構建和諧社會,搞好水土保持

1、構建和諧社會,搞好水土保持 摘要近年來,洪澇不斷,旱災無常,這些都與水土保持息息相關。水土保持是人類的基本需求,是國民可持續(xù)的重要因素。加強水土保持治理是一項“功在當代、利在千秋”的宏偉工程。本文就針對我國國情出發(fā),結合西北黃河區(qū)實際情況,提出自己在水土保持方面幾點淺顯的看法,與同行共勉。 關鍵詞水土流失 成因 治理 一、水土流失的含義、成因及危害 水土流失是指水流作用下,土壤被侵蝕、搬運和沉淀的過程。在狀態(tài)下,純粹由自然因素引起的地表侵蝕過程,非常緩慢,常與土壤形成過程處于相對平衡狀態(tài)。在人類活動影響下,特別是人類嚴重破壞地表植被后,由自然因素引起地表土壤破壞和土地物質的移動,流失過程加速,

2、即發(fā)生水土流失。水土流失是地表徑流在坡地上運動造成的,可導致土壤肥力下降,使大量肥沃表層土壤喪失、水庫淤積、河床抬高、通航能力降低、洪水泛濫成災。在高山深谷,引起泥石流災害,危害工礦及設施安全。 二、西北黃土區(qū)水土流失現(xiàn)狀分析 通過西北黃土區(qū)水土流失與生態(tài)安全綜合考察,根據遙感分析,黃土高原地區(qū)2000年土壤侵蝕面積41.9萬km2,占總面積的67.14%,其中水力侵蝕占總面積的52.78%,風力侵蝕占總面積的14.11%。近年來,黃土高原地區(qū)土壤侵蝕強度及其面積發(fā)生顯著變化,強度侵蝕面積顯著減少,目前黃土高原地區(qū)水土保持措施平均每年可減少入黃泥沙4.1億t4.5億t。但是,水土流失綜合治理雖

3、然取得巨大成就,但由于人為不合理地利用土地資源及其他自然資源,造成了大量的新的水土流失,導致我國水土流失災害進一步發(fā)展。據2002年完成的遙感調查初步成果,全國水蝕面積與10年前基本持平,其中東部地區(qū)稍減,西部某些省區(qū)仍在擴展。針對上述水土流失“邊治理、邊破壞”,西部地區(qū)破壞大于治理的嚴重發(fā)展趨勢,提出以下建議。 1.通過政府行為,使大家認識水土保持的重要性 水土保持是人類的基本需求,是國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前,一些經濟發(fā)達的地區(qū),對環(huán)境保護極為重視,對水土資源綜合開發(fā)利用較好,邊開發(fā)邊綜合治理,才能維護生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。然而在我們大荔縣,經濟長期處于貧困,治理水土流失,更是需要一個漫

4、長的時期。我們必須堅持“依法保持水土,促進可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略方針。在水土保持方面,應發(fā)動政府行為,大力宣傳水土保持的重要性、必要性和生態(tài)可持續(xù)性,同時讓人們知道水土流失的危害性。讓每個人牢固樹立“水土保持,從我做起”的意識。 2.進一步認識水土流失治理的長期性與艱巨性 新成立以來,西北黃土區(qū)水土保持取得了巨大成就,但是局部治理與整體惡化的趨勢并存,特別是隨著人口增加和經濟的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境承載力加重,“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象十分嚴重,對此我們要有清醒的認識。同時也應看到,我國西部干旱區(qū)和半干旱區(qū)面積大,大陸平均海拔高,而且是季風性氣候,冬春干旱,夏季雨量又相對集中,與其他地區(qū)相比,自然條件具有

5、明顯的脆弱性。因此,西北黃土區(qū)水土流失嚴重既與人為因素破壞有關,同時也與我區(qū)自然條件有很大關系。對水土流失治理的長期性與艱巨性應有足夠的認識,要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行,有步驟地實施并落實好全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃中規(guī)定的水土流失治理任務。 1 3.從四荒入手,搞好水土保持 四荒即荒山、荒灘、荒坡、荒溝。一般來說,只有在“四荒”資源使用權界定清楚的情形下,農民才會對“四荒“治理形成穩(wěn)定的預期收益,進而采用可持續(xù)的“四荒”治理措施,所以必須搞好產權界定?！八幕摹辟Y源的產權界定決不是簡單地發(fā)一張產權證就能奏效的,必須以的形式賦予產權界定所包含的具體的內容。要管理好四荒,必須做到以下幾點。 (1

6、)要給“四荒”資源的經營者較長的治理時間,使其能夠形成穩(wěn)定的預期收益,從而采取可持續(xù)的治理措施,真正實現(xiàn)“四荒”資源的可持續(xù)利用。 (2)要從規(guī)范“四荒”使用權轉讓的條件和程序入手,積極培育“四荒”資源使用權流轉市場,為“四荒”資源的流轉創(chuàng)造一個寬松的市場環(huán)境,使其成為提高“四荒”資源利用效率的重要途徑。 (3)以承包、拍賣的方式誘導農戶競爭“四荒”的使用權,有助于加快“四荒”治理的進程。近幾年大荔縣出臺了許多優(yōu)惠政策,激勵群眾積極承包荒山種樹。大荔縣境內的千畝鐵鐮山03年綠化達95%以上。這無疑對水土保持起了很好的屏障作用。 4.實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設的可持續(xù)途徑需要妥善解決以下幾個關系 (1

7、)正確處理生態(tài)修復與集中治理的關系,要在充分發(fā)揮大自我修復能力的基礎上,進行集中治理,實現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復的有機結合。 (2)正確處理水土保持與人民群眾生活的關系,要在切實解決好群眾生產生活問題的基礎上,開展水土保持工作,實現(xiàn)工程措施、非工程措施與當?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C結合。 (3)正確處理點上治理與面上管護的關系,要切實解決好重建輕管的問題,在鞏固原有成果的基礎上加快治理步伐,實現(xiàn)水土流失防御、治理與管護的有機結合。 (4)正確處理發(fā)展與生態(tài)建設的關系,要在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎上發(fā)展經濟,實現(xiàn)經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機結合。 (5)正確處理能力培育與執(zhí)法監(jiān)督

8、的關系,要在開展培訓、,提高全民的水土保持與環(huán)境保護意識的基礎上,進行執(zhí)法監(jiān)督,在執(zhí)法監(jiān)督的過程中加大能力培育強度,實現(xiàn)能力培育、監(jiān)測監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機結合,全面實施水土保持生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,關鍵在于加速推進水土保持科技進步與制度創(chuàng)新。 5.應進一步完善水土保持法規(guī)制度 完善水土保持法規(guī)制度主要體現(xiàn)在三個方面:一是現(xiàn)行的水土保持法及其實施條例,對開發(fā)建設單位不履行水土流失防治責任的違法違規(guī)行為,缺乏具體且有強制力的處罰和處理措施,直接影響監(jiān)督執(zhí)法效果。二是對開發(fā)建設過程中的一些關鍵環(huán)節(jié),如水土保持方案設計的審批、水土保持監(jiān)理技術規(guī)范等問題尚無嚴格、明確的規(guī)定,導致這些環(huán)節(jié)的管理缺失或不規(guī)范,直接影響水土保持措施的落實。三是流域機構的法律職責尚不明確,缺乏必要的執(zhí)法權,難以對水土保持違法行為產生足夠的威懾力。凡此種種,都嚴重影響了開發(fā)建設項目水土保持。 三、結束語 水土保持與生態(tài)環(huán)境建設是我國以一貫的基本國策。水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建