國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案匯編

1、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)危機事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡，保護國家和公眾財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進航空安全。1.2編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國民用航空法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定及國際民用航空公約附件6航空器運行、國際民用航空公約附件12搜尋與救援、國際民用航空公約附件13航空器事故事故征候調(diào)查、國際民用航空公約附件14機場等。1.3適用范圍民用航空器特別重大飛行事故。民用航空器執(zhí)行專機任務(wù)發(fā)

2、生飛行事故。民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。外國民用航空器在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。由中國運營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。1.4工作原則民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則：以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡。統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效。預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置

3、。2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急體系框架2.1.1應(yīng)急組織體系國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、執(zhí)行辦事機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍及力量組成。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院民用航空主管部門及其他相關(guān)部門組成的國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱國家處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機構(gòu)為國家處置飛行事故指揮部辦公室；應(yīng)急救援隊伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護隊伍及社會力量等。2.1.2應(yīng)急預(yù)案體系民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)地方人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用航空地區(qū)

4、管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、民用運輸機場應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。飛行事故發(fā)生時，有關(guān)各級政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時有效地開展應(yīng)急處置工作。2.2 組織機構(gòu)及職責(zé)國家處置飛行事故指揮部設(shè)在國務(wù)院民用航空主管部門，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本預(yù)案適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。國家處置飛行事故指揮部下設(shè)國家處置飛行事故指揮部辦公室，作為國家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機構(gòu)。各民用航空地區(qū)管理機構(gòu)設(shè)立地區(qū)民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部，負責(zé)所轄范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮工作。3應(yīng)急響應(yīng)3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級按民用航空

5、器飛行事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級。3.1.1級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生本預(yù)案“1.3適用范圍”內(nèi)的民用航空器飛行事故為級應(yīng)急響應(yīng)。3.1.2 級應(yīng)急響應(yīng)凡屬下列情況之一者為級應(yīng)急響應(yīng)：民用航空器發(fā)生重大飛行事故。民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。3.1.3級應(yīng)急響應(yīng)凡屬下列情況之一者為級應(yīng)急響應(yīng)：民用航空器發(fā)生較大飛行事故。民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損

6、失。3.1.4 級應(yīng)急響應(yīng)凡屬下列情況之一者為級應(yīng)急響應(yīng)：民用航空器發(fā)生一般飛行事故。民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。3.2應(yīng)急分級響應(yīng)發(fā)生級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動本預(yù)案和國務(wù)院相關(guān)部門、省級人民政府應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)省級人民政府應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動民用航空地區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級人民政府應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動民用運輸機場應(yīng)急預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、民用航空地方安全監(jiān)察辦公室

7、應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級人民政府應(yīng)急預(yù)案。啟動本級應(yīng)急預(yù)案時，本級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，必要時申請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。啟動本級應(yīng)急預(yù)案時，相應(yīng)的下級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時啟動。3.3 應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容3.3.1 應(yīng)急響應(yīng)程序（1）啟動本預(yù)案后，國家處置飛行事故指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：開通與國務(wù)院相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級應(yīng)急指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)、民用航空器搜救中心等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時掌握事故進展情況。及時報告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進展情況。視情況通知有關(guān)成員組成國家處置飛行事故指揮部。通知相

8、關(guān)應(yīng)急機構(gòu)隨時待命，為地方應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)建議，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出的支援請求。組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。召集專家咨詢組成員，提出應(yīng)急救援方案建議。協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。（2）相關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：啟動并實施本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國家處置飛行事故指揮部報告。協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，向國家處置飛行事故指揮部提出請求。（3）省級人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：啟動并實施省級及相關(guān)市（地）應(yīng)急預(yù)案，及時向國家處置飛行事故指揮部報告。組織應(yīng)急救援力量開展先期現(xiàn)

9、場應(yīng)急救援工作。需要其他應(yīng)急力量支援時，向國家處置飛行事故指揮部提出請求。3.3.2 信息報告和通報（1）信息報告。民用航空地區(qū)管理機構(gòu)接到事故相關(guān)信息后，應(yīng)立即報告國務(wù)院民用航空主管部門，同時通報事故發(fā)生地人民政府；事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關(guān)信息后立即報告上一級人民政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C構(gòu)；國務(wù)院民用航空主管部門在接到事故相關(guān)信息后應(yīng)立即報告國務(wù)院及安全生產(chǎn)監(jiān)督和新聞宣傳主管部門，并做好續(xù)報工作。國務(wù)院民用航空主管部門在接到重大以上飛行事故信息后應(yīng)立即報告國務(wù)院及安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門，并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況。事故發(fā)生所在地人民政府在接到事故報告后應(yīng)立即報告上一級人民政

10、府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C構(gòu)，并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況。發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要及時、主動向國家處置飛行事故指揮部辦公室提供事故航空器相關(guān)資料，民用航空相關(guān)管理部門提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為國家處置飛行事故指揮部辦公室研究救援方案提供依據(jù)。（2）信息通報。國務(wù)院民用航空主管部門接到事故相關(guān)信息后，進行確認匯總，通報國務(wù)院相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級人民政府及民用航空有關(guān)單位，做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。3.3.3 通信國家處置飛行事故指揮部辦公室負責(zé)組織建立國家處置飛行事故指揮部與應(yīng)急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)組織落實事故現(xiàn)場信息通信保障工作。3.3.4

11、現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)國家處置飛行事故指揮部負責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和作出重大決策。各應(yīng)急機構(gòu)接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實施搜救和緊急處置行動。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由地方人民政府、民用航空地區(qū)管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)和參加現(xiàn)場應(yīng)急救援主要機構(gòu)的負責(zé)人組成。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急救援隊伍必須在當(dāng)?shù)卣兔裼煤娇盏貐^(qū)管理機構(gòu)或其派出機構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。國家處置飛行事故指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方應(yīng)急資源，實施緊急處

12、置行動。3.3.5 航空器搜救民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。國家處置飛行事故指揮部負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全國范圍的搜救民用航空器工作。民用航空地區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)擬訂陸上使用航空器搜救民用航空器的方案，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門搜救民用航空器的工作。（1）陸上搜救。省、市（地）、縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用航空器的搜救工作。（2）海上搜救。國家海上搜救部門負責(zé)海上搜救民用航空器的工作。沿海省（區(qū)、市）海上搜救機構(gòu)負責(zé)擬訂在海上使用船舶、航空器搜救民用航空器的方案，參加海上搜救民用航空器的工作。民用航空器搜救工作依照中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定執(zhí)行。3.3.6 現(xiàn)場緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地

13、人民政府和民用運輸機場應(yīng)急處置力量進行。國家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行應(yīng)急救援和處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援時，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設(shè)施危險品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取保護、防護措施，必要時調(diào)集專業(yè)救援隊伍進行處理。當(dāng)飛行事故發(fā)生在民用運輸機場區(qū)域內(nèi)時，機場應(yīng)急指揮中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機場應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織實施應(yīng)急救援工作。在不影響應(yīng)急救援工作及事

14、故調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機場道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復(fù)機場的正常運行，避免機場長時間關(guān)閉。相關(guān)空中交通管制部門應(yīng)根據(jù)情況，及時調(diào)配與本機場運行有關(guān)的航班。機場及相關(guān)航空運輸企業(yè)負責(zé)組織、疏導(dǎo)、安置因民用航空器飛行事故滯留機場的旅客，維護機場運行秩序。3.3.7 醫(yī)療衛(wèi)生事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。上級衛(wèi)生部門根據(jù)需要派出專家和專業(yè)防治隊伍進行支援。特殊情況下，國家處置飛行事故指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場需求，及時協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護中心和?？漆t(yī)院，派出有關(guān)專家、調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進行支援?，F(xiàn)場防疫工作依托事故發(fā)生地疾病控制中心，

15、根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程，進行現(xiàn)場防疫工作。3.3.8 應(yīng)急人員的防護現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護服裝及裝備。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員進出事故現(xiàn)場的管理程序。3.3.9 群眾的安全防護事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護工作。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。事故發(fā)生地公安部門負責(zé)現(xiàn)場治安管理。3.3.10 社會力量

16、動員和參與事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)地方政府組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要，國家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門、?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)社會力量進行支援。3.3.11 信息發(fā)布國家處置飛行事故指揮部負責(zé)民用航空器飛行事故信息的統(tǒng)一對外發(fā)布。3.3.12 應(yīng)急終止（1）應(yīng)急終止條件。事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。機上幸存人員已撤離、疏散。傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進行必要保護。對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護措施。事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。事故現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。受影響的民用運輸機場已恢復(fù)正常運行。事故現(xiàn)場及其周邊得

17、到了有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。（2）應(yīng)急終止程序。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時機，報國家處置飛行事故指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止。國家處置飛行事故指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急指揮部指令，向事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達應(yīng)急終止通知。應(yīng)急工作終止后，及時分析評估本單位（部門）應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。4 后期處置4.1 善后處置事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。國家處置飛行事故指揮部辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)

18、生事故的民航運輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進行賠償，對地面受損害的單位和個人進行賠償；通知有關(guān)保險機構(gòu)及時派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關(guān)航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。4.2 事故調(diào)查民用航空器飛行事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對應(yīng)急救援情況的調(diào)查。民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定和國際民用航空公約附件13的要求進行。事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)實驗驗證，事故原因分析，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預(yù)防建議。事故調(diào)查組應(yīng)掌握事故應(yīng)急處置工作的情況，并對現(xiàn)場應(yīng)急工作提出意見和建議。事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后應(yīng)聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工

19、作情況介紹，與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作相結(jié)合，需要完成的主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場監(jiān)管保護，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問，危險源的探測、排除、監(jiān)護，現(xiàn)場人員防護等。4.3 應(yīng)急救援調(diào)查報告及評估在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)向國家處置飛行事故指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報告。國家處置飛行事故指揮部辦公室組織對應(yīng)急處置工作進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見，并對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。5 應(yīng)急保障5.1 裝備保障各級民用航空行政管理部門及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，建

20、立和完善專家數(shù)據(jù)庫和民用航空安全信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急檢驗、鑒定和監(jiān)測的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利進行。5.2 通信保障建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計算機網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。5.3 人力資源保障加強民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊伍的建設(shè)，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。5.4 技術(shù)保障加強技術(shù)

21、支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，研究吸收國際先進經(jīng)驗，隨時為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。6 宣傳、培訓(xùn)和演練6.1 宣傳各級民用航空行政管理部門以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強對職工的防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育，通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時應(yīng)采取的正確處置措施，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.2 培訓(xùn)各級民用航空行政管理部門應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強國內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識水平。6.3 演練國家處置飛行事故指揮部辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次針對民用航空器飛