響力的先進(jìn)典型， 樹立一批模范踐行雙聯(lián)行動(dòng)的干部代表，進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)項(xiàng)目起到示范帶動(dòng)作用。建議今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定 不同層面的典型， 每個(gè)單位和部門至少確定 1 個(gè)典型，

23、通過典型的培 育，引導(dǎo)和推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，讓典型成為溫暖民心、增強(qiáng)信心的樣 板，成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)戶連心的樣板，成為改善民生、促進(jìn)發(fā)展的樣 板，成為令人信服、可看可學(xué)的樣板。自“雙聯(lián)”行動(dòng)開展以來，縣委宣傳部精心組織，周密安排，組織干部分批次深入廟渠鄉(xiāng)黎明村開展村情村況調(diào)研 , 圍繞該村重點(diǎn) 發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制約發(fā)展的因素，脫貧致富的出路等一系列問題，采取 深入了解，詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真摸排，廣泛座談，耐心交流等形式，對黎 明村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行分析思考，制定幫扶計(jì)劃，幫扶目標(biāo)， 幫扶措施等。黎明村位于慶陽市鎮(zhèn)原縣廟渠鄉(xiāng)東南部，自然條件艱苦，地形 半山半塬，交通十分不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資源相對貧乏，產(chǎn)

24、業(yè)開發(fā) 不足，致使群眾增收困難。全村共轄 8 個(gè)自然村，總戶數(shù) 393 戶，總?cè)丝?1825 人，勞動(dòng)力 1239 人，外出務(wù)工人員 530 人，勞動(dòng)力文盲、半文盲人數(shù)為 160 人。 有貧困戶 279 戶，貧困人口 1259 人，貧困面超過 70% 。全村耕地面 積 7600 畝，多為山地，塬地較少，梯條田和川塬地面積 300 畝，人 均耕地面積 4.16 畝。（ 一 ） 基礎(chǔ)建設(shè)水資源及水利設(shè)施：該村水利設(shè)施年久失修，自來水入戶 105 戶，目前仍有 25 戶群眾存在人畜飲水困難， 占全村總?cè)藨魯?shù) 6.3 %。交通狀況：村內(nèi)行路路面等級低，晴通雨阻，群眾行路難的問題 依然存在 , 砂石公路

25、通至 2 個(gè)自然村，總里程 4.2 公里，其余村組行路 均為土質(zhì)路面，迫切需要整修拓寬硬化。電力設(shè)施：主要以照明等生活用電為主，通電農(nóng)戶 393 戶，居民 生活用電正常，但照明電線的網(wǎng)改地埋改造尚未全部完成。（ 二 ） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r農(nóng)業(yè)方面：黎明村主要農(nóng)作物有冬小麥、玉米、糜子、黃花、 果品、瓜類、蔬菜等。擁有日光溫室 10 座，瓜菜種植面積 640 畝 蘋果栽植面積 150 畝，掛果面積 50 畝，幼園面積 100 畝。牧業(yè)方面：黎明村素有養(yǎng)殖傳統(tǒng)?，F(xiàn)有牛存欄量 542 頭，羊存欄量 XX 只，豬存欄 270 頭（ 三 ） 社會事業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生：現(xiàn)有村衛(wèi)生所 1 處，醫(yī)務(wù)室 1 間，醫(yī)生 2 人

26、。文化教育：現(xiàn)有村小學(xué) 1 所，教職工 8 人，適齡兒童入學(xué)率基本 上達(dá)到了 100% 。村部設(shè)村級農(nóng)家書屋 1 處，鄉(xiāng)村書畫屋 1 處?；鶎咏M織：黎明村委班子現(xiàn)有干部 3 人，平均年齡 40 歲左右，村 部現(xiàn)有磚混結(jié)構(gòu)辦公用房 7 間，設(shè)村“兩委”會議室、黨員活動(dòng)室、計(jì) 劃生育工作室、計(jì)劃生育服務(wù)室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村書畫屋、雙聯(lián)辦公室、 綜治維穩(wěn)辦公室、婦女之家等。通過對黎明村的村情、民情進(jìn)行廣泛調(diào)研、認(rèn)真分析，我們認(rèn) 為造成該村農(nóng)民致貧原因主要有：（ 一 ） 資源相對貧乏，自然條件艱苦。全村耕地大多數(shù)屬于山耕 地或坡耕地，作業(yè)機(jī)械化程度低，且田間耕作道路崎嶇不平，農(nóng)業(yè)發(fā) 展先天條件不足。（

27、二 ） 生產(chǎn)方式單一，產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足。全村農(nóng)業(yè)主要以傳統(tǒng)的小 麥、玉米等糧食作物種植為主，瓜果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比重較小，且信 息閉塞、缺乏技術(shù)、資金短缺，整體生產(chǎn)水平不高。（ 三 ） 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施逐年老 化，致使人畜飲水困難，有效灌溉面積逐年降低。尤其是村內(nèi)道路路 面狹窄，土質(zhì)疏松，下雨出行道路泥濘不堪，車輛通行困難，給群眾 日常生產(chǎn)生活和物質(zhì)運(yùn)輸造成了極大的不便， 嚴(yán)重影響了全村的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。（ 四 ） 思想消極保守，群眾增收困難。村內(nèi)現(xiàn)有勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏 低，村民觀念陳舊保守、思想保守，接受新知識、新技術(shù)機(jī)會少、能 力差，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高較難，農(nóng)產(chǎn)品科技含

28、量不高，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)效益一直在較低水平徘徊。針對廟渠鄉(xiāng)黎明村貧困村實(shí)際，縣委宣傳部按照“講政策、聽民 聲、幫小康、促和諧、夯基礎(chǔ)”的要求，結(jié)合自身實(shí)際開展了全方位的 幫扶工作。特別是結(jié)合部門文化資源優(yōu)勢， 積極建立“文化聯(lián)村”機(jī) 制，注重精神幫扶，變“輸血”為“造血”，為黎明村新農(nóng)村建設(shè)帶來 了新思路、新氣息，取得了顯著成效。（ 一 ） 送信息，提升群眾文化水平。行動(dòng)以來，宣傳部先后向廟 渠鄉(xiāng)黎明村捐贈(zèng)文化科技圖書、光盤 70 多套，價(jià)值 25760 元，內(nèi)容 涉及種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、生活常識、醫(yī)療保健、文化建設(shè)等方面， 不僅農(nóng)民看得懂、學(xué)得會、用得上，而且能夠有效提升群眾文化水平，切實(shí)增加致富

29、動(dòng)力。同時(shí)，宣傳部向廟渠鄉(xiāng)捐贈(zèng)電腦 10 臺，向黎明村 部捐贈(zèng) 39 英寸液晶電視一臺，在有效改善文化設(shè)施條件的同時(shí)，也為 農(nóng)民提供了了解世界、拓寬視野的新工具、新途徑、新方式。全縣報(bào)刊 征訂工作開始后，及時(shí)聯(lián)系郵政部門，由幫聯(lián)干部自掏腰包，為 23 戶幫聯(lián)對象訂閱甘肅農(nóng)民報(bào) 23 份，為幫扶戶來年致富提供 信息渠道和技術(shù)支持。（ 二 ） 送書畫，增強(qiáng)農(nóng)村文化氣息。積極組織縣內(nèi)書法名家深入 基層創(chuàng)新開展“書法下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，為群眾干部創(chuàng)作書畫作品 360 多 幅，并為 56 戶群眾義務(wù)書寫更換了門牌。宣傳部干部職工發(fā)揮特 長，提前行動(dòng)，認(rèn)真為黎明村書寫春聯(lián)和中堂、 四尺條幅等書法作 品，做到“

30、家家有畫、戶戶飄墨香” ，切實(shí)營造文化氛圍， 增強(qiáng)文化 氣息。同時(shí)，配合全縣的“千臺大戲送農(nóng)村”和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極 引導(dǎo)村民開展群眾文化活動(dòng)，進(jìn)行書畫、剪紙、編織、刺繡、香包等文 化藝術(shù)創(chuàng)作，不斷培育文化主體，培養(yǎng)文化情趣，增強(qiáng)村民文化氣質(zhì)。（ 三 ） 送技術(shù)，提高文化產(chǎn)業(yè)技能。 宣傳部聯(lián)合人社局、 文廣局、 慶陽市“巧媳婦” 編織有限公司和廟渠鄉(xiāng)政府，共同舉辦文化產(chǎn)業(yè)從 業(yè)人員實(shí)用技能培訓(xùn)班， 有效提升廣大農(nóng)民群眾從業(yè)技能， 不斷培育 繁榮文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)， 切實(shí)深化文化技能培訓(xùn)成果，積極協(xié)調(diào)向 縣內(nèi)外文化企業(yè)輸出勞動(dòng)力， 幫助部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)， 增加村集 體和村民收入。（ 四 ）

31、 送思想，豐富群眾精神生活。一方面，聯(lián)戶干部分時(shí)節(jié)、分批次深入農(nóng)戶家中開展形勢政策和理論教育宣講活動(dòng) 148 人次，尤 其是適時(shí)開展了政策形勢宣講，并向幫扶戶贈(zèng)送輔導(dǎo)資料 23 套，有效增 強(qiáng)了村民的政治覺悟和理論水平， 引導(dǎo)群眾樹立了自主創(chuàng)業(yè)、 競爭就 業(yè)和多元化、多渠道致富意識。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建力 度，積極開展以建設(shè)新陣地、培養(yǎng)新農(nóng)民、創(chuàng)造新環(huán)境、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、 打造新鄉(xiāng)村、建設(shè)農(nóng)村服務(wù)新社區(qū)為內(nèi)容的“六新”創(chuàng)建示范活動(dòng)，多 方措施資金為黎明村村部改善辦公條件，設(shè)置雙聯(lián)專欄，布置雙聯(lián)展 室，提升班子組織領(lǐng)導(dǎo)能力， 著力將該村建成縣級村鎮(zhèn)文化建設(shè)示范點(diǎn) 和精神文明建設(shè)示范點(diǎn)。目前

32、，通過縣、鄉(xiāng)、村共同努力，廟渠鄉(xiāng)黎明村已逐步形成了以 文育農(nóng)、以文促農(nóng)、以文富農(nóng)的良好局面。同時(shí)，宣傳部幫扶干部還 竭盡所能，為幫扶戶提供了必要的物質(zhì)幫助。春耕伊始，便及時(shí)為農(nóng) 戶送去了春播化肥 23 袋，幫助困難群眾盡快啟動(dòng)春耕生產(chǎn)。為改善留 守兒童的健康狀況，購買贈(zèng)送營養(yǎng)包 23 份。資助高中在校學(xué)生27 名，切實(shí)解決部分學(xué)生上學(xué)難問題。并組織干部職工向黎明村親自 書寫贈(zèng)送對聯(lián)、書畫作品 1000 多幅。為了改善黎明村的飲水條件，宣 傳部多方聯(lián)系，爭取扶貧資金 12 萬為該村新修水塔一座，讓幫聯(lián)對象 感覺到幫聯(lián)單位和干部的關(guān)懷。 XX 年幫聯(lián)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動(dòng)為 黎明村村民送去書寫春聯(lián) 96

33、 幅、甘肅農(nóng)民報(bào)、甘肅法制報(bào) 共計(jì) 300 余份，棉被 20 條，棉衣 30 件，大米 23 袋。通過對黎明村的調(diào)研， 也對開展“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民” 行 動(dòng)，做好聯(lián)系幫扶工作進(jìn)行了深入思考，我們認(rèn)為，加快推進(jìn)貧困村、 貧困戶脫貧致富步伐，與全市、全省、全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會目 標(biāo)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握和解決好以下幾個(gè)問題：（ 一 ） 必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。加強(qiáng)村 基層黨組織和村“兩委”會建設(shè)，為黎明村的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織 保證?！皫湾X幫物，不如建個(gè)好支部”，農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的戰(zhàn) 斗堡壘，其作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到全村的發(fā)展。 一是幫助該村“兩 委”選好班子，健全制度，為

34、其選好班子，選好領(lǐng)頭人，發(fā)揮黨員先 進(jìn)性，保持黨員純潔性，爭創(chuàng)“五好”黨支部，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委” 班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，帶領(lǐng)群眾致富，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加 強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。切實(shí)發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用 ; 嚴(yán)格落實(shí)三會一 課、民主評議黨員、外出黨員管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對黨員的管理 ; 積 極做好入黨積極分子和后備干部的培養(yǎng)選拔工作。 同時(shí)，進(jìn)一步健全 完善村級群團(tuán)組織， 充分發(fā)揮他們的作用。 三是加強(qiáng)村級規(guī)范化建 設(shè)。進(jìn)一步健全完善村民代表議事、村務(wù)公開、民主管理、村兩委定時(shí) 定點(diǎn)集中辦公等制度，明確工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，維護(hù)好干群關(guān) 系，營造更加和諧穩(wěn)定的局面。（ 二 ） 必須牢固樹立

35、長期堅(jiān)持、持之以恒的思想。推進(jìn)貧困村、 貧困戶脫貧致富，不是一陣風(fēng)，不是走形式，也不是一朝一夕的事情， 更不是一蹴而就的事情， 而是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程， 貫穿于全面建設(shè) 小康社會的全過程。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會省、市委決 策的精神實(shí)質(zhì)，著力消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)， 堅(jiān)決克服一陣風(fēng)的思想， 堅(jiān)決克服走過場的思想，長期堅(jiān)持，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，始終保持 行動(dòng)的方向性和有效性。 要建立長效機(jī)制，把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系， 對所聯(lián)系的貧困村、 所聯(lián)系的貧困戶既要有長期堅(jiān)持的要求， 又要有 階段性的目標(biāo)，從最基礎(chǔ)的工作做起，從群眾最期盼的事情做起，扎 扎實(shí)實(shí)做好各個(gè)方面的工作。要著眼長遠(yuǎn)，從長計(jì)議

36、，綜合施策，制 定發(fā)展規(guī)劃，確定幫扶措施，逐步加以推進(jìn)。要有持之以恒的意識、 思路、舉措和狀態(tài)，切實(shí)做到問政于民常態(tài)化、問需于民常態(tài)化、問 計(jì)于民常態(tài)化，常抓不懈、久久為功，不實(shí)現(xiàn)脫貧致富絕不松勁，不 實(shí)現(xiàn)全面小康絕不脫鉤。（ 三 ） 必須從村的全局著眼， 從戶的具體著手。加快推進(jìn)貧困村、 貧困戶脫貧致富步伐， 實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)， 必須從村的全局著眼， 從戶的具體著手， 既要讓單位聯(lián)村有著力點(diǎn)， 也要讓干部聯(lián)戶有切入 點(diǎn)，使聯(lián)村和聯(lián)戶緊密結(jié)合、互相促進(jìn)，整體推進(jìn)，共同致力于為民 和富民。要從全局著眼， 堅(jiān)持把加快聯(lián)系村脫貧致富的重點(diǎn)放在整村 推進(jìn)上，把突破口放在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大特

37、色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、 發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)、 提升農(nóng)村保障水平上， 通過幫扶單位和干部群眾 的共同努力，著力改變貧困村的整體狀況， 以貧困村的整體發(fā)展帶動(dòng)貧 困戶脫貧致富奔小康， 讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。 要從具體 著手，堅(jiān)持把加快貧困戶脫貧致富的關(guān)鍵放在搞好服務(wù)上， 時(shí)刻把群眾 的利益放在心頭， 真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾脫貧致富出謀劃策， 既把 脈、又造血，既扶貧、又扶智，解決群眾的急事難事，在服務(wù)中教育、 引導(dǎo)、提升農(nóng)民，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我積累，脫貧致富的能力。（ 四 ） 必須運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法。要統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，正確處理聯(lián) 村聯(lián)戶幫扶與中心工作關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，整體提升，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政 治、文

38、化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。堅(jiān)持把聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)與推 動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相結(jié)合，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)力 推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落實(shí) ; 堅(jiān)持把聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié) 合，在農(nóng)民增收致富上出主意、想辦法，為聯(lián)系幫扶村找準(zhǔn)一個(gè)發(fā)展路 子、制定一個(gè)脫貧計(jì)劃、謀劃一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成“大扶貧”的工 作格局，不斷增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力 ; 把聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)與維護(hù)農(nóng) 村穩(wěn)定相結(jié)合， 圍繞當(dāng)前農(nóng)村存在的一些突出矛盾和群眾普遍關(guān)注的熱 點(diǎn)、 難點(diǎn)問題，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，疏導(dǎo)和理順群眾情 緒， 化解 _ ，創(chuàng)造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境 ; 把聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)與 加強(qiáng)基層組織建

39、設(shè)相結(jié)合，幫助村“兩委”班子加強(qiáng)思想建設(shè) , 提高創(chuàng) 新能力， 提升工作水平， 使其真正成為服務(wù)廣大農(nóng)民的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) ; 把 聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在與群眾接觸的實(shí)踐中， 提高個(gè)人素養(yǎng)，改進(jìn)工作方式， 端正工作作風(fēng)，提升工作能力。要統(tǒng)籌資源利用，選準(zhǔn)聯(lián)系對象，選好 幫扶項(xiàng)目，制定切實(shí)可行的幫扶方案， 提出詳細(xì)具體的幫扶辦法和措 施，把資源有效利用在需要幫助的對象上。（ 五） 必須堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)富民的發(fā)展路子。貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫 貧的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。 要堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困村、 貧困戶脫貧的關(guān)鍵 措施，幫助貧困村、貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)發(fā)展措施、解決 發(fā)展資金。要

40、突出養(yǎng)殖、果園等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力在擴(kuò)張規(guī)模、提 質(zhì)增效、增強(qiáng)關(guān)聯(lián)、互支互促上下功夫，努力提高產(chǎn)業(yè)對富民強(qiáng)村的 支撐作用。要大力推行“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對本地農(nóng)產(chǎn)品資源的消化能力、 對 農(nóng)戶的帶動(dòng)能力和市場競爭能力 ; 要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村營銷體系，培育主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場， 整合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌資源， 積極發(fā)展農(nóng)村 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織， 提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度， 努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 效益最大化。要全力發(fā)展壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)， 切實(shí)加大貧困村勞動(dòng)力培訓(xùn) 力度，提高勞動(dòng)者的專業(yè)技能，外出務(wù)工增收。同時(shí)，提倡和鼓勵(lì)農(nóng) 民群眾發(fā)展多種種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)

41、業(yè)， 不斷拓展農(nóng)民就業(yè)增收 新門路，切實(shí)增加貧困戶收入。（ 六） 必須把提高農(nóng)民素質(zhì)放在十分重要的位置。“ _ 扶志，治窮先治愚”。貧困村未來的發(fā)展，必須依靠一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者，而教育是提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的基礎(chǔ)。 要著眼長遠(yuǎn)，積極支持幫助貧 困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)， 使更多的項(xiàng)目、 更多的資金投入到農(nóng)村教育基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，把更好、 更優(yōu)的向貧困鄉(xiāng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā) 展。要大力發(fā)展職業(yè)教育， 積極引導(dǎo)完成九年義務(wù)教育的學(xué)生參加職 業(yè)教育，掌握技術(shù)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。同時(shí)，加大科技培訓(xùn)力度。 通過開展“科普之冬 （ 春 ） ”，“科技活動(dòng)周” 和“科技、文化、衛(wèi)生” 三下鄉(xiāng)活動(dòng)，及“青年農(nóng)

42、民培訓(xùn)”工程，認(rèn)真實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，舉 辦各類實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)培訓(xùn)班等，廣泛推廣應(yīng)用配方施肥、雙壟 溝播技術(shù)等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)， 廣大農(nóng)民群眾的科技意識進(jìn)一步增強(qiáng)， 用科技的水平逐步提高，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（ 七 ） 必須高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完 善，就能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，反之，則會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、制 約貧困村脫貧致富。 鎮(zhèn)原作為全省欠發(fā)達(dá)縣份， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比 較薄弱，群眾生產(chǎn)生活條件相對艱苦， 要實(shí)現(xiàn)脫貧致富就必須制定規(guī) 劃、分類實(shí)施，下大力氣改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要改善生產(chǎn)條件， 在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長的同時(shí)， 持續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投資力度， 發(fā)展灌溉

43、農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，合理和永續(xù)利用土地、水、生物等自然資 源，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境， 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與山水林田綜 合治理，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。要改善居住條件，搶抓 發(fā)展機(jī)遇和政策機(jī)遇， 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)， 圍繞“路、水、電、氣、 房”，實(shí)施一批“五改三建”、危舊戶改造、農(nóng)村道路硬化、飲水安全和綠化美化項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 開展農(nóng)村環(huán)境集中整治， 從根本 上改善群眾的居住和出行條件。 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)加大農(nóng)村教育、 衛(wèi)生、文化等硬件設(shè)施建設(shè)力度，促使更多的公共服務(wù)向貧困村、困難 群眾傾斜，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。為保障幫扶工作進(jìn)一步取得實(shí)效，確保幫扶措施落到實(shí)處、見 到

44、實(shí)效，建議從以下五個(gè)方面著手：（ 一 ） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化“雙聯(lián)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加強(qiáng)與村 里“兩委”班子協(xié)調(diào)配合，由該村致富能手、貧困戶代表、黨員代表 組成規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)小組，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考察培訓(xùn)、監(jiān)測評價(jià)等 方面工作力度，共同推動(dòng)幫扶計(jì)劃落到細(xì)處、實(shí)處。（ 二 ） 落實(shí)工作責(zé)任。全體干部職工必須按要求及時(shí)進(jìn)村入戶， 集中精力開展幫聯(lián)工作。每年入戶不少于 8 次，累計(jì)時(shí)間不少于 3 周。 班子成員要帶頭進(jìn)村入戶，為其他干部作出表率。要建立工作臺賬，寫 好民情日記，切實(shí)掌握民意、解決困難，收獲民心。（ 三 ） 嚴(yán)明紀(jì)律要求。幫聯(lián)干部要遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)以律已，規(guī) 范行事，結(jié)合“八個(gè)不準(zhǔn)”

45、、“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“改進(jìn) 工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”等活動(dòng)要求，堅(jiān)持從基層、從一線做起， 努力改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立宣傳干部良好新形象。（ 四 ） 調(diào)解疏導(dǎo)情緒。 了解聯(lián)系戶反映強(qiáng)烈的 （ 含生產(chǎn)生活、 基層組織建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理 ） 問題并認(rèn)真研究，在做好法律法規(guī)及政 策解釋工作的基礎(chǔ)上， 協(xié)助村戶開展矛盾糾紛排查調(diào)處。 了解掌握聯(lián) 系戶的思想動(dòng)態(tài)和苗頭性、 傾向性的問題， 積極排查化解矛盾糾紛， 化解率力爭達(dá)到 100% ，倡導(dǎo)健康向上的生活新風(fēng)尚。（ 五 ） 積極推廣典型。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，繼續(xù)加大幫扶工 作的宣傳力度， 營造良好輿論和社會氛圍。 對活動(dòng)中的一些好做法

46、、 好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，大力宣傳，推廣土專家、種植能手等先進(jìn)典型，充 分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。根據(jù)全縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)統(tǒng)一安排，我 3 次深入自 己的聯(lián)系點(diǎn)星火鄉(xiāng)王家莊村，圍繞該村發(fā)展的“家底”是什么，制約 因素有哪些， 脫貧的出路在何方等一系列問題， 采取發(fā)放調(diào)查問卷征 求意見建議、 召開不同層次座談會交流等形式， 在對王家莊村的經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中，形成了發(fā)展規(guī)劃和幫扶對、牢牢把握村情分析發(fā)展現(xiàn)狀 王家莊村共有 7 個(gè)村民小組 200 戶 811 口人，耕地面積 2175.1畝，塬面面積 821 畝，僅占 37.7% ，山地 1354.1 畝，占 62

47、.3% ，人均2.68 畝，低于全縣平均水平。定植果園 687 畝，退耕還林面積 2216 畝，三荒造林面積 2100 畝。農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物 種植面積小而雜，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以蘋果業(yè)為主，養(yǎng)牛業(yè)沒有形成規(guī)模，農(nóng) 民收入主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工，是一個(gè)比較典型的以農(nóng)為主、 以糧為綱的貧窮村。從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)較少，全村從事建筑業(yè)的30戶，從事運(yùn)輸業(yè)5戶。XX年，農(nóng)民人均收入2994元，低于全縣人 均收入 18.8 個(gè)百分點(diǎn)。摸清底子只能找對路子。 在調(diào)研的過程中， 我重點(diǎn)走訪了 14 個(gè) 因不同原因而致窮的貧困戶， 召開了不同層面的座談交流會。 在交談 中，農(nóng)民普遍反映，雖然村上整體

48、比較貧困，但近年來發(fā)展變化比較 大，他們有著深切感受。綜合各方面反饋的情況，我認(rèn)為王家莊村有四 個(gè)方面的發(fā)展優(yōu)勢， 在一定程度上為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了殷實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民求富愿望比較強(qiáng)烈，發(fā)展思想內(nèi)力集聚。從座談情況 來看，貧困戶雖然因各方面原因處于貧困狀態(tài)， 但是求發(fā)展、求富裕、 追求美好生活的愿望比較強(qiáng)烈， 或抓好果園培植管理、 或修建住房民 居、或購置現(xiàn)代化農(nóng)具、或外出務(wù)工創(chuàng)收，對家庭收入項(xiàng)目和居住條 件改善都有著明確打算。 由于塬地大面積種植蘋果， 糧食種植逐漸向 條件艱苦的山地靠攏，耕作中存在諸多不便，農(nóng)民飽受勞苦，進(jìn)行梯田整修、改造產(chǎn)田的愿望強(qiáng)烈，自主投工投勞的熱情高漲。糧食種植投 資大、

49、效益低，農(nóng)民自己也有了一本“收支賬”，對于經(jīng)濟(jì)作物種植和 農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的實(shí)惠， 感同身受。絕大多數(shù)群眾求富思富的 思想“內(nèi)驅(qū)力”，必將成為盡早脫貧致富的動(dòng)力之源。蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，增收渠道有望拓展。王家莊村屬 于星火鄉(xiāng)蘋果產(chǎn)業(yè)起步最早、 發(fā)展勢頭最好、 最有望率先產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效 益的村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村塬面耕地已有 83.7% 納入蘋果栽植范圍，蘋果 產(chǎn)業(yè)戶人均占有果園面積 0.85 畝，最多的戶達(dá)到 11 畝。 XX 年，已經(jīng) 有少數(shù)果樹零星掛果，預(yù)計(jì)在 - 將開始大面積掛果，屆時(shí)蘋果產(chǎn)業(yè)將成 為農(nóng)民家庭收入的重要渠道。在座談中，我向 23 名群眾發(fā)放了 調(diào)查問卷，其中 92.9% 的群

50、眾最關(guān)注蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為最急需措辦的 實(shí)事是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 在即將掛果的攻堅(jiān)期， 農(nóng)民在果園管理 方面投入精力多、時(shí)間長，如白銀科戶蘋果種植面積達(dá)到 11 畝，今 年他放棄了外出打工的念頭， 專心進(jìn)行果園管護(hù)， 有他這種念頭的農(nóng) 民在王家莊村不在少數(shù)。村上加大了果園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的投入， XX 年，采取貸款和自籌等方式，投資 32 萬元，在 292 畝果園完成了引水 通電和防護(hù)欄安裝，有效解決了果園澆灌難、管護(hù)難的問題。生產(chǎn)生活條件逐年改善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。 XX 年以來，村 上先后實(shí)施了 _ 整村推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)電線網(wǎng)改造項(xiàng)目、自來水入戶項(xiàng)目和 村級道路硬化項(xiàng)目等， 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較

51、之以前有了較大改善。全村目前建成牛棚 80 座， 72 戶建成了沼氣池，接通了沼氣。除莊灣社外，其它 6 個(gè)社全部重新布設(shè)了高壓線路和入戶線路， 新安裝了 2 臺大功率變壓器，電力不足的問題有效解決。 190 個(gè)戶接入了供 水管網(wǎng)，從臨近的羅家坡水廠引入了自來水，入戶率達(dá)到95% ，人畜飲水不再困難。 XX 年，村上多方籌措配套資金，投資 85.4 萬元，水泥硬 化村級主干道路 3 條 4 公里，交通條件進(jìn)一步改善。同時(shí)，實(shí)施 了農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，廣播電視入戶率達(dá)到 100% 。村級班子能夠履職盡職，組織保障比較有力。一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力 的村級班子，既是一面鮮明的旗幟，也是一種無聲的號召。

52、在調(diào)研過程 中，我對該村班子履職情況進(jìn)行了重點(diǎn)了解。 王家莊村現(xiàn)有村干部 4 人，擔(dān)任村干部年限最長的已達(dá)到 30 年，最短的也有 14 年，普遍 具有多年的村級事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的群眾組織能力、 社會管理能力以 及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。從調(diào)查問卷結(jié)果來看， 85.7% 的群眾認(rèn)為村 干部能夠勝任目前工作， 78.8% 的群眾希望本屆村“兩委”班子繼續(xù)留 任，群眾普遍認(rèn)為村班子堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，熱心村級事務(wù)，模范帶 頭作用發(fā)揮較好，在村中威信較高。去年果園引水時(shí)，村 班子成員主動(dòng)跑部門、 搞銜接，申請縣上水利部門投放水利管道 5700 米，有效緩解了資金壓力。、抓住發(fā)展瓶頸深挖致貧根源只有把

53、致貧的原因找準(zhǔn)，把根源挖深，才能把思路理清晰，把 措施定具體。導(dǎo)致該村貧窮的原因不是單方面的，制約因素諸多，我 認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。一是從群眾素質(zhì)來看，受教育程度低、致富技能欠缺導(dǎo)致農(nóng)民致 富能力不強(qiáng)。在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)，該村農(nóng)民整體受教育程度不均衡、產(chǎn) 業(yè)技術(shù)掌握不到位、 致富技能欠缺的問題比較突出。 村上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 顯示，該村小學(xué)文化程度以下的人口達(dá)到 407 人，所占比例高達(dá) 50.2 % 文化程度偏低，導(dǎo)致農(nóng)民接受新事物、新觀念、新技術(shù)過程緩慢，在學(xué)習(xí) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)、掌握致富技能上事倍功半、提升過慢。全村現(xiàn)有的320 名青壯年勞力中，能夠熟練掌握建筑、運(yùn)輸、養(yǎng)殖、餐飲等實(shí)用技 術(shù)的僅有

54、 35 人，占 10.9% 。絕大多數(shù)外出務(wù)工人員因缺乏一技之長， 一些收入高、待遇好的行業(yè)進(jìn)不去，只能選擇從事建筑小工、餐飲服務(wù) 等勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作時(shí)間長、收入低的重體力工種，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民 增收。 就果產(chǎn)業(yè)而言， 全村能熟練掌握果業(yè)技術(shù)的人屈指可數(shù)，多數(shù) 農(nóng)民在果園管理和技術(shù)關(guān)口只能依靠縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員，甚至由鄉(xiāng)、村干 部及果業(yè)技術(shù)員代勞， 日常管理和技術(shù)要求跟不上。 同時(shí)，由于農(nóng)民 自學(xué)能力弱， 對于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教材和農(nóng)家書屋藏書讀不懂、學(xué)不會、 用不上，雖然求富愿望強(qiáng)烈，但是苦于創(chuàng)業(yè)無門，只能盯著幾畝地，守 成有余，闖勁不足。二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，投入高收益低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一導(dǎo)致增 收

55、效益不高。國家稅費(fèi)改革后，不再向農(nóng)民征收稅費(fèi)，并且每畝補(bǔ) 助 52 元的糧食直補(bǔ)，但近年來，化肥、地膜、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 價(jià)格節(jié)節(jié)攀升， 而糧食價(jià)格卻基本保持平穩(wěn)不變， 種糧只能讓農(nóng)民停 步在吃飽飯、滿足基本生活的階段，致富奔小康無從談起。我與農(nóng)戶粗 略算了一賬，按照今年的農(nóng)資價(jià)格，種植一畝小麥除投勞外，投入 高達(dá) 240 元，以目前的糧食價(jià)格，每畝地凈收益只有 350 元左右。在收 獲季節(jié)，因勞力不足，如再雇勞收割、打碾，每畝地的收益將更加有 限，這種高投入、低收益的農(nóng)業(yè)模式，使得土地產(chǎn)出在農(nóng)民收入方面所 占比重非常小。果業(yè)發(fā)展上，群眾將大部分勞力投入果園管理中，既沒 有資金、也沒有精力從

56、事其他創(chuàng)收項(xiàng)目，蘋果產(chǎn)業(yè)前期投入大，見效 慢，在尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的情況下，增收渠道非常有限。定植蘋果 后，全村“果糧爭地”現(xiàn)象較為突出，果農(nóng)種糧吃飯只能依靠山地，但 山地地質(zhì)不好，耕作難度大，投入成本高，糧食產(chǎn)量低，在一定程度上 加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是從基礎(chǔ)設(shè)施來看，發(fā)展相對滯后、生產(chǎn)條件較差導(dǎo)致村級 發(fā)展基礎(chǔ)不牢。據(jù)村干部介紹，全村 1354 畝山地，其中 25 °以上的陡 坡地面積達(dá)到 1004 畝， 15 25°的坡地也將近 350 畝，這些土地進(jìn)出 道路不暢，現(xiàn)代化農(nóng)具進(jìn)不去，產(chǎn)出的糧食回收難，種、收全靠畜馱人 背，老百姓只能自我調(diào)侃地稱之為“扁擔(dān)莊稼”。郭前溝社

57、1.5 公里的 主干道路至今仍是土質(zhì)路面，排水不暢，坑坑洼洼，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，群眾意見很大。莊灣社45 戶的用電線路仍為低壓線路， 電力故障時(shí)有發(fā)生， 電壓過低時(shí)農(nóng)戶夜間的基本照明 都成問題，并且輸電線路老化嚴(yán)重，安全隱患比較突出，給農(nóng)戶生產(chǎn) 生活用電及安全造成了很大威脅。 村上主干道路寬度僅為 3 米，雙向 車輛交匯基本要“你躲我讓”，隨著村上的發(fā)展，以目前的路面，難 以大型汽車通行和果品外銷運(yùn)輸?shù)男枨蟆?目前仍有 395 畝果園沒有通 電引水，也沒有安裝防護(hù)設(shè)施，用水用電跟不上，果園管理難度大， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。四是從經(jīng)濟(jì)狀況來看，集體經(jīng)濟(jì)收入過低、無力措辦實(shí)事導(dǎo)致改善

58、民生實(shí)力不足。 村上無村辦企業(yè)， 集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠部分集體用 地退耕還林補(bǔ)助、 公用地承包費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付的村級辦公經(jīng)費(fèi)， 全年僅 為 1.39 萬元，除去每年的報(bào)刊征訂和辦公運(yùn)轉(zhuǎn)等費(fèi)用后，所剩寥寥無 幾。但每年村上辦公費(fèi)用、農(nóng)民培訓(xùn)、果園管理等支出都在10 萬元以上，尤其是果園管理方面，鄉(xiāng)村兩級采取各承擔(dān)一半費(fèi)用 的方法，每年都為農(nóng)戶無償投放化肥、 農(nóng)藥、地膜、套種作物籽種等， 在集體收入不能保障的情況下， 只能采取貸款的措施來解決， 這對于 本就薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)無疑是雪上加霜。 重重負(fù)債之下， 村兩委班子 雖有心干事，但無力辦事的問題顯得尤為突出。比如，近幾年，周邊許 多村都建起了文化活動(dòng)

59、廣場， 村上雖也有設(shè)想打算， 但苦于沒有資 金，只能望而興嘆。全村雖然有 95% 的農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)， 但由于醫(yī)療報(bào)銷需要接通互聯(lián)網(wǎng)， 4.8 萬元的接口費(fèi)用農(nóng)民無力承擔(dān)，村上也無力承擔(dān)，群眾看病、買藥費(fèi)用無法就近報(bào)銷，只能年底到鄉(xiāng) 衛(wèi)生院“算總賬”。五是從家庭支出來看，婚嫁看病建房支出大，負(fù)債過多導(dǎo)致農(nóng)民 收支失衡。該村近年來因結(jié)婚、患病、子女教育、修建房屋導(dǎo)致貧困 或返貧的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村現(xiàn)有在校大學(xué)生和高中生65 人，供讀一個(gè)大學(xué)生每年支出在 1.5 萬元以上，供讀一個(gè)高中生 每年支出在 1 萬元左右，過高的教育支出使許多家庭陷入了困境。 由 于該村所處地理?xiàng)l件較之塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為落后，加之受社會風(fēng)氣影響， 近年來結(jié)婚所需彩禮節(jié)節(jié)攀升，去年已經(jīng)高達(dá) 9