崇明經(jīng)濟發(fā)展的困惑 原因及路徑突破-基于上海中心城市集聚和擴散效應的分析

1、崇明經(jīng)濟發(fā)展的困惑、原因及路徑突破基于上海中心城市集聚和擴散效應的分析摘 要：改革開放30年，崇明經(jīng)濟發(fā)展取得很大成就，但與上海市總體水平以及其他區(qū)相比，卻遠遠滯后且有差距不斷擴大之勢。是什么阻礙了崇明的發(fā)展，其背后的原因是什么，是確定未來發(fā)展方向的基礎和根本。本文認為區(qū)域經(jīng)濟“增長極”理論的集聚效應和擴散效應能夠很好地解釋崇明的發(fā)展困惑，并由此出發(fā)剖析了崇明經(jīng)濟滯后的原因，有針對性地提出了未來突破路徑以及解決對策。一、問題的提出縱觀崇明經(jīng)濟發(fā)展的歷史，錯過了多次發(fā)展的良好機遇，時至改革開放30年后的今日，長江隧橋即將建成通車，生態(tài)島發(fā)展理念日益深入人心，上海建設國際性大都市的步伐執(zhí)著而又堅定

2、，崇明再次面臨新一輪發(fā)展的歷史機遇。然而，客觀審視崇明經(jīng)濟發(fā)展的過去、現(xiàn)在與未來，卻依然存在一些困惑：第一、崇明經(jīng)濟發(fā)展為什么大幅滯后上海整體經(jīng)濟的發(fā)展？長期以來，上海在率先邁向國際的過程中，各區(qū)縣經(jīng)濟飛速發(fā)展，而崇明經(jīng)濟發(fā)展似乎“波瀾不驚”。如表一，1995年以來，除長興島、橫沙島劃歸崇明管轄的2005年外，崇明國內(nèi)生產(chǎn)總值在上海市的比例呈連續(xù)下降趨勢，作為占上?？偯娣e六分之一的崇明，2007年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占上海市的1.01%，人均GDP只相當于全市平均水平的1/4，貧困人口為全市最多。與其它郊區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的差距也越來越大，1995年崇明GDP為金山的1.07倍，而到2007年卻只占金

3、山的40.2%。表一：近年來崇明GDP與上海市、金山區(qū)比較年份崇明縣（億元）上海市（億元）崇明/上海（%）金山區(qū)（億元）崇明/金山（%）199534.32 462.61.3931.8107.9200054.04 551.21.1971.375.7200479.08 072.80.98151.152.3200595.79 164.11.04201.347.52006108.310 366.41.04254.542.62007122.812 188.81.01305.240.2資料來源：上海統(tǒng)計網(wǎng)，第二、崇明經(jīng)濟發(fā)展的具體突破為什么依然迷茫？長期薄弱的經(jīng)濟基礎，似乎使崇明無法把生態(tài)島的宏大理想分解

4、成具體可行的工作目標，當長江天塹即將一架變通途的時候，顯得有點手足無措。特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)處起步階段，與之相配套的基礎設施依然落后。除長興島海洋裝備制造業(yè)外，現(xiàn)代制造業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，新的增長點沒有形成，截至2006年底，全縣經(jīng)登記批準的工業(yè)科技企業(yè)只有63家，占全縣工業(yè)總數(shù)的6.1%，其中，經(jīng)上海市科委批準的高新技術企業(yè)只有29家，占全市總數(shù)2303個的1.1%?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值為45.8億元，如圖一,與其他郊區(qū)差距較大，占GDP的比例為37.3%，低于全市52.6%的比例。旅游業(yè)特色不突出，2007年全年共接待游客101.56萬人次，只

5、占上海接待國內(nèi)外旅客（包括上海市民在本地旅游人數(shù)）10875.59萬人的0.93%，推動經(jīng)濟發(fā)展的支撐力明顯不足。圖一：2007年上海各郊區(qū)縣服務業(yè)發(fā)展比較（單位：億元，%）數(shù)據(jù)來源：上海服務業(yè)經(jīng)濟2007年運行分析與2008年運行展望二、基礎理論增長極理論是由法國經(jīng)濟學家佩魯提出的，其核心內(nèi)容是：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,由于某些主導部門或者有創(chuàng)新力的企業(yè)在特定區(qū)域或者城市聚集，從而形成一種資本和技術高度集中、增長迅速并且有顯著經(jīng)濟效益的經(jīng)濟發(fā)展機制，其對臨近地區(qū)的發(fā)展有著強大的輻射作用。中心城市就是一種典型的增長極。1、中心城市的集聚效應中心城市的聚集效應是指中心城市吸收、聚合各類生產(chǎn)要素的效能

6、。中心城市憑借其在區(qū)位條件、服務能力、交通運輸、信息交換、設施水平、人口規(guī)模等諸多方面的優(yōu)勢,對區(qū)域內(nèi)的資源、資金、人才、信息、產(chǎn)業(yè)具有強大的吸引力,促使區(qū)域內(nèi)的這些生產(chǎn)要素向中心城市集中。聚集效應對中心城市的發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模和外部經(jīng)濟效益。隨著中心城市市場的擴大,企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴大，勞動生產(chǎn)率得到提高。外部經(jīng)濟的存在減少了交易成本，強化了企業(yè)間的社會接觸,通過競爭激發(fā)起企業(yè)內(nèi)在活力,促進社會分工、科學技術與管理的發(fā)展。并進一步吸引了許多貿(mào)易、金融、科研、教育機構的形成,為企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。人才、資金、能源、原材料集中的過程，一方面加快了中心城市的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面卻使周圍地區(qū)因缺少人力、

7、物力、財力而降低發(fā)展速度。在中心城市發(fā)展的初期,表現(xiàn)為聚集效應隨時間增大,并達到最大值,然后,才趨于下降。2、中心城市的擴散效應中心城市的擴散效應是指中心城市通過輸出各類生產(chǎn)要素向周邊地區(qū)擴散其經(jīng)濟成果的功能,在實現(xiàn)中心城市與周邊地區(qū)共同發(fā)展的過程中具有重要作用。中心城市的擴散功能主要表現(xiàn)在:第一,生產(chǎn)要素的擴散。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、能量的聚集,中心城市的生產(chǎn)成本、生活費用必然會提高,規(guī)模經(jīng)濟會有所削弱。為了追求更高的邊際收益,人才、資金、信息等各種生產(chǎn)要素開始向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二,產(chǎn)業(yè)的擴散。中心城市與周邊地區(qū)之間存在著上中下梯度產(chǎn)業(yè)鏈關系。隨著生產(chǎn)要素的流動,中心城市的某些產(chǎn)業(yè)逐步向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)

8、移和擴散,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。在中心城市發(fā)展的初期,擴散效應最初很小,當中心城市達到足夠大規(guī)模,經(jīng)濟社會環(huán)境達到飽和狀態(tài),外圍與中心城市相比顯示出更大的比較優(yōu)勢,投資開始由中心城市轉(zhuǎn)向外圍,在周圍地區(qū)建立分工廠、分公司,吸收中心城市的技術工人、資金、設備流出用于輔助鄰近地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,城市擴散效應增強。三、原因解讀改革開放以來，上海中心城市憑借自身的優(yōu)勢，不斷積累并吸納周邊地區(qū)的有利因素，大大增強了自己的競爭能力，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的中心，其增長極的集聚效應和擴散效應也表現(xiàn)的非常明顯，影響著周邊地區(qū)的發(fā)展，也解釋了崇明經(jīng)濟發(fā)展的落后和迷茫。1、上海中心城市的集聚效應導致崇明經(jīng)濟發(fā)

9、展核心要素的空心化當上海中心城市在集聚效應的作用下，投資環(huán)境和就業(yè)機會得到改善，對周邊地區(qū)人才、資金、技術等生產(chǎn)要素表現(xiàn)出較為強烈的聚集效應，使周邊地區(qū)出現(xiàn)人才、資金等生產(chǎn)要素的匱乏。崇明作為上海的邊遠郊區(qū)，在資本形成方面，本地企業(yè)和老百姓的積蓄因本地市場小、投資機會少、效益低而流向上海中心城市，據(jù)統(tǒng)計2007年崇明本地銀行共接收存款296億元，而發(fā)放貸款僅169億元；在移民方面，崇明吸納人才的條件和環(huán)境相對較差，人才不斷流向上海中心城市，據(jù)統(tǒng)計2003年崇明輸出3400名大學生，同期回崇明就業(yè)的僅有512名，而同年2400名崇明籍中專畢業(yè)生幾乎沒有回崇明就業(yè)；在競爭能力方面，崇明本地的企業(yè)因

10、為技術、人才劣勢慢慢處于競爭的劣勢，2007年全縣1000多家工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值在2億元以上的只有13家。2、交通的瓶頸限制了上海中心城市對崇明擴散效應的發(fā)揮交通是地區(qū)之間要素擴散的媒介，先進和落后地區(qū)之間建立發(fā)達的道路交通網(wǎng)絡是增長極有效發(fā)揮擴散效應的基礎。崇明作為一個島嶼，經(jīng)濟方面與外界唯一聯(lián)系方式是水運，這種水運的方式弊端包括：一是承載能力低，無法實現(xiàn)大規(guī)模的物品運輸；二是效率差，短距離水運程序比較復雜，船速較慢，受天氣的影響較大，一旦遇到臺風、大霧等惡劣天氣，就無法通行；三是交通成本高，同樣情況下，崇明到市中心的交通費用遠大于其他郊區(qū)到市中心的交通費用。交通瓶頸嚴重制約了崇明與市區(qū)的往來

11、，使中心城區(qū)的技術、人才、資本等經(jīng)濟發(fā)展的要素無法自由流到崇明，信息閉塞，使崇明成為一座孤島。而與此相比，隨著上海中、外環(huán)線、A30、A20公路的建設，軌道交通網(wǎng)的擴大，其他郊區(qū)與市中心聯(lián)系日益緊密，即便是上海周邊的江蘇蘇州、昆山、浙江嘉興等地，其交通狀況也優(yōu)于崇明，因此更便利承接上海中心城市各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的擴散，加強區(qū)域內(nèi)分工合作，在與上海中心城市互動中促進了本地經(jīng)濟的發(fā)展。3、生態(tài)島的產(chǎn)業(yè)定位制約了崇明承接上海中心城市產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移支配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律是：為了利用低成本要素，資本從高成本要素地區(qū)轉(zhuǎn)移到低成本要素地區(qū)。隨著上海中心城區(qū)的發(fā)展，勞動力、土地住房、環(huán)境保護、服務行業(yè)等各種生產(chǎn)要

12、素價格上漲，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，一方面不斷把制造業(yè)尤其是低端的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，另一方面集中力量發(fā)展優(yōu)勢的服務經(jīng)濟，2007年上海10個中心城區(qū)服務經(jīng)濟增加值占全市的76.8%，而盧灣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達93%，虹口為92.5%，長寧為89.9%。按照崇明三島的功能定位，崇明“著力推進旅游度假和戶外運動產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，大力提高生態(tài)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平，示范發(fā)展清潔型制造業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)定位的高水平、高起點，尤其是對生態(tài)環(huán)境保護的高要求，就導致了崇明無法承接低端的制造業(yè)，而高技術無污染的工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)很大程度上仍然是上海中心城市發(fā)展的重點，還沒

13、有向外擴散的現(xiàn)實動力，2007年9個郊區(qū)縣服務經(jīng)濟增加值為1446億元，只占全市的23.2%。同樣作為郊區(qū)，利用勞動力、土地、各種原材料價格低廉、相對寬松制度環(huán)境等優(yōu)勢，金山成立了化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，嘉定發(fā)展汽車制造業(yè)，寶山發(fā)展鋼鐵制造業(yè)。四、路徑突破上海中心城市的集聚發(fā)展制約了崇明經(jīng)濟的發(fā)展，而另一方面，由于客觀條件和主觀因素的影響，崇明又沒有充分享受到上海中心城市經(jīng)濟發(fā)展的好處。根據(jù)增長極理論，從總體上崇明可以依循兩條路徑尋求經(jīng)濟發(fā)展的突破： 1、培育新的增長極美國長島的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，培育新的增長極是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的良好方式。從20世紀初至今，長島經(jīng)濟兩次重大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，第一次是依托國防經(jīng)濟，發(fā)展

14、飛機、宇宙飛船及其他軍工產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)制造的基地；第二次是依托毗鄰紐約這一國際大都市，堅持與紐約進行合理分工、協(xié)同配套的發(fā)展原則，發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)（金融保險、醫(yī)療保健、休閑度假）。因為崇明地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展水平落后，為從根本上快速實現(xiàn)崇明經(jīng)濟發(fā)展的突破，這就客觀上要求崇明根據(jù)其資源、區(qū)位、人才等方面的特點，按照差異化和比較優(yōu)勢的原則進行產(chǎn)業(yè)布局，首先通過政府計劃和重點吸引投資的形式，有選擇地在特定有條件的地區(qū)比如陳家鎮(zhèn)地區(qū)形成經(jīng)濟增長極，尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的突破，使其充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟并確定在整個上海乃至長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位，然后憑借市場機制的引導，使得增長極的經(jīng)濟輻射作

15、用得到充分發(fā)揮，并從其鄰近地區(qū)開始逐步帶動崇明經(jīng)濟的全面共同發(fā)展。2、弱化集聚效應的抑制，強化擴散效應的促進一方面，要弱化上海中心城市集聚效應對崇明經(jīng)濟的不利影響，通過一系列激勵措施，減少本地資金、人才、技術等經(jīng)濟發(fā)展要素流出，創(chuàng)造良好的環(huán)境使經(jīng)濟發(fā)展的要素在本地自由配置，提高要素的收益。另一方面，要強化上海中心城市擴散效應對崇明經(jīng)濟的促進效應，逐步克服制約因素的影響，積極主動地接受上海中心城市的經(jīng)濟輻射，暢通人才、資本、信息、技術等要素流通渠道。以開放的心態(tài)、主動的精神，創(chuàng)新的意識，改革的舉措，充分利用上海這一中國經(jīng)濟中心的平臺優(yōu)勢，努力實現(xiàn)與上海中心城市的一體化發(fā)展。五、對策思考根據(jù)上述分

16、析，結(jié)合崇明實際情況，當前崇明完全可以融合上述兩種路徑突破的方式，在實踐中不斷尋求新的發(fā)展突破，“以改革開放的新舉措，促進經(jīng)濟社會的新發(fā)展?！?、培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群,尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破產(chǎn)業(yè)集群是指眾多既互相獨立又相互關聯(lián)的企業(yè)以及相關支撐機構依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作在地理空間上高度聚集，并形成強勁發(fā)展和持續(xù)競爭優(yōu)勢，是經(jīng)濟增長極的重要支撐力量。崇明要結(jié)合生態(tài)島的產(chǎn)業(yè)定位，重點培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)集群的選擇上，一是立足上海整體發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化，抓住上海重點促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新一輪機遇；二是充分利用自身的資源稟賦、地理區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢；三是牢牢把握生態(tài)主線，順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的趨勢，

17、爭取融入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈。比如重點培育環(huán)境及研發(fā)服務業(yè)、生態(tài)會展服務業(yè)、總部生態(tài)辦公服務業(yè)等，同時，在全國乃至世界范圍內(nèi)搜尋集群產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，積極聯(lián)絡溝通，創(chuàng)造良好條件，吸引進駐，推動產(chǎn)業(yè)集群的快速形成。2、堅持比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢并重，實施經(jīng)濟跨越式趕超從當前崇明的實際情況看，既具備比較優(yōu)勢的基礎，又具有后發(fā)優(yōu)勢的條件，因此可以采取雙重優(yōu)勢戰(zhàn)略的組合。通過生態(tài)資源、環(huán)境、區(qū)位等比較優(yōu)勢，以及上海獨特的資本、技術、人力資本和市場制度優(yōu)勢，建立起一批具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟；同時充分利用后發(fā)優(yōu)勢，學習、模仿先行發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和軌跡，不斷進行科技、制度創(chuàng)新，避免“先污染再治理”的

18、工業(yè)化道路，迅速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型和跳躍式發(fā)展。3、積極探索制度創(chuàng)新，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)在決定選址時,往往并不一定是尋找生產(chǎn)成本最低的地方,而是趨向到制度相對完善、政策透明度高、政府辦事效率高、法律和市場環(huán)境規(guī)范有序的低交易成本地區(qū)尋找發(fā)展空間。崇明要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，制度環(huán)境等軟件要素是重要保障,應在寬松自由、尊重知識、尊重人才、講究信譽、等價公平、鼓勵創(chuàng)新等方面下功夫,不斷探索產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才引進等方面的激勵措施，對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)在市場準入、辦公用房、財稅政策、貼息補助、信貸擔保、知識產(chǎn)權投資入股、用地審批、規(guī)劃容積率等方面給予政策支持。4、加強交通、信息網(wǎng)絡建設，提升基礎設施水平基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，要想使上海中心城市的擴散效應得以很好的發(fā)揮，必須要有便捷、快速、及時的