城市農(nóng)民工子女教育問題初探VIP

1、城市農(nóng)民工子女教育問題初探摘 要： 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，廣大農(nóng)民紛紛進城務工就業(yè)。 隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出 。由于制度的不完善導致了農(nóng)民工子女受教育的不公平。本文著力對農(nóng)民工子女受教育不公平的現(xiàn)狀 、問題及其原因進行分析，并在此基礎上提出解決農(nóng)民工子女教育問題的對策。關鍵詞：農(nóng)民工 子女 教育 公平據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國目前有近1.5億的農(nóng)民進城務工，打工者數(shù)量還在以每年超過500 萬的速度增長，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，隨之也產(chǎn)生了許多社會問題，其中城市農(nóng)民工子女教育問題尤為突出。關注和解決農(nóng)民工子女的教育問題， 賦予他們同等受教育的

2、權利， 對于體現(xiàn)教育公平，緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會意義重大。一、 城市農(nóng)民工子女教育面臨的主要問題（一） 教學硬件設施差，安全隱患多。農(nóng)民工子弟學校一般是私人辦學，往往是財力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命壓低辦學成本，在這種情況下，硬件設施差成為農(nóng)民工子弟學校的普遍問題。沒有足夠的場地，沒有正規(guī)的校舍，學校大都在城鄉(xiāng)結(jié)合部租借民宅、倉庫、廠房來充當教室，室內(nèi)采光通風不足，沒有標準的桌椅、黑板、照明設備，缺乏體育、音樂等場地和教學設施，更不用談及計算機、互聯(lián)網(wǎng)實驗室等現(xiàn)代化的教學設配，農(nóng)民工子弟學校硬件配置達不到現(xiàn)代化的辦學要求，和城市公辦學校的條件相去甚遠。而學校的衛(wèi)生狀況尤其

3、令人堪憂，沒有衛(wèi)生達標食堂，不經(jīng)嚴格消毒的學生餐具，未經(jīng)消毒殺菌的飲用水，這些都是導致近幾年學生群體食物中毒事件屢有發(fā)生的始因。另外，交通和消防安全隱患也存在著。許多農(nóng)民工子弟學校為了吸引外區(qū)縣的學生就讀，往往租賃快要報廢的舊車充當班車接送學生。在交通整治中，交巡警還經(jīng)?；槌雒窆ぷ拥軐W校班車超載事件，其中一輛19 座的中巴車，竟“塞”進了84 名小學生1。消防設施配備不齊，火災隱患重重也是農(nóng)民工子弟學校突出的安全問題。（二） 缺乏辦學資質(zhì)，師資力量薄弱。按照有關政策要求，農(nóng)民工子弟學校須辦理手續(xù)， 既要征得流出地有關部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學許可證后，才具備辦學資

4、質(zhì)。然而，在事實上，既無辦學許可證，又無年檢也無備案的“三無” 學校在城市當中已比比皆是的。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理，開設什么課程，使用什么書本都由學校自定，沒按照國家大綱科學、有序地教學，直接影響教學質(zhì)量和效果。而師資力量不足則是農(nóng)民工子弟學校辦學最為突出的問題，農(nóng)民工子弟學校的先天不足，使其吸引不到優(yōu)秀的教師， 這樣一來， 教育僅停留在識字、 掃盲和托管的層次上 。2(三) 城市農(nóng)民工子女存在較嚴重的心理問題。引起農(nóng)民工子女心理問題的原因是多方面的，但主要一是來自外界環(huán)境的歧視，農(nóng)民工子女在城市就讀，一些公辦學校往往要求交納高昂的借讀費、贊助費，入學條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在

5、日常學習生活中，農(nóng)民工子女在基礎、 語言、經(jīng)濟條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學甚至老師另眼相看， 因而普遍感到自卑、 孤獨、 沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學3。二是農(nóng)民工家庭教育缺失。許多農(nóng)民工整天忙于生計，無暇照顧孩子，對其放任自流，由于家庭教育嚴重缺失和偏差，社會不良風氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網(wǎng)吧里，有的則抽煙酗酒、厭學逃學、打架斗毆， 甚至違法犯罪。二、農(nóng)民工子女教育不公平的原因分析造成農(nóng)民工子女教育不公平的原因是多方面的，根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展滯后，薄弱的經(jīng)濟基礎決定了當前的教育現(xiàn)狀。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和

6、國家政策上的傾斜，導致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展極度不平衡，甚至可以說，我國城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享有正常的城鎮(zhèn)化進程的代價換來的，城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動力向城市的大量涌入，也導致了農(nóng)民工子女入學難問題的發(fā)生。具體來講，主要有以下幾個方面：1. 僵化的戶籍制度和教育制度，是造成農(nóng)民工子女受教育不公平的主要原因我國在憲法和教育法中雖然都強調(diào)接受教育是每個公民的基本權利，但是又在這些法律中規(guī)定了公民接受教育的入學辦法。教育法中規(guī)定：學齡兒童的入學應由其戶籍所在地的政府負責，由于農(nóng)民工子女在流入地沒有戶口，這種戶籍制度將他們擋在門外，也將相當一部分正在接受教育的孩子擋在門外，使農(nóng)民工子女

7、在起跑線上就遭受不平等的待遇。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度已成為農(nóng)民工子女接受教育的最大絆腳石。目前我國的義務教育體制在農(nóng)村和城市略有差異，城市中、小學教育經(jīng)費主要來源于市、 區(qū)教育財政撥款 、城市教育附加費和學生的學雜費。在農(nóng)村，義務教育的經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）兩級財政撥款、農(nóng)村教育附加費（按農(nóng)民收入2% 征收）、學雜費和社會捐助集資等構(gòu)成 。這樣的義務教育財政管理體制給流動人口的子女帶來了尷尬的局面，一方面，他們享受不到流出地政府的政府補貼，另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待，在流入地教育經(jīng)費也不足的情況下，那些外來的沒有本地戶口的農(nóng)民工子女上學就必須交納除學雜費之外的另外一筆數(shù)目可觀的

8、“借讀費”，甚至贊助費，高昂的費用對在城市里打工的收入微薄的農(nóng)民來講是難以承受的。42.農(nóng)民工子女的社會弱勢地位在傳統(tǒng)的社會分層中，城市農(nóng)民工子女是社會中弱勢群體，這是社會分層的必然結(jié)果，在社會性資源的分配上只有經(jīng)濟利益的貧困性，生活質(zhì)量的低層次性，家庭結(jié)構(gòu)的不完整性和承載力的脆弱性。市場經(jīng)濟的發(fā)展雖然使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以松動和弱化，但在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)差別并沒有收縮，還有擴大的跡象，農(nóng)民工子女的社會弱勢地位，決定了他們在義務教育體系中也處于弱勢地位，社會階層的分化是客觀存在的，而社會教育的不公平更加劇社會的兩極分化。3.農(nóng)民工自身的原因有三個方面：一是經(jīng)濟貧困。農(nóng)民進城后主要從事建

9、筑、商業(yè)、服務業(yè)等低層次工作，很難支付孩子上學的費用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有一部分農(nóng)民工認為讀書沒有什么用他們認為時下城里的工人紛紛下崗，大學生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點學會做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家作準備。三是文化素質(zhì)不高。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊的抽樣調(diào)查顯示，2003年外出務工勞動力中，中專及以上文化程度只占4.3%，從總體情況來看進城務工就業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不高，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。4.部分學校和教師在管理和教學中對待農(nóng)民工子女不公平

10、由于城鄉(xiāng)文化以及生活習慣的差異性和地域語言使用上的差異性造成了農(nóng)民工子女不能很好地與學校的教師和同學進行溝， 某些學校和教師也以不公平的方式對待農(nóng)民工子女。5. 教育行政部門的“短視”與“管理缺位”一些地方的教育行政部門對支持和解決農(nóng)民工子女教育問題的意義及其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足，對農(nóng)民工的研究不夠。甚至有人認為，農(nóng)民工子女的就讀問題解決好了，會使更多的農(nóng)民工到城市中，不利于城市的管理和穩(wěn)定，這是一種膚淺的“短視行為”5；在農(nóng)民工子弟學校的發(fā)展和學校的合理布局方面缺乏必要的指導和幫助，不少城市的教育主管部門認為這些農(nóng)民工子女遲早要“流動”回原籍或“流動”到其他地區(qū)，忽視了這部分

11、流動兒童的教育問題，呈現(xiàn)管理上的缺位。三 解決農(nóng)民工子女教育不公平的對策農(nóng)民工子女義務教育問題，不是一個孤立的教育問題， 而是社會發(fā)展中在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，因此，這一問題的解決必須依靠整個社會系統(tǒng)的共同努力。從農(nóng)民工子女本身的特點來看，由于戶籍等限制，農(nóng)民工子女將在流動中不斷變化，因此，解決農(nóng)民工子女教育不公平問題必須從制度上整體地把農(nóng)民工子女義務教育納入到社會經(jīng)濟發(fā)展總目標中加以解決，才能夠標本兼治 ，保障農(nóng)民工子女受教育的公平性。1. 改革戶籍制度，改變“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的格局我國現(xiàn)行的戶籍制度形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，人們由于出身的區(qū)域不同，導致了身份上的差異，農(nóng)村和城

12、市人口在經(jīng)濟、 政治文化、教育方面享有社會賦予的不同權利。由于城鄉(xiāng)戶口的差異， 兩類人口在讀書 、就業(yè)等方面受到的待遇表現(xiàn)出極大的不公平。農(nóng)民工子女受教育的合法權利由于戶口的限制而相對被剝奪，戶口成了他們在城市中公平地生存和發(fā)展的“ 瓶頸”，如果這一問題不解決，他們的教育公平問題就不可能真正解決，改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，取消對進城農(nóng)民工子女的限制，是解決這一問題的根本所在。2. 實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，合理配置教育資源按照義務教育國家辦的原則，公立學校應該是接受農(nóng)民工子女的主要渠道。但是公立學校的高額借讀費，贊助費對進城務工的農(nóng)民工構(gòu)成一道不可逾越的門檻，不取消這道門檻，只會把流動兒童逼到農(nóng)民

13、工子弟學校，造成一邊是優(yōu)越的教育資源得不到利用，一邊是簡陋的打工子弟學校被擠破門的現(xiàn)實。然而城市的資源有限，我們不能把所有的希望寄托在城市。首先 ，對城鄉(xiāng)教育資源進行調(diào)整配置，目前正在進行的農(nóng)村村校的合并就是一個良好的開端。 其次，城市內(nèi)部的義務教育要重新布局，合理配置城市教育資源。目前由于流動人口中民工比較集中居住在城郊結(jié)合部，而現(xiàn)有的城郊結(jié)合部的許多學校主要是由一些村鎮(zhèn)學校演化而來，是義務教育的薄弱環(huán)節(jié)。所以，目前急需加強城郊結(jié)合部的教育資源配置，解決局部區(qū)域內(nèi)流動人口子女入學的緊張現(xiàn)象。3. 加大教育資金的投入，放寬農(nóng)民工辦學條件并對其進行扶持政府必須加大對教育的投入，把農(nóng)民工子女的教育

14、納入到城市發(fā)展計劃中。另外，要明確經(jīng)費安排和籌措辦法，優(yōu)化教育配置，撥出專項資金對農(nóng)民工子女的教育進行補助，幫助經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女上學。從目前狀況來看，農(nóng)民工子女的數(shù)量較大，公辦學校無法滿足。同時，農(nóng)民工子女要融入城市學生當中也需要一個過程，因此在現(xiàn)階段，農(nóng)民工子弟學校有其存在的合理性。政府應降低農(nóng)民工子弟學校的辦學門檻，鼓勵社會辦學，應明確農(nóng)民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時加強對農(nóng)民工子弟學校的監(jiān)督管理。4. 教師在教學實踐中應做到一視同仁，實現(xiàn)教學公平教師應該熱愛和關心每一個學生，對待學生的態(tài)度和期望應該一視同仁，體現(xiàn)平等，而不應該厚此薄彼。農(nóng)民工子女在生活習慣、語言、性格等方面與城市學生存在差異，還因為戶籍等原因而產(chǎn)生自卑心理，因此要努力消除農(nóng)民工子女進入公辦學校的心理門檻，消除對農(nóng)民工及子女的歧視，促進農(nóng)民工子女身心