減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策的主要內(nèi)容

1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策的主要 內(nèi)容     您正在瀏覽的公共管理論文是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策的主要 內(nèi)容            (一)控制并減少農(nóng)民稅賦1.控制"三亂"俗話說"頭稅(農(nóng)業(yè)稅)輕、二稅(農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)重、三稅(各種收費)是個無底洞"。控制亂收費、亂罰款和亂攤派的"三亂"成了 農(nóng)村 改革開放后政府的一項重要的任務(wù)。1985年的關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收

2、費的通知指出上級機關(guān)和單位，下達的名目繁多的各種派款收費的決定，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因此需要做到：嚴(yán)加控制"集資"、"贊助"、"捐獻"等活動，更不準(zhǔn)攤派指標(biāo);各級行政部門不得向農(nóng)民攤派辦公費、 交通 工具購置費、服裝費。這一通知的目的是要控制上級政府和部門的各種"三亂"(亂收費、亂罰款、亂集資)，這也是最早提出控制農(nóng)業(yè)"三亂"的 文獻 。1990年2月3日，國務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知，進一步明確農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的項目和使用范圍，并明確規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的比例一般應(yīng)控制在上一年人均純收入的5%以內(nèi)

3、。這就為農(nóng)民負(fù)擔(dān)定了一個"高壓線"，所有的攤派、收費和集資都不得觸這一"高壓線"。同年9月16日中共中央國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定，首次概括出農(nóng)業(yè)"三亂"這一名詞，并使用了極為嚴(yán)厲的詞語要求自覺防止和抵制"三亂"的滋生和 發(fā)展 。1991年12月7日，國務(wù)院將農(nóng)民負(fù)擔(dān)通過農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例這一行政法規(guī)的形式確定下來了。國務(wù)院用法規(guī)的形式正面確立了農(nóng)民應(yīng)該交的費用，也就從正面排除了非此收費就為"三亂"。這就給農(nóng)民確定和抵制"三亂"提供了

4、法律 依據(jù)。1993年3月19日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊急通知，關(guān)于村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費必須嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入5%以內(nèi)的規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行外，其他涉及要農(nóng)民負(fù)擔(dān)費用的各種攤派、集資、達標(biāo)活動和行政事業(yè)性收費，以及在農(nóng)村建立各種基金等，不論是哪一級政府或哪一個部門制定的文件或規(guī)定，一律先停止執(zhí)行，然后進行清理。1994年中央實行分稅制改革后，地方財政的壓力增大，向農(nóng)民伸手的事件日益增多。1996年12月中共中央、國務(wù)院再次發(fā)文關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定強調(diào)有的地方"三亂"禁而不止，并且通過虛報農(nóng)民收入超限額提取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，因此要

5、堅決把農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)全面控制在國家規(guī)定的限額之內(nèi)，嚴(yán)禁面向農(nóng)村的亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和各種攤派，取消一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達標(biāo)升級活動。之后，又有中共中央1998年10月通過的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干 問題 的決定，也一再提出制止"三亂"。2000年中央開始在一些省份試行農(nóng)村稅費改革，即并費入稅，稅外無費。全面禁止一切稅外之費。再一次從正面界定該收的，其余都是不該收的。2.穩(wěn)定正稅農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅這三種主要的"正稅"，長期以來保持著穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅從58年以來一直沒有變化，94年從農(nóng)業(yè)稅中分離出農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并開征了農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)特

6、產(chǎn)稅。屠宰稅也要求據(jù)實征收。從各地政策執(zhí)行情況來看，正稅基本上是穩(wěn)定的，農(nóng)民所反映的負(fù)擔(dān)不在正稅上，因為正稅相對來說比較輕而穩(wěn)定。(二)確定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的勞務(wù)改革開放初期，農(nóng)民出人出工的現(xiàn)象比較少，90年代前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)民的用工需要增加，諸如水利工程的維修、公路鋪石、公共設(shè)施建設(shè)都要求農(nóng)民出工，有的地方甚至要求農(nóng)民以幣代勞。在農(nóng)民的勞務(wù)和積累工越來越成為負(fù)擔(dān)的時候，1991年國務(wù)院下發(fā)農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例明確規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等;勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林。(三)精簡機構(gòu)和人員精簡機構(gòu)和人員是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重中之重，政府精簡機構(gòu)

7、和人員的決心是非常大的，采取的政策也不少。十一屆三中全會以后，每一次黨的全國代表大會的文件決議都要提到精簡機構(gòu)和人員問題。為了解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，黨中央和國務(wù)院從1985年下發(fā)的關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費的通知開始，就要求"鄉(xiāng)的黨政干部只許減人不許增人。村干部人數(shù)過多的也應(yīng)精簡。"此后，一系列的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，無不要求精簡機構(gòu)和人員。這些要求和政策在一定程度對于政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的規(guī)模起到了一定的作用。然而，精簡機構(gòu)和人員畢竟是一個系統(tǒng)工程，也是我國改革開放最令人頭痛的問題，僅僅從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個角度去精簡，現(xiàn)在看來，是無法達到目的的。(四)財政轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支

8、付是中央政府采取的財政措施。中央實現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以來，特別是部分試點實現(xiàn)稅費改革以來，中央政財拿出很大一部分資金(2001年是100億，2002年是200億)，用這些資金來解決因稅費改革，帶來農(nóng)村稅費減少而引發(fā)的財政缺口。(五)限制農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給收費中共中央、國務(wù)院從1985年關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費的通知就開始要求："農(nóng)村 社會 主義建設(shè)需要辦的事情很多，但只能量力而行。要辦實事，講實效，絕不能擺花架子，更不能讓盲目大辦之風(fēng)再起。"一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)前的中心任務(wù)是加快 經(jīng)濟 發(fā)展，講減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不合時宜，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與發(fā)展經(jīng)濟對立起來;有的部門不考慮農(nóng)民的承受能力，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)是為農(nóng)民辦好事，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。針對這些錯誤思想，1996年中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定中指出："嚴(yán)禁一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級活動。各級政府和部門在農(nóng)村開展工作，不得違反規(guī)定要求集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民出錢出物出工，不得脫離農(nóng)村實際定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、下統(tǒng)一的量化指標(biāo)，