對加強預(yù)算審批監(jiān)督的幾點認識

1、對加強預(yù)算審批監(jiān)督的幾點認識    審查和批準財政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。強化對預(yù)算的審批監(jiān)督，保障經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，就要求各級人大及其常委會必須切實貫徹憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，努力探索加強預(yù)算審批監(jiān)督的有效方式和途徑，保證財政預(yù)算的準確與透明。目前，重點要解決好以下幾個問題。一、知難而進，認真履行好預(yù)算審批監(jiān)督的職能應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過各級人大及其常委會多年來的實踐與探索，預(yù)算審批監(jiān)督正在逐步地走向法制化、規(guī)范化和制度化的軌道。各級人大及其常委會認真抓好預(yù)算法的貫徹實施，采取多種方式改進和加強對預(yù)算的審批

2、監(jiān)督，杜絕了預(yù)算赤字；市縣人大及其常委會審查批準預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的各項法律規(guī)定得到了落實；預(yù)算過粗的局面開始有所改變，開始在人代會上形成了政府；交款級預(yù)算報表備案文件的制度：通過監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行、財政收支的審計、預(yù)算外資金收支兩條線管理都基本走上了正軌。然而，用法律規(guī)定和現(xiàn)代社會要求進行衡量，預(yù)算的審批監(jiān)督還遠未到位。目前的工作也明顯地遇到了一些難處。歸納起來，主要有：第一，現(xiàn)行財政預(yù)算管理簡單粗放。想急也急不來?？傮w來看，我國現(xiàn)行的財政預(yù)算體制還不完全是按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的體制，還明顯帶有計劃經(jīng)濟的烙印，摻雜其中的人為因素比較多?？陀^上，現(xiàn)階段的法律法規(guī)還沒有硬性規(guī)定財政預(yù)算必須列至哪一個層

3、次，比較通行的做法是政府報到人代會上的預(yù)算草案只列至類，因此，整個預(yù)算只見“干”不見“枝”，只能定性無法定量，顯得很粗，形成人代會上人大代表審查預(yù)算時“外行看不懂，內(nèi)行看不清”現(xiàn)象；主觀上，預(yù)算的編制執(zhí)行缺乏剛性，隨意性太大，暗箱操作時有發(fā)生。譬如，資金切快，留機動數(shù)沒個標準，先用后報、虛列收支，預(yù)算外資金雙軌運行，等等，已經(jīng)成為公開的秘密，成為見怪不怪的普遍現(xiàn)象。第二，人大及其常委會預(yù)算審批監(jiān)督的力量十分薄弱，想干也干不過來。主要表現(xiàn)在：（1）地市以下人代會的預(yù)算委員會在人代會上審查預(yù)算草案的時間實際上多則有一天少則只有半天，審查內(nèi)容在客觀上無法充分展開，所需時間在客觀上無法充分保障。（2）

4、地市以下人大財經(jīng)工作委員會的設(shè)置不能適應(yīng)強化預(yù)算審批監(jiān)督的需要。財經(jīng)工作委員會只是常委會的工作機構(gòu)，不能直接行使監(jiān)督權(quán)，預(yù)算審批的日常性和事務(wù)性工作存在著職權(quán)上的限制；人員編制太少，以韶關(guān)市為例，市人大的財經(jīng)工委只有4個編制，縣級人大的財經(jīng)工委只有13人，既要聯(lián)系計劃又要聯(lián)系財政以及經(jīng)濟工作的其他方面，而且都是一些很專業(yè)很細致的工作，存在著人力上的限制；隊伍的專業(yè)能力明顯不強，有不少人員是半路出家的，熱心預(yù)算審批監(jiān)督工作又精通專業(yè)的人才非常缺乏。第三，相關(guān)法律制度不完備，想做也做不下來。到目前為止，涉及到預(yù)算審批監(jiān)督方面的只有一部預(yù)算法及預(yù)算法實施條例，加上全國人大常委會的預(yù)算審批監(jiān)督?jīng)Q定，以

5、及各省、市、自治區(qū)陸續(xù)出臺的預(yù)算審批監(jiān)督，充其量也就只有23部法律法規(guī)可用，而且，目前這些法律還過于籠統(tǒng)，操作性不強。實踐當(dāng)中，有些事明知應(yīng)該這樣做，不應(yīng)該那樣做，但法律法規(guī)沒有規(guī)定，只能不了了之。國家預(yù)算是一個重大的問題，反映著整個國家的政策，關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，涉及到人民群眾的切身利益。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，代表人民意志行使國家權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)認真地承擔(dān)管好財政資金的責(zé)任，認真地履行好自己的職能，保證納稅人的每一分稅金用得明白，用得是地方。面對預(yù)算審批監(jiān)督工作所面臨的種種困難和矛盾，任何抱怨或者繞開走的態(tài)度都無濟于事，惟有勇于迎接挑戰(zhàn)，腳踏實地工作，努力開拓創(chuàng)新，才有可能開創(chuàng)出新的局面。

6、二、依法辦事，實現(xiàn)預(yù)算審批監(jiān)督的規(guī)范化和法制化解決好預(yù)算審批監(jiān)督上的種種困難和矛盾，最主要的途徑和手段就是依法辦事，依法理財，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，依法審批監(jiān)督，將預(yù)算納入嚴格的監(jiān)督管理之下。去年5月，廣東省九屆人大四次會議通過的廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例 （以下簡稱條例）正式施行。這個條例是廣東省人大為提高預(yù)算的透明度和加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，落實預(yù)算法規(guī)定的人大及其常委會審查監(jiān)督預(yù)算的職權(quán)而進行的立法。這個條例從立法上對預(yù)算法之后的許多新情況新問題作了有益的探索，針對性和可操作性強，為解決預(yù)算審批監(jiān)督過程中的各種實際問題提供了有力的法律依據(jù)。今后地方的預(yù)算審批監(jiān)督工作的主要任務(wù)就是認真抓好這個條例的

7、貫徹落實。具體說，主要是落實以下的應(yīng)對措施：1.條例第六條規(guī)定本級預(yù)算必須列至款級預(yù)算科目，逐步列至項級預(yù)算科目。今后政府編制預(yù)算、人大審查預(yù)算都應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一規(guī)定逐步落實到位。2.關(guān)于預(yù)算草案的修正問題。過去人代會審查預(yù)算草案，發(fā)現(xiàn)預(yù)算安排明顯不當(dāng)需要進行修正時，沒法可依，要么延長會期等新的預(yù)算草案拿出來后再進行審查，要么只能在會后采取非法定程序和手段解決；要么不批準預(yù)算案，要么被迫批準原案，人大代表的意志表達和職權(quán)行使被限制被打折扣。省條例對此有了明確規(guī)定，避免了預(yù)算修正的兩難選擇。其中第十四條規(guī)定明確了提修正案的程序和要求。只要修正案得到大會批準，會后操作也不存在違法的問題，修正預(yù)算草案就

8、有了法律的基礎(chǔ)。3.關(guān)于部門預(yù)算和單位預(yù)算的問題。條例施行后，編制部門預(yù)算和單位預(yù)算成為法定要求。人大雖然不審批部門預(yù)算，但必須重視部門預(yù)算這一塊。因為編制部門預(yù)算是增加預(yù)算透明度的一個重要步驟，可以以部門預(yù)算作為審查本級預(yù)算草案的參考；可以通過審查監(jiān)督部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況，檢查整個預(yù)算管理是否規(guī)范；可以抽樣檢查部門預(yù)算的執(zhí)行情況，對經(jīng)濟工作或收支兩條線管理開展適時有效的監(jiān)督。4.關(guān)于預(yù)算執(zhí)行中收支發(fā)生變化的問題。條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)按有關(guān)的程序進行匯報。這一規(guī)定有助于動態(tài)跟蹤監(jiān)督預(yù)算的運行，對于防止政府及財政部門先用后報、用了再報，防止預(yù)算執(zhí)行上的暗箱操作都有好處。5.關(guān)于預(yù)算調(diào)整的問題。主要是涉及到需要動用超收收入追加支出的，條例要求應(yīng)當(dāng)編制超收收人使用方案，向同級人大常委會報告。三、全程跟蹤，切實加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督在整個預(yù)算審批監(jiān)督工作中，人大常委會的主要任務(wù)是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督必須從實際出發(fā)，抓住重點，提前介入，全程跟蹤。地方人大常委會現(xiàn)階段從事預(yù)算審批監(jiān)督的人手少、力量單薄，必須強調(diào)“抓大放小”，管住重點管好大事，從編制預(yù)算起就介入監(jiān)督，保持全程接觸，定期匯報工作，定期聯(lián)系通氣，動態(tài)掌握有關(guān)的情況，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早采取對策。另外，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，還必須借助審計的力量，重視發(fā)揮審計的作用，把兩種監(jiān)督