《保障農(nóng)民工工資支付條例》精細(xì)解讀

1、保障農(nóng)民工工資支付條例精細(xì)解讀目錄一、分賬管理，專戶落實(shí)人工費(fèi)用 2（一）建設(shè)單位要明確書(shū)面約定，保障資金來(lái)源。 21、人工費(fèi)資金分類安排不到位的，不許開(kāi)工。 22、拒不提供工程款支付擔(dān)保的，責(zé)令停工。 33、拒不按照合同約定撥付人工費(fèi)的，責(zé)令停工。 34、拒不提供工程施工合同的，責(zé)令停工。 4（二）總包單位要建立專用賬戶，保障?？顚Ｓ?。 41、拒不開(kāi)設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶的，責(zé)令停工。 42、拒不提供農(nóng)民工工資專用賬戶資料的，責(zé)令停工。 43、拒不按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金的，責(zé)令停工。 54、依法開(kāi)設(shè)的工資專用賬戶、保證金，不得查封。 5（三）分包單位要委托總包發(fā)放，保障發(fā)放到位。 6二、實(shí)

2、名管理，書(shū)面明確勞動(dòng)關(guān)系 7（一）未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，一案三罰。 7（二）未依法訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的，不得入場(chǎng)。 8（三）施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資審核，專員負(fù)責(zé)。 8三、依法管理，全面加大懲處力度 8（一）根治欠薪工作政府負(fù)責(zé) 81、根治欠薪工作情況納入各級(jí)政府考核范圍。 82、明確相關(guān)部門(mén)根治欠薪工作具體職責(zé)。 93、政府應(yīng)當(dāng)建立工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。 10（二）項(xiàng)目主體責(zé)任強(qiáng)力壓實(shí) 101、拒不依法設(shè)立維權(quán)信息告示牌的，給予罰款。 102、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立協(xié)調(diào)和預(yù)防機(jī)制。 113、分包單位欠薪的由總包單位先行清償。 11（三）四項(xiàng)制度監(jiān)管依法保障 11（四）欠薪投訴

3、舉報(bào)首問(wèn)負(fù)責(zé) 12（五）案件調(diào)查增加新的手段 131、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況信息可查詢。 132、公安等其他部門(mén)可提前協(xié)助處理。 133、用人單位依法承擔(dān)工資支付材料舉證責(zé)任。14（六） 違反市場(chǎng)秩序依法擔(dān)責(zé) 141、 違規(guī)發(fā)、分包、掛靠，責(zé)任單位承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。142、 違法建設(shè)，相關(guān)建設(shè)單位承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。14（七） 政府工程欠薪約談處分 15（八） 欠薪失信實(shí)施聯(lián)合懲戒 152020年5月1日起,保障農(nóng)民工工資支付條例正式施行。這 是我國(guó)第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門(mén)性法規(guī)，彰顯了黨中央、國(guó) 務(wù)院對(duì)根治欠薪工作的高度重視，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具 體實(shí)踐，是做好保障農(nóng)民工工資支付工作的

4、攻堅(jiān)利器， 是根治欠薪問(wèn) 題、筑牢民生底線、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措，開(kāi)啟了依法治欠 的新階段。保障農(nóng)民工工資支付條例對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域作出了特別 規(guī)定，為根治建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題明確了制度性安排，并提供了法律保障。工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資依法保障工作呈以下三個(gè)特 點(diǎn):八、分賬管理，專戶落實(shí)人工費(fèi)用主要體現(xiàn)在:建設(shè)單位要明確書(shū)面約定保障資金來(lái)源；總包單 位要建立專用賬戶”保障?？顚Ｓ?；分包單位要委托總包發(fā)放,保障（一）建設(shè)單位要明確書(shū)面約定，保障資金來(lái)源1、人工費(fèi)資金分類安排不到位的，不許開(kāi)工。條例第 23 條規(guī)定 ：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的，

5、工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建 設(shè)；依法需要辦理施工許可證的， 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)不予頒 發(fā)施工許可證。 政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落 實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。條例第 24 條第 2 款規(guī)定： 建設(shè)單位與施工總承包單位依法 訂立書(shū)面工程施工合同， 應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、 工程款進(jìn)度結(jié)算 辦法以及人工費(fèi)用撥付周期， 并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的 要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò) 1 個(gè)月。2、拒不提供工程款支付擔(dān)保的，責(zé)令停工。條例第 57 條第 1 項(xiàng)規(guī)定： 建設(shè)單位未依法提供工程款支付 擔(dān)保的， 由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正； 逾期

6、不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款。條例第 24 條第 1 款規(guī)定： 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工 程款支付擔(dān)保。3、拒不按照合同約定撥付人工費(fèi)的，責(zé)令停工。 條例第 57 條第 2 項(xiàng)規(guī)定 ：建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng) 民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用的， 由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè) 主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并 處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款。條例第 29 條第 1 款規(guī)定 ：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí) 撥付工程款， 并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶， 加 強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。條

7、例第 35 條規(guī)定：建設(shè)單位與施工總承包單位因工程數(shù)量、 質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的， 建設(shè)單位不得因爭(zhēng)議不按照本條例第二十 四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用。4、拒不提供工程施工合同的，責(zé)令停工。條例第 57 條第 3 項(xiàng)規(guī)定： 建設(shè)單位或者施工總承包單位拒 不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、 農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料的， 由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正； 逾期不改正的， 責(zé)令項(xiàng)目停工，并處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款。條例第 24 條第 3 款規(guī)定： 建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng) 將工程施工合同保存?zhèn)洳椤＃ǘ┛偘鼏挝灰Ｓ觅~戶，保障專款專用。1、拒不開(kāi)設(shè)和使用農(nóng)民

8、工工資專用賬戶的，責(zé)令停工。條例第 55 條第 1 項(xiàng)規(guī)定 ：施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)或 者使用農(nóng)民工工資專用賬戶的， 由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職 責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、 降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。條例第 26 條第 1 款規(guī)定 ：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī) 定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶， 專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工 資。2、拒不提供農(nóng)民工工資專用賬戶資料的，責(zé)令停工。條例第 57 條第 3 項(xiàng)規(guī)定： 建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、 農(nóng)民工

9、工資專用賬戶有關(guān)資料的， 由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正； 逾期不改正的， 責(zé)令項(xiàng)目停工，并處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款。條例第 26 條第 2 款規(guī)定： 開(kāi)設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶 有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤?、拒不按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金的，責(zé)令停工。條例第 55 條第 2 項(xiàng)規(guī)定 ：施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工 資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的， 由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén) 按照職責(zé)責(zé)令限期改正； 逾期不改正的， 責(zé)令項(xiàng)目停工， 并處 5 萬(wàn)元 以上 10 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工 程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。

10、條例第 32 條規(guī)定 :施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工 資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工 資。 工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖 欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。 工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。 工資保證金的存儲(chǔ)比例、存 儲(chǔ)形式、 減免措施等具體辦法， 由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門(mén) 會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。4、依法開(kāi)設(shè)的工資專用賬戶、保證金，不得查封。條例第 33 條規(guī)定： 除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬 戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之 外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥（三）分包單

11、位要委托總包發(fā)放，保障發(fā)放到位。1、按月編制的工資支付表由農(nóng)民工確認(rèn)的，總包直發(fā)。條例第 31 條規(guī)定： 工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資 委托施工總承包單位代發(fā)制度。 分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作 量并編制工資支付表， 經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后， 與當(dāng)月工程進(jìn)度等 情況一并交施工總承包單位。 施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的 工資支付表，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人 的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。條例第 35 條規(guī)定：施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、 質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的， 施工總承包單位也不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定 代發(fā)工資。2、未按月考核工作量、編制工資

12、支付表給農(nóng)民工確認(rèn)的，給予 罰款。條例第 56 條第 1 項(xiàng)規(guī)定： 分包單位未按月考核農(nóng)民工工作 量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的， 由相關(guān)行業(yè)工程建 設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款。3、扣押與專戶綁定的農(nóng)民工銀行卡的，給予罰款。條例第 54 條第 3 項(xiàng)規(guī)定： 扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民 工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡的， 由 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正； 逾期不改正的， 對(duì)單位處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元

13、以下的罰條例第31條第4款規(guī)定：用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶 所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員 不得以任何理由扣押或者變相扣押。4、未配合總包單位對(duì)其勞動(dòng)用工監(jiān)管的，給予罰款。條例第56條第3項(xiàng)規(guī)定：分包單位未配合施工總承包單位 對(duì)其勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理的，由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職 責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。二、實(shí)名管理，書(shū)面明確勞動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)在:未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的一案三罰；未依法 訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的”不得入場(chǎng)；施工現(xiàn)場(chǎng)用工.考勤*工瓷 審核t專員負(fù)責(zé)©（一）未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，一案三罰。

14、條例第55條第3項(xiàng)規(guī)定：施工總承包單位、分包單位未實(shí) 行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé) 令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處 5萬(wàn)元以上10萬(wàn) 元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資 質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。條例第28條第3款規(guī)定：施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng) 建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。（二）未依法訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的，不得入場(chǎng)。條例第28條第1款規(guī)定：施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、

15、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名 登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資審核，專員負(fù)責(zé)。條例第28條第2款規(guī)定：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn) 場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支 付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。條例第25條規(guī)定：施工總承包單位與分包單位依法訂立書(shū)面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。三、依法管理，全面加大懲處力度主要體現(xiàn)在:根治欠薪工作政府負(fù)貴；項(xiàng)目主體責(zé)任強(qiáng)力壓實(shí)；項(xiàng)制度監(jiān)管依法保障；欠薪投訴舉報(bào)首問(wèn)負(fù)責(zé)；案件調(diào)查增加新的

16、 手段；違反市場(chǎng)秩序依法擔(dān)責(zé)；政府工程欠薪約談處分口（一）根治欠薪工作政府負(fù)責(zé)1、根治欠薪工作情況納入各級(jí)政府考核范圍條例第4條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制， 并納 入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和 調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。2、明確相關(guān)部門(mén)根治欠薪工作具體職責(zé)。條例 第 7 條規(guī)定：人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)保障農(nóng)民 工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、 管理指導(dǎo)和農(nóng)民

17、工工資支付情況的監(jiān)督 檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、 水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任， 督辦 因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民 工工資案件。發(fā)展改革等部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理， 依法審 查政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資， 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)， 組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依 法依規(guī)予以限制和懲戒。 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理， 根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金。 公安機(jī)關(guān)負(fù) 責(zé)及時(shí)受理、 偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件， 依法處置因農(nóng)民 工

18、工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。 司法行政、自然資源、人民銀行、 審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門(mén)，按照職責(zé) 做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。條例第 8 條規(guī)定： 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘 疾人聯(lián)合會(huì)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。條例 第 9 條規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付法 律法規(guī)政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報(bào)道， 依法加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工 資違法行為的輿論監(jiān)督， 引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、 按時(shí)足額支付 工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。條例第 46 條規(guī)定： 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè) 工程建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照

19、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法” 普法責(zé) 任制的要求， 通過(guò)以案釋法等多種形式， 加大對(duì)保障農(nóng)民工工資支付 相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。條例第 62 條規(guī)定： 縣級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保 障、發(fā)展改革、 財(cái)政、公安等部門(mén)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)工作 人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、 玩忽職 守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。3、政府應(yīng)當(dāng)建立工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。條例第 38 條規(guī)定： 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工 工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、司法行 政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)的工程項(xiàng)目審批、 資金落實(shí)

20、、施工許可、勞動(dòng)用工、工資支付等信息及時(shí)共享。 人力 資源社會(huì)保障行政部門(mén)根據(jù)水電燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等 反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的變化情況， 及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱 患并做好防范工作，市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。（二）項(xiàng)目主體責(zé)任強(qiáng)力壓實(shí)1、拒不依法設(shè)立維權(quán)信息告示牌的，給予罰款。條例第 56 條第 4 項(xiàng)規(guī)定： 施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度的， 由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限 期改正；逾期不改正的，處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款。條例第 34 條規(guī)定： 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位 置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)： （

21、一）建設(shè)單位、施工總承 包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)、勞資 專管員等基本信息； （二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本 信息；（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電 話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù) 熱線等信息。2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立協(xié)調(diào)和預(yù)防機(jī)制。條例第 29 條第 3 款規(guī)定 ：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立 保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制， 督促施工總承包 單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理， 妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。 發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí) 處理，并

22、向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)工程建 設(shè)主管部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。3、分包單位欠薪的由總包單位先行清償。條例第 30 條第 3 款規(guī)定： 分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由 施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。（三）四項(xiàng)制度監(jiān)管依法保障條例第 39 條規(guī)定： 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè) 工程建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)， 加強(qiáng)對(duì)用人單位與 農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、 工資支付以及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制 管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保 證金存儲(chǔ)、 維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查， 預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工 工資行為的發(fā)生。條例第 55 條規(guī)定：

23、 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保 障行政部門(mén)、 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正； 逾 期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款； 情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資 質(zhì)證書(shū)等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)或者使用農(nóng)民工 工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者 未提供金融機(jī)構(gòu)保函； （三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng) 用工實(shí)名制管理。（四）欠薪投訴舉報(bào)首問(wèn)負(fù)責(zé)條例第 10 條規(guī)定： 被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或 者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟。 任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民 工工資的行為

24、，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén) 舉報(bào)。 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉報(bào)投 訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、 投訴。 對(duì)于舉報(bào)、投訴的處理實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，屬于本部門(mén)受理的，應(yīng)當(dāng)依 法及時(shí)處理；不屬于本部門(mén)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部 門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。條例第 51 條規(guī)定： 工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，對(duì)用人 單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督； 發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的， 可以要求用人 單位改正，拒不改正的， 可以請(qǐng)求人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和其他 有關(guān)部門(mén)依法處理。（五）案件調(diào)查增加新的手段1、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)

25、狀況信息可查詢。條例第 40 條規(guī)定： 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)在查處拖欠 農(nóng)民工工資案件時(shí)， 需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁 有房產(chǎn)、車輛等情況的， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府人力資 源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以 配合。條例第 58 條規(guī)定： 不依法配合人力資源社會(huì)保障行政部門(mén) 查詢相關(guān)單位金融賬戶的，由金融監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的， 處 2 萬(wàn)元以上 5 萬(wàn)元以下的罰款。2、公安等其他部門(mén)可提前協(xié)助處理。條例第 41 條第 1 款規(guī)定： 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)在查 處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)， 發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、 清償責(zé)任主 體

26、及相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系等情形的， 可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部 門(mén)協(xié)助處理。條例第 45 條規(guī)定： 司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng) 民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象， 并依法為請(qǐng)求支付工資的農(nóng)民工提供 便捷的法律援助。 公共法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動(dòng)，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題3、用人單位依法承擔(dān)工資支付材料舉證責(zé)任。條例第 50 條規(guī)定：農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議， 用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、 職工名冊(cè)、 工資支付臺(tái) 賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。（六）違反市場(chǎng)秩序依法擔(dān)責(zé)1、違規(guī)發(fā)、分包、掛靠，責(zé)任單位承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。條例第 3

27、6 條規(guī)定： 建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工 程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位， 導(dǎo)致拖欠農(nóng) 民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。 施工單位允許 其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程， 導(dǎo)致拖欠農(nóng)民 工工資的，由施工單位清償。條例第 30 條第 4 款規(guī)定： 工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工 工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。條例第 43 條規(guī)定： 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法規(guī) 范本領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為 進(jìn)行查處，并對(duì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時(shí)予以制止、 糾正。2、違法建設(shè)，相關(guān)建設(shè)單位承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。條例第 37 條規(guī)定 ：工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程 建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。條例第 61 條規(guī)定： 對(duì)于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開(kāi)工建 設(shè)的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的， 由人力資源社會(huì)保障 行政部門(mén)、 其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰； 對(duì)建