村級財(cái)務(wù)管理存在問題分析及對策

1、村級財(cái)務(wù)管理存在問題分析及對策發(fā)表時(shí)間：2010-8-30   來源：新學(xué)術(shù)論壇2010年第7期供稿   作者：王會香導(dǎo)讀 “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題一直是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題王會香（濱州市濱城區(qū)梁才辦事處農(nóng)經(jīng)站，山東濱州 256658）          “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題一直是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較為混亂

2、，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上惡化了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，采取得力措施，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對穩(wěn)定農(nóng)村社會大局，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有十分重要的意義。        一、 村級財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題        1、會計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱一是原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的

3、公款和稅款都從這些白條上流失。二是賬務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，會計(jì)科目使用混亂。三是會計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計(jì)檔案資料，會計(jì)資料不進(jìn)行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人為地銷毀。        2、會計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快當(dāng)前村級財(cái)會人員的來源主要是村干部從本村村民中選用，但在選派會計(jì)過程中“任人唯親”的現(xiàn)象比較普遍，較易形成“一任書記，一茬會計(jì)”的局面。這種選用方式，使得一些不懂業(yè)務(wù)的人員被安排到這項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、不

4、完整，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目。如有的會計(jì)人員對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很難正確分類和劃分科目；有的不知“借、貸”是什么意思；有的會計(jì)很不負(fù)責(zé)任，單據(jù)發(fā)票不裝訂，賬簿憑證用籮框裝，用枯草、青麻捆，沒有建立會計(jì)檔案。進(jìn)行財(cái)務(wù)清理和審計(jì)時(shí)，心中無數(shù)，一片空白，連自己都難以說清楚財(cái)務(wù)收支的來龍去脈。        3、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記帳輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度

5、的票據(jù)憑條得以記帳。二是實(shí)行會計(jì)電算化后，對電腦打印帳目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。三是在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。也有個別村公開的數(shù)字是虛構(gòu)的。        4、財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡薄，財(cái)務(wù)管理混亂一是私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入賬，套取公款，或收入不進(jìn)賬等私設(shè)小金庫，搞賬外循環(huán)。二是大吃大喝，亂發(fā)補(bǔ)助，支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，據(jù)調(diào)查，吃喝送禮一般占行政村支出的40%左右，有的超過60%以上，有的行政村巧立名目亂發(fā)獎金補(bǔ)助，引起

6、了群眾的強(qiáng)烈不滿。三是會計(jì)、出納職責(zé)不清。一些行政村會計(jì)、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。        5、村級債務(wù)化解困難一方面，村里財(cái)務(wù)收入來源單一、負(fù)債多，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦，使得基層組織權(quán)威性削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，從而加劇了村級財(cái)務(wù)管理工作的難度。另一方面，村干部追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造

7、成負(fù)債難償。據(jù)調(diào)查，許多地方的行政村都是“空殼村”，村級組織缺乏多元的收入渠道，致使村級債權(quán)虛、債務(wù)實(shí)，難以化解。        二、 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因分析        1、村級財(cái)務(wù)制度不健全長期以來，村級財(cái)務(wù)管理實(shí)行“自我管理，自我監(jiān)督”的管理模式，即村級財(cái)務(wù)有村級自己支出、自主賬務(wù)、自己監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)許多漏洞。村級財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表等會計(jì)資料手續(xù)不健全。在賬目設(shè)置上，有的村不按規(guī)范的財(cái)務(wù)賬

8、目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算，而是一本流水賬，使用增減法記賬，也不分資金來源性質(zhì)，不列明細(xì)科目，一本糊涂賬。正是這種財(cái)務(wù)上的不規(guī)范，相關(guān)財(cái)務(wù)制度不完善使得財(cái)務(wù)管理工作無章可循、無據(jù)可依十分混亂。究其原因，都是由于村級財(cái)務(wù)制度的不健全導(dǎo)致的。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館        2、村級會計(jì)工作多頭管理會計(jì)法明確指出：縣級以上人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作。法律條款的內(nèi)涵已經(jīng)十分明確，即財(cái)政部門要對村級會計(jì)工作負(fù)責(zé)，但目前村級會計(jì)管理主要由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，這與會計(jì)法的規(guī)定不相符，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)多頭管理，使

9、得在村級財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財(cái)政所兩線管理，造成機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。        3、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會對村會計(jì)缺乏經(jīng)常性的有效的考核監(jiān)督，會計(jì)核算混亂、敷衍了事，作為與村委會行政距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，也很少對村級財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，在實(shí)際操作中常存在“包包帳”、“捆捆帳”，帳務(wù)處理隨意，違反會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求，更有其者，賬目一塌糊涂，以至上級來檢查時(shí)拿不出象樣的賬本來。    

10、60;   4、農(nóng)村人才大量流失，財(cái)務(wù)管理人才缺乏        近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，大量剩余勞動力涌向城市，尋找更好的生存、發(fā)展空間，他們大多是有一定文化素質(zhì)的中青年；還有一部分農(nóng)村青年通過接受良好教育，也進(jìn)入大城市扎根，成家立業(yè)。由于農(nóng)村人才大量流失，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才缺乏。        三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議     &#

11、160;  1、改革財(cái)會人員的任用機(jī)制改善農(nóng)村環(huán)境，吸引人才積極引入競爭機(jī)制，深化農(nóng)村財(cái)會人員管理改革，改變過去那種由村干部直接指定會計(jì)人員的做法，把村財(cái)會人員的任用推向市場，面向社會公開招聘具有會計(jì)從業(yè)資格的人員，同時(shí)要改善農(nóng)村會計(jì)的工作環(huán)境和工資待遇，吸引人才，參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。        2、積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)改革，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管集中記賬        3、加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 第一

12、，要堅(jiān)持持證上崗制度，凡經(jīng)過培訓(xùn)取得會計(jì)證的，方可從事會計(jì)工作，否則不準(zhǔn)上崗。第二，會計(jì)人員的使用由財(cái)政部門統(tǒng)一考試、考核、聘任，任何單位和個人不得隨意撤換會計(jì)人員。第三，完善會計(jì)人員獎懲制度，對于忠于職守、堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)精通的會計(jì)人員給予表彰和獎勵，對玩忽職守、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的會計(jì)人員給予取消會計(jì)資格的處分。第四，加強(qiáng)會計(jì)培訓(xùn)，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。        4、推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”        推行“代理記賬制”

13、、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實(shí)踐中摸索出來的對村級財(cái)務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn)，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會計(jì)的村，在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級會計(jì)工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行兩種財(cái)務(wù)管理制度：（1）凡是由政府財(cái)政撥款的部分，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨(dú)立建帳，建立相對獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度。要在村級組織建章立制，調(diào)動村級組織理財(cái)用財(cái)?shù)姆e極性，管好用活集體資金，

14、為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）由鄉(xiāng)財(cái)政部門牽頭成立“農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心”，村級集體資金由結(jié)算中心統(tǒng)一代存，村級賬簿由結(jié)算中心統(tǒng)一代管并審計(jì)監(jiān)督。月初由村委會將本月用款計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)政府審批后，結(jié)算中心按計(jì)劃撥付，月底由村級財(cái)會人員將本月收支單據(jù)報(bào)結(jié)算中心審核，統(tǒng)一填制記賬憑證、登記賬簿、編制報(bào)表，并將本月收入的資金及時(shí)足額交存結(jié)算中心專戶儲存。        5、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)        一是健全制度建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會計(jì)人員管