國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)

1、國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)張 晴進(jìn)入21世紀(jì)，與過去城鄉(xiāng)分割的發(fā)展理論不同，新的發(fā)展理論更加關(guān)注“網(wǎng)絡(luò)”和“流”，關(guān)于城鄉(xiāng)間的“聯(lián)系”和“流”的城鄉(xiāng)相互作用理論探討也因此發(fā)展起來。新的理論更注重城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和統(tǒng)籌發(fā)展，而非片面強(qiáng)調(diào)其差距。發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)美國。美國是工業(yè)發(fā)展比較早的國家，也是在解決二元經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題上比較成功的國家。美國的主要做法有以下幾個(gè)方面: 一是通過建立完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國始終重視強(qiáng)化農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的地位，并通過種種措施由政府直接進(jìn)行扶持。如通過保護(hù)性收購政策和目標(biāo)價(jià)格支持相結(jié)合的做法來穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入，通過所謂生產(chǎn)靈活性合

2、同和反周期補(bǔ)貼等形式給予農(nóng)民直接收入支付。另外，在美國聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目撥款上，也要求當(dāng)?shù)卣贸鲆欢ū壤呐涮踪Y金。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)。美國20世紀(jì)30年代以來，一直重視農(nóng)村的道路、水電、排灌、市場等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，目前大部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市相差無幾。如，2000年美國農(nóng)村公路里程300萬km，占公路總里程的一半，雖然承擔(dān)的運(yùn)輸強(qiáng)度不大，但在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面具有重要作用。三是開展多元化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，如“工讀課程計(jì)劃”就收到了很好的效果。四是健全推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系。美國從20世紀(jì)50年代后期起，政府制定了一系列優(yōu)惠的

3、郊區(qū)稅收政策，鼓勵工廠和居民從都市遷往郊區(qū)。日本。為消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中逐步顯現(xiàn)的差距，日本政府自1961年起開始采取了一系列措施。比如1961年制定了農(nóng)業(yè)基本法，把縮減工農(nóng)之間收入差距作為基本法的目標(biāo)之一。1967年日本政府又制定了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃”，出臺了一整套政策措施來解決產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的問題。一是保護(hù)農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)60年代起制定了新全國綜合開發(fā)計(jì)劃、農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法、工業(yè)重新配制促進(jìn)法，促使工業(yè)由大都市向地方城市和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不同類型的工廠在農(nóng)村的存在和發(fā)展，以推動農(nóng)村工業(yè)化。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府運(yùn)用公共財(cái)政加大用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整治、農(nóng)村

4、生活環(huán)境整治以及農(nóng)村地區(qū)的保護(hù)與管理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)和信息聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。三是推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。1961年制定了農(nóng)業(yè)基本法，1962年1970年又先后兩次修改，1975年制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)振興區(qū)域條件整備問題的法律，這些制度改革促進(jìn)了以土地買賣和土地租借為主要形式的土地流動，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了基礎(chǔ)。四是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。除了義務(wù)教育普及了高中教育外，還特別重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，不僅為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提高夯實(shí)基礎(chǔ)，也促進(jìn)農(nóng)民順利城市化。五是建立與城市一體化的社會保障體系。通過1946年的生活保護(hù)法、1959年的國民健康保險(xiǎn)法和國民年金

5、法的頒布執(zhí)行，日本農(nóng)村基本上建立起了以醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會保障體系，形成了城鄉(xiāng)一體化的國民公共醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。六是大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)協(xié)會。幾乎每個(gè)市町村都設(shè)有農(nóng)業(yè)協(xié)會，農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)已經(jīng)涉及到農(nóng)戶生產(chǎn)生活的各方面，很多地方取代政府承擔(dān)了提供公共服務(wù)的功能，為發(fā)展農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)民生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。法國。法國促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的措施主要有以下幾個(gè)方面：一是通過立法來調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局。法國從1995年開始不準(zhǔn)在巴黎市中心區(qū)內(nèi)新上工業(yè)項(xiàng)目，20世紀(jì)60年代開始在巴黎市中心區(qū)征收“擁擠稅”，對從巴黎區(qū)搬到郊區(qū)的占地500平方米以上的工廠，政府給予60%的搬遷補(bǔ)償費(fèi)。二

6、是完善支持鄉(xiāng)村發(fā)展的資金渠道。法國政府在支持落后地區(qū)時(shí)簽署的國家與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃合同，除60%的合同投資由中央政府財(cái)政承擔(dān)外，其余的則由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是注重為農(nóng)村居民提供與城市居民大致相等的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會。比如，通過“農(nóng)業(yè)社會互助金”形式，完善對于農(nóng)村人口的社會保險(xiǎn)制度。四是在鄉(xiāng)村地區(qū)建立新城，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。在20世紀(jì)60年代中期，法國巴黎確定了“保護(hù)舊市區(qū)，重建副中心，發(fā)展新城鎮(zhèn)，愛護(hù)自然村”的方針，建立了由農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和中小城鎮(zhèn)組成鄉(xiāng)村綠化帶。這些政策的出臺，使得國家對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支持更為集中，效果更為顯著，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了良好平臺。挪威。二次世界大戰(zhàn)后

7、，挪威城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題開始顯現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重，資源浪費(fèi)巨大，農(nóng)村人口持續(xù)下降。為解決這些問題，使人口不斷流失的農(nóng)村地區(qū)獲得比其他地區(qū)更快的發(fā)展速度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，挪威政府相繼采取了一系列政策措施。包括以下幾個(gè)方面：一是中央政府制訂支持農(nóng)村發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃。二是政府不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度借鑒和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。自1973年在環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡、保持起每年對農(nóng)業(yè)的投資額均是其他產(chǎn)自然風(fēng)景、保護(hù)人類文明遺產(chǎn)等方業(yè)投資額的2-3倍，1977年最高時(shí)面都有十分明顯的外部性，政府決達(dá)到4倍，這還不包括公共建設(shè)投不應(yīng)該像對待私人產(chǎn)品那樣將其完資對農(nóng)村地區(qū)的

8、傾斜。三是建立公全市場化，必須進(jìn)行規(guī)劃和大力扶共產(chǎn)品和服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜的長持，唯有如此，才能遏止城鄉(xiāng)差距效機(jī)制。依據(jù)1967年制定了全民繼續(xù)擴(kuò)大的勢頭。社會保障法，積極引導(dǎo)公共產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做和服務(wù)向農(nóng)村傾斜，使得挪威農(nóng)村法與經(jīng)驗(yàn)地區(qū)在20世紀(jì)70年代和80年代公共韓國。二戰(zhàn)后，韓國是傳統(tǒng)服務(wù)部門的就業(yè)崗位不斷增長。四的農(nóng)業(yè)國家。在產(chǎn)業(yè)民族化的方針是增強(qiáng)農(nóng)民在國家社會發(fā)展和公共下，韓國政府大力扶持工業(yè)尤其是事務(wù)中的話語權(quán)。五是強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)重工業(yè)的發(fā)展，并取得了相當(dāng)大的“多功能”性的認(rèn)識。挪威城市區(qū)成效。針對工農(nóng)失衡的困境，韓域發(fā)展研究所的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)國政府于1970年啟動了“

9、新村運(yùn)業(yè)不僅僅是為人們提供糧食，而且動”，走出了一條由政府推進(jìn)主導(dǎo)20 0.8我們WE的、擴(kuò)散型的農(nóng)村工業(yè)化道路。主展城市的帶動作用不斷增強(qiáng)。同長，將國家公共事業(yè)投入向鄉(xiāng)村傾要包括以下3個(gè)方面：第一，促進(jìn)時(shí)，在一些農(nóng)村地區(qū)，以邊遠(yuǎn)資源斜，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，農(nóng)村社會發(fā)展。改善環(huán)境與農(nóng)村排開發(fā)地區(qū)或者以進(jìn)行“綠色革命”增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力。第三，在污系統(tǒng)、修建衛(wèi)生供水系統(tǒng)、公共的地區(qū)為新城建設(shè)點(diǎn)，形成新的增農(nóng)村城市化過程中，要更加注意保澡堂、公用水井及洗衣房；進(jìn)行房長極。另外，農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的興護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。第四要因地制屋屋頂改造、房屋維修和村莊重建起，在廣大的農(nóng)村地區(qū)形成多個(gè)經(jīng)宜，形

10、成各具特色的區(qū)域發(fā)展格工作。第二，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。濟(jì)增長點(diǎn)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會組局。不同國家、不同地區(qū)鄉(xiāng)村重建增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主織發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)的融的道路是不一樣的。我國不可能完要包括道路興修與擴(kuò)展、修筑小規(guī)合，巴西把原來由政府承擔(dān)的培全照搬發(fā)達(dá)國家完全依賴政府強(qiáng)大模灌溉工程和水壩、水塘和排灌訓(xùn)、信息、宣傳等工作轉(zhuǎn)交民間組財(cái)政供給或者農(nóng)村剩余勞動力全部渠；增加農(nóng)民收入的主要措施有推織承擔(dān)，政府的工作重點(diǎn)加強(qiáng)國民轉(zhuǎn)移的路子，同時(shí)也應(yīng)盡量避免部廣經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)以倫理道德建設(shè)，提升農(nóng)村居民的共分拉美國家城市貧困和農(nóng)村衰敗同及建立各種新村工廠等。第三，實(shí)同體意識，強(qiáng)化

11、農(nóng)村民主與法制教時(shí)并存的局面。我國各地區(qū)城市化施農(nóng)村工業(yè)區(qū)計(jì)劃。目的在于推進(jìn)育等等。實(shí)踐證明，這一改革有助水平和經(jīng)濟(jì)差異較大，村鎮(zhèn)建設(shè)將農(nóng)村工廠規(guī)?；?，將農(nóng)村工業(yè)區(qū)建于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的組織會出現(xiàn)多種模式。應(yīng)該因地制宜，在農(nóng)村人口密集區(qū)，避免把工廠擴(kuò)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)組分區(qū)進(jìn)行將是我國村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)散到廣大農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村的非農(nóng)織、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、物資的基本特點(diǎn)。第五，注重發(fā)揮社會力產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工廠流通和農(nóng)村綜合開發(fā)等組織和機(jī)構(gòu)量作用。充分調(diào)動地方及民間力量的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)應(yīng)運(yùn)而生，作用也越來越大。參與中央與地方財(cái)政結(jié)合，共同促展。增加公共設(shè)施建設(shè)

12、投資，如大發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)進(jìn)落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，是各國常力發(fā)展農(nóng)村電網(wǎng)、設(shè)置公用電話展的共同經(jīng)驗(yàn)用的辦法。動員各種社會力量和農(nóng)等。通過對發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家城民一起參與新農(nóng)村建設(shè)，是克服城巴西。自20世紀(jì)60年代以來，鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)垂直布局弊害，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)巴西摒棄了先前那種“先工業(yè)、后各國的做法有不少共同之處，對于調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。第六，村鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)”，“先城市、后農(nóng)村”的傳我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村、穩(wěn)步推主體和關(guān)鍵還是農(nóng)民本身。轉(zhuǎn)變農(nóng)統(tǒng)工業(yè)化道路，開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有頗多啟民觀念，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)民的新探索。主要措施有: 第一，增發(fā)意義。首先，

13、建立完善的法律法福利，使得農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民真正對加政府投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軟硬環(huán)規(guī)體系，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基等，能適應(yīng)集中生產(chǎn)生活才是村鎮(zhèn)境。巴西政府在1965-1985年用于礎(chǔ)。支持鄉(xiāng)村發(fā)展，如果僅靠制訂建設(shè)可以持續(xù)發(fā)展的途徑。實(shí)施鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的政策資金累計(jì)約2191億美方案、規(guī)劃和計(jì)劃的方法，往往會村教育計(jì)劃，提高農(nóng)民素質(zhì)是我國元，其中310億用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，其由于不具有法律效力而在實(shí)踐中難徹底解決農(nóng)村問題的核心與基本走他用于投資和市場政策。第二，完以得到有效執(zhí)行。國家的區(qū)域政策向。第七，必須建立穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)善城市與農(nóng)村的聯(lián)系機(jī)制。為了加和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施必須有支出增長機(jī)制，是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社速邊遠(yuǎn)農(nóng)村的開發(fā)，巴西政府在遠(yuǎn)法律作為保障，相應(yīng)的有專門組織會加快發(fā)展的基礎(chǔ)。要積極采取貼離海岸1000km的亞馬遜大森林中的管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，保證戰(zhàn)略計(jì)劃的有息、配套、補(bǔ)助、獎勵等形式，鼓馬瑙斯建立增長極以帶動整個(gè)亞馬效實(shí)現(xiàn)。其次，要加大政府對農(nóng)村勵和引導(dǎo)工商資本、金融資本、民遜地區(qū)的發(fā)展，1974年后，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間資本和外資直接開發(fā)農(nóng)業(yè)