云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專題研究

1、云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專題研究摘要:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮;把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究,統(tǒng)籌加以解決。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展其實(shí)是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的對(duì)社會(huì)發(fā)展的要求。而城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展必須與區(qū)域的發(fā)展相結(jié)合,因?yàn)閰^(qū)域的發(fā)展及水平的提高為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的條件。云南省作為西部地區(qū)相對(duì)落后和民族眾多的區(qū)域,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨的問(wèn)題具有相當(dāng)?shù)牡湫吞卣鳌ｊP(guān)鍵詞:云南省、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展、戰(zhàn)略一、云南區(qū)域發(fā)展背景隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速上升,在沿海東部地區(qū)已經(jīng)具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前提下,國(guó)家提出了西部大開(kāi)發(fā)

2、的戰(zhàn)略調(diào)整。對(duì)于我們西部地區(qū)來(lái)說(shuō),最為關(guān)鍵的還在于如何將本地區(qū)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與國(guó)家的宏觀政策結(jié)合起來(lái),通過(guò)加快地區(qū)發(fā)展的步伐,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的關(guān)系,促進(jìn)二者的共同繁榮和進(jìn)步。相比全國(guó)其他地區(qū)(特別是東部沿海地區(qū)而言,以云南省為例的西部地區(qū),無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、總量還是城市化水平上來(lái)說(shuō),都相差了一大截。西部地區(qū)需要盡可能地以加快區(qū)域發(fā)展為契機(jī),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。雖然云南省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)平均值,但地區(qū)經(jīng)濟(jì)也得到了很大發(fā)展。通過(guò)對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的回顧,有利于我們站在時(shí)代的高度,借鑒某些好的思想。為云南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展研究提供研究。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的內(nèi)容首先,現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

3、,盡快提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全體人們福利的一大關(guān)鍵。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮;把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究,統(tǒng)籌加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局再有,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌包括城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌三個(gè)方面的內(nèi)容。城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌的核心是工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)分析,理性的城鄉(xiāng)關(guān)系至少包括城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系、

4、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系以及城市居民和農(nóng)民關(guān)系等。城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)需要生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)位之間、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間以及城鄉(xiāng)居民之間合理配置。這些生產(chǎn)要素主要包括土地、資本、勞動(dòng)和管理。城鄉(xiāng)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還包括社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終要求是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的區(qū)域發(fā)展。另外,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展既有聯(lián)系,又有區(qū)別。相對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念,區(qū)域發(fā)展,指的是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,作為一種人類賴以生存和發(fā)展的地域?qū)嶓w,在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)為一體,互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的過(guò)程。由概念可以看出,二者都將地區(qū)的發(fā)展作為一個(gè)整體而不是割裂地加以考慮。但進(jìn)一步辨析,兩者是有差別的。區(qū)域發(fā)展更多的

5、被作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo),它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果;而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則主要是一種工作思路、工作方法和發(fā)展的理念,是用統(tǒng)籌的思想來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐,它強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程。區(qū)域發(fā)展是要盡力消弭城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展;而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則更強(qiáng)調(diào)在保留城市與農(nóng)村自然特征的同時(shí),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展有利于區(qū)域發(fā)展最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),當(dāng)然,換個(gè)角度來(lái)看,區(qū)域發(fā)展也可以看作是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高級(jí)和完善的階段。因此從這些區(qū)別來(lái)看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)并沒(méi)有特別嚴(yán)格的要求和限制條件,而區(qū)域發(fā)展作為一種追求的目標(biāo),其實(shí)現(xiàn)不是一個(gè)短期的行為所能達(dá)到的,它要求城鄉(xiāng)發(fā)展必須首先達(dá)到一定的水平。從我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系

6、及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看,提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念是符合我國(guó)的國(guó)情和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際狀況的,而區(qū)域發(fā)展目前看來(lái),還只能在個(gè)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有較高水平的少數(shù)地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐,而不適合大面積的展開(kāi)。三、云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析云南省地處西部高原,全省山地、高原占總面積的94.0%,山間盆地和河谷地僅占6.0%,人均耕地面積低于全國(guó)平均水平,這是自然的制約條件。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與全國(guó)平均水平,在經(jīng)濟(jì)總量還很不高的條件下,還無(wú)法顧及全面,相對(duì)來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨著更大的困難。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯,就業(yè)是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口也是瓶頸。由于我省尚處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段,城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)和輻射作用還比較差,難以消化

7、大量來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。鄉(xiāng)村地區(qū),由于自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施很不完善,難以吸引企業(yè)來(lái)投資和開(kāi)發(fā),僅靠自然農(nóng)業(yè)的發(fā)展,難以積累建設(shè)和發(fā)展的起步資金,部分農(nóng)村地區(qū)的小型工業(yè)企業(yè)由于市場(chǎng)輻射范圍有限,難以吸納農(nóng)村的大量隱形失業(yè)人口,導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的長(zhǎng)期貧困和城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。就業(yè)或者說(shuō)失業(yè)問(wèn)題是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一大制約因素。在政策方面,現(xiàn)有的政策都是以城市的發(fā)展為中心,并且在重工業(yè)方面的投資一向遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于輕工業(yè)的投資水平,而重工業(yè)通常是資本密集型的產(chǎn)業(yè),這種情況沒(méi)有很好地結(jié)合云南省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,人口多、素質(zhì)差的現(xiàn)實(shí),這在客觀上加劇了城鄉(xiāng)的二元分割格局。要保證城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,共同促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、。四、云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀分析云南省在西部十二省市中經(jīng)濟(jì)處于中間水平,但其就業(yè)人口的比重卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于全國(guó)和西部地區(qū)的平均水平,同時(shí)也是西部十二省市中就業(yè)人口比重最高的省份。這說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)廣大從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口所創(chuàng)造的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)回報(bào)是處于較低的水平的。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中,第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重雖然與全國(guó)平均水平還有較大的差距,但略高于西部地區(qū)的平均水平,考慮到云南省的就業(yè)人口比重在西部地區(qū)排名最后的現(xiàn)實(shí),就不難得出云南省第二產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率-即彈性系數(shù)較高的結(jié)論。第三產(chǎn)業(yè)也具有類似的情況,這就反映出云南省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的巨大差異性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性和勞動(dòng)生產(chǎn)率在三次產(chǎn)業(yè)間的巨大差異性也

9、正是云南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的一大問(wèn)題。云南省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊巨大,最高的昆明與最低的迪慶相差81.7倍之多。在十六個(gè)地州市里面,昆明、曲靖、玉溪和紅河這四個(gè)地區(qū)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就占的全省的2/3以上,區(qū)域發(fā)展的不平衡性非常明顯。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌不是僅限一定范圍,它需要在整個(gè)大的區(qū)域范圍內(nèi)來(lái)綜合和整體的考慮和運(yùn)作。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的巨大懸殊也會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)生不利的影響。云南省的總體消費(fèi)水平與全國(guó)相比,其差距呈現(xiàn)逐漸加大的趨勢(shì)。農(nóng)非對(duì)比的比值與全國(guó)的變化趨勢(shì)比較,全國(guó)的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距在加大,云南省的城鄉(xiāng)差距似乎有減小的趨勢(shì)。這對(duì)于云南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該是一種可喜的征兆。但由于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展不是最

10、終的目的,而是一種改善城鄉(xiāng)關(guān)系的手段,其最終的目的還是為了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同進(jìn)步。而整體消費(fèi)水平與全國(guó)消費(fèi)水平的差距的加大趨勢(shì),無(wú)疑會(huì)對(duì)云南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。沒(méi)有地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只能是一句空話。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,僅僅是把阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度壁壘取消,也不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè),提供就業(yè)崗位也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的前提和保障。由于我國(guó)整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率與工業(yè)和服務(wù)業(yè)等相比,差別巨大,且農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩,因此農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和城市化的必然趨勢(shì)。根據(jù)我省城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看,走新型工業(yè)化道路以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

11、社會(huì)發(fā)展是我們當(dāng)前面臨的首要選擇。五.云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及區(qū)域發(fā)展問(wèn)題與機(jī)遇我們要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)差別的消滅是以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高為基礎(chǔ)的,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展只能是一句空話。云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨著多方面的現(xiàn)實(shí)困難,如改革二元化的管理機(jī)制,如何將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入統(tǒng)一的軌道上來(lái),以及在當(dāng)前工業(yè)化尚不夠發(fā)達(dá)的情況下在保證效益的前提下如何吸納更多的人口,解決我省工業(yè)化、城市化雙重滯后的艱巨任務(wù)。在落后全國(guó)平均水平的情況下如何用好西部大開(kāi)發(fā)的支持政策來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)的快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。分析我省面臨的困難是為了找到改變困境的途徑和措施。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

12、發(fā)展和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。十六屆三中全會(huì)把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制,作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)主要任務(wù)。從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,是今后幾十年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑,是工業(yè)化和城市化。要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。六、加快云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌的思路1、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提倡從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)始實(shí)現(xiàn)云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)必須與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合,只有從城市發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)入手才能實(shí)現(xiàn)。把握好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,把城市和鄉(xiāng)村一起納入?yún)^(qū)域共同發(fā)展的范疇,把兩者的統(tǒng)籌發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的一條主線,才符合本

13、源意義上的區(qū)域發(fā)展的含義。云南在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)發(fā)展滯后集中體現(xiàn)為城市化滯后,因此,必須走城市化推動(dòng)型的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展道路,但是在加速城市化發(fā)展的道路上,需要實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型的城市化戰(zhàn)略才能使城市化這把“雙刃劍”趨利避害。2. 以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展從國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)看,程度越高的地區(qū),其城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度越高,越是城鎮(zhèn)化水平滯后的地區(qū),城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距也就越大。城鄉(xiāng)差距的形成是一個(gè)歷史過(guò)程,問(wèn)題的解決不可能一次到位?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能要求城鄉(xiāng)同樣繁榮,而是要遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì),創(chuàng)造條件逐步縮小差距;不能以犧牲城市發(fā)展來(lái)?yè)Q取農(nóng)村發(fā)展,而是要

14、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進(jìn)程,從而形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。在西部大開(kāi)發(fā)背景以及在中國(guó)加速發(fā)展中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的形勢(shì)下,云南成為中國(guó)與東盟各國(guó)的陸路聯(lián)系要塞,使云南有可能成為這個(gè)區(qū)域的物流中心。云南具備了轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際區(qū)域貿(mào)易物流中心的機(jī)遇,具備了構(gòu)筑面向東南亞、背靠大西南的東南亞較大的物流中心的機(jī)遇。云南國(guó)際大通道的建設(shè)將對(duì)加速本省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供千載難逢的好機(jī)會(huì)。3、從減小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的角度來(lái)看實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建議城鄉(xiāng)發(fā)展在更高層次上的統(tǒng)一,需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),否則,脫離生產(chǎn)力發(fā)展階段和社會(huì)總體實(shí)力來(lái)談統(tǒng)籌發(fā)展,難有真正意思上

15、的效果。因此,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,加速城市化的發(fā)展是一個(gè)必然的步驟,但也不是城市化發(fā)展了,城鄉(xiāng)就自然地實(shí)現(xiàn)了由分割到融合的過(guò)程。加快城市化根本上有利于縮小城鄉(xiāng)差別,但是,這并不意味著城市化時(shí)時(shí)處處都對(duì)城鄉(xiāng)差別起到縮小效應(yīng)。這當(dāng)中,尚需政府在宏觀調(diào)控當(dāng)中,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)要素和城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái),采取分區(qū)域、分階段的措施,而不是實(shí)行一刀切的辦法。(1采取有效措施,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素和勞動(dòng)力的自由、合理和有效的流動(dòng)。如在農(nóng)業(yè)用地向城市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換當(dāng)中,提高農(nóng)民失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障與所處城市的社會(huì)保障接軌。加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)力度,建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體系,

16、文化和技能素質(zhì),使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移能夠順利、持續(xù)和高效。(2加大財(cái)稅補(bǔ)貼的政策。農(nóng)業(yè)雖是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),但它卻是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了它在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的地位。因此,在當(dāng)代世界,凡是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家,農(nóng)業(yè)的發(fā)展一般都有國(guó)家的扶持和保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),是WTO框架下世界各國(guó)政府的通行做法。需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,調(diào)整國(guó)民收入分配比例和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu),形成國(guó)家資財(cái)支持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí),要調(diào)整支持結(jié)構(gòu),及時(shí)啟動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼政策。(3改變現(xiàn)有的投資模式,采取有效措施,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資比重。建設(shè)投資的差異也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大的一個(gè)重要因素,在現(xiàn)行財(cái)政體制下,國(guó)家財(cái)政資金向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。除了政府投資,民間投資的作用也不能忽視。按照投資的機(jī)會(huì)選擇而言,在工業(yè)化和城市化過(guò)程中,民間資金向城市快速流動(dòng)是必然的,因?yàn)槌鞘械耐顿Y空間大、機(jī)會(huì)多。如果政府不采取一定的手段,僅靠市場(chǎng)的手段自然調(diào)節(jié)的話,勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。因此,要制定和采取鼓勵(lì)民間資本向農(nóng)村投資的政策,確保投資合理分配,縮小城鄉(xiāng)間的差距。(4進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的綜合改革,消除人為的制度等方面的障礙。目前依然存在并逐漸強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民不能享受同等“國(guó)民待遇”。要加強(qiáng)包括戶籍制度、社會(huì)保