當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢與就業(yè)指導(dǎo)政策分析

1、高校畢業(yè)生是黨和國家寶貴的人才資源，也是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的生力軍。如何引導(dǎo)畢業(yè)生順利就業(yè)、如何充分釋放人才資源能量業(yè)已成為全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文運(yùn)用公共政策相關(guān)理論知識，嘗試就我國當(dāng)前的就業(yè)形勢和國家針對高校畢業(yè)生的就業(yè)發(fā)展所實施的政策做些分析，以期望為日后系統(tǒng)性研究奠定基礎(chǔ)。 培養(yǎng)模式；就業(yè)形勢；創(chuàng)業(yè)教育 就業(yè)是民生之本、安國之策、和諧之基，堅持實施積極的就業(yè)政策、全社會更加充分就業(yè)也是黨的十七大明確提出需要努力實現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不確定和不穩(wěn)定因素的增多，就業(yè)形勢依然不容樂觀，在實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的前進(jìn)道路上出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)和困難，這就需要我們必須運(yùn)用動

2、態(tài)的眼光看待問題，必須運(yùn)用發(fā)展的策略解決問題：改革落后的教育模式，培養(yǎng)科學(xué)的發(fā)展理念，拓寬豐富的就業(yè)渠道，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興充分使用各類人才資源。 一、當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢及原因分析 盛夏時節(jié)，也是高校畢業(yè)生即將離開母校走向社會的季節(jié)。根據(jù)教育部的信息顯示，今年我國高校畢業(yè)生將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的559萬人。加上2007年尚有70-80萬大學(xué)生未能就業(yè)，因此2008年實際需要就業(yè)的高效畢業(yè)生將超過600萬人。近日，媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體頻頻曝光的高校畢業(yè)生找工作過程中遇到的各種就業(yè)歧視以及碩士生無奈低薪擠進(jìn)私營小企業(yè)、博士生難進(jìn)名牌中學(xué)的類似新聞屢見不鮮，國家相關(guān)部門雖然現(xiàn)在尚未統(tǒng)計出本年度

3、高校畢業(yè)生實際就業(yè)率，但就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢已充分呈現(xiàn)出來。 造成高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因有多種，具體分析如下： 1.學(xué)校培養(yǎng)模式落后，專業(yè)設(shè)置與社會需求不符 現(xiàn)在不少高校針對本科生的培養(yǎng)還是停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代的教育模式，滿堂灌的單向輸入，學(xué)生被動的全堂聽講。這樣的教育模式不利于啟發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能和思維，導(dǎo)致學(xué)生所學(xué)知識都是靜態(tài)過時，而且理論不能聯(lián)系實際，動手操作能力遠(yuǎn)低于其應(yīng)試能力，不利于學(xué)生的專業(yè)性培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高。 另外，高校設(shè)置的專業(yè)不少都與市場脫節(jié)，高校重復(fù)性設(shè)置專業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，“專業(yè)名稱不符”成為不少畢業(yè)生就業(yè)路上的一道障礙。 2.學(xué)生就業(yè)觀念陳舊，自身能力與崗位期望不符 據(jù)網(wǎng)絡(luò)

4、調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生希望到國家機(jī)關(guān)、科研單位、高新技術(shù)企業(yè)、沿海開放地區(qū)和京滬等大城市工作的大約占調(diào)查總數(shù)的70%，而希望到農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生卻寥寥無幾。這種情況下，一種人才需求與人才供給的錯位就難免出現(xiàn)：一方面是某些用人單位虛位以待 ，求賢若渴，卻招不到人；另一方面是某些大學(xué)生眼高手低甚至好高騖遠(yuǎn)，有業(yè)不就。還有一部分畢業(yè)生專職考公務(wù)員，非機(jī)關(guān)不就，傳統(tǒng)官本位思想過于嚴(yán)重，而且這部分畢業(yè)生的數(shù)量有逐年增多的趨勢。 3.盲目跟隨小潮流，加入“啃老族” 啃老族又稱尼特族，是指一些不升學(xué)、不就業(yè)、不進(jìn)修，終日無所事事的族群。他們并非找不到工作，而是主動放棄了就業(yè)的機(jī)會，賦閑在家，衣食住行全靠

5、父母。在高校畢業(yè)生中出現(xiàn)“啃老族”的情形大概有三種：一是就業(yè)挑剔型，因一時找不到自認(rèn)為滿意的工作而失去就業(yè)的興趣；二是創(chuàng)業(yè)幻想型，他們有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，卻沒有明確的目標(biāo)，缺乏真才實學(xué)，總是不成功，而又不愿“寄人籬下”當(dāng)個打工者；三是草莓型，就是家庭生活條件較好的一部分青年從小衣食無憂、飯來張口，正如成熟的草莓一樣，看起來光澤亮麗，卻經(jīng)不起一點(diǎn)磨練和風(fēng)吹雨打。吃不了苦，要求工作既輕松又賺錢，于是呈空等狀態(tài)，不就業(yè)也不繼續(xù)讀書。 4.教育體制難以鼓勵畢業(yè)生扎根基層 大學(xué)生不愿意深入基層、扎根基層安心工作，主要的原因之一是當(dāng)前的就業(yè)鼓勵政策還有待于進(jìn)一步完善。部分小企業(yè)尤其是民營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于無法

6、解決用人編制或城市戶口等問題，即使給出較高的薪酬、不斷降低用人條件，照樣“門可羅雀”。 5.國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)深受自然災(zāi)害和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響 今年以來，歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大地震災(zāi)害使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗，加上今年是我國重要的一個宏觀調(diào)控之年，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之年，土地供應(yīng)、信貸和投資規(guī)模受到嚴(yán)格控制，新技術(shù)不斷產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)和資本更多的替代勞動力，使得企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)量不容樂觀，我國又是世界上人口和勞動力最多的國家，就業(yè)總量大，勞動力供大于求的矛盾又長期存在，這也是我國的基本國情。又據(jù)央視介紹，今年上半年規(guī)模以上中小企業(yè)有6.7萬家破產(chǎn)，然而在市場經(jīng)濟(jì)社會中，增加就

7、業(yè)的最基本單元又是企業(yè)。所以，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的變化必然導(dǎo)致當(dāng)前的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻、實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的難度加大，單純的人才市場已不足以解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，政府有責(zé)任通過運(yùn)用科學(xué)政策分流壓力。 二、指導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)的公共政策 面臨愈加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，為充分利用高校畢業(yè)生這樣寶貴的人才資源實現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，黨和政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌制定、執(zhí)行了一系列積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的科學(xué)政策： 1.選聘大學(xué)生深入基層，支援農(nóng)村建設(shè)工作 選聘高校畢業(yè)生到村任職 ，是黨中央作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨

8、政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，在全國范圍內(nèi)開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，計劃從2008年開始，連續(xù)選聘5年。選聘數(shù)量為10萬名，每年選聘2萬名。 為引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生積極應(yīng)聘到村任職，中組部會同有關(guān)部門，研究制定了8項具體的激勵和保障政策。例如，國家根據(jù)工作年限幫助赴村任職的畢業(yè)生代償助學(xué)貸款、考研考公務(wù)員給予加分、生活補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，同時在戶檔遷移、職稱評定、創(chuàng)業(yè)扶植等方面給予明確的傾斜政策。這些組合政策不僅充分說明了黨和政府高度重視公務(wù)員特別是較高層次機(jī)關(guān)公務(wù)員的基層工作經(jīng)歷，而且也為廣大高校畢業(yè)生的就業(yè)指明了一個新的方向。

9、相關(guān)的還有一些針對選派大學(xué)生深入西部，支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)工作的具體政策措施，旨在鼓勵大學(xué)生深入基層、支援西部、支援農(nóng)村，從而使得高校畢業(yè)生在鍛煉中成長，在成長中貢獻(xiàn)。深入基層、體察民情、熟悉國情無疑將是諸多有志于從政者必經(jīng)的職業(yè)途徑。 2.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，不斷深化創(chuàng)業(yè)教育工作 (1大力支持自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的過程，就是促進(jìn)發(fā)展、帶動就業(yè)的過程。為鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面，各地結(jié)合實際情況相繼出臺了一些具體的優(yōu)惠措施。例如，上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費(fèi)風(fēng)險評估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保及部分稅費(fèi)減免等多項優(yōu)惠措施；青島市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)

10、結(jié)構(gòu)，爭取開拓更多就業(yè)崗位，并建立起高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)業(yè)初期為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠政策支持，解決其保險、醫(yī)療、職稱評審等問題。 (2深入開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)教育最早出現(xiàn)于美國，是一項旨在指導(dǎo)人們?nèi)绾胃佑行?chuàng)業(yè)的系列課程（包括創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目的選擇和經(jīng)營等）。創(chuàng)業(yè)教育具有三層目標(biāo)：一是通過學(xué)習(xí)了解創(chuàng)業(yè)，二是通過學(xué)習(xí)成為具有創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、精神和能力的人，三是通過學(xué)習(xí)成為經(jīng)營企業(yè)的企業(yè)家。近年來，創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)教育在我國各地陸續(xù)展開。據(jù)半月談內(nèi)部版資料介紹，浙江省大多數(shù)高校如今都已開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課程，并將其作為一門公共必修課納入學(xué)生學(xué)習(xí)計劃，有固定的教材和就業(yè)輔導(dǎo)材料，甚至部分高校還把就業(yè)

11、指導(dǎo)課作為學(xué)校的重點(diǎn)課程進(jìn)行建設(shè)?？傊瑸榱诉m應(yīng)新形勢，提高就業(yè)指導(dǎo)課的針對性，地 方政府和高校不斷加快推進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)課程教材建設(shè)，將職業(yè)生涯規(guī)劃、素質(zhì)能力測評、就業(yè)觀念教育、就業(yè)心理引導(dǎo)、擇業(yè)方法技巧訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)教育等內(nèi)容有機(jī)的統(tǒng)一起來。這種教育使得學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提前融入了市場，具備必要的技能和素質(zhì)，必將有助于畢業(yè)生更加自信的走進(jìn)社會、建功立業(yè)。 3.調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式 教育部從2003年就明確提出，要以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新一輪高等教育改革，包括調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，加大就業(yè)評估和教學(xué)評估力度等等，采取了一系列措施，取得了積極的成效。 在人才培養(yǎng)模式方面，

12、為形成有利于多樣化創(chuàng)新人才成長的培養(yǎng)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足國家對社會緊缺的復(fù)合型拔尖創(chuàng)新人才和應(yīng)用性人才的需要，從2007年到2010年，教育部計劃建立500個人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)，從課程體系、實踐環(huán)節(jié)方面進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革，探索教學(xué)理念、培養(yǎng)模式和管理機(jī)制的全方位創(chuàng)新，形成有利于多樣化創(chuàng)新人才成長的培養(yǎng)體系。在教育部、財政部的聯(lián)合指導(dǎo)和支持下，一批重點(diǎn)高校的各式人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項目相繼成立，如：清華大學(xué)的國際型法律人才培養(yǎng)模式、上海交通大學(xué)的素質(zhì)教育人才培養(yǎng)模式、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)科人才培養(yǎng)模式、浙江大學(xué)的多學(xué)科交叉復(fù)合型拔尖人才培養(yǎng)模式等等。這些人才培養(yǎng)模式實驗區(qū)基于本校師資優(yōu)勢，

13、緊密結(jié)合新時期的人才發(fā)展理念，大膽創(chuàng)新，力求改革，突破原有的單一教學(xué)模式，更加注重理論聯(lián)系實際，必將開拓學(xué)生視野、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。 4.加強(qiáng)法律保障，進(jìn)一步完善就業(yè)制度體系 在今年1月1日正式實施的55部法律法規(guī)中，針對勞動就業(yè)方面的有兩部國家級的法律：勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法。同時，勞動和社會保障部出臺了就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定。2月3日，國務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知重要文件。連續(xù)出臺法律、文件，足以說明黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作的高度重視和規(guī)范化解決就業(yè)問題的決心。就業(yè)促進(jìn)法反對就業(yè)歧視、推進(jìn)公平就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與管理，從而使其為廣大勞動者順利就業(yè)提供了重要的法律保障

14、。以往每年高校學(xué)生畢業(yè)之際，關(guān)注就業(yè)的人們都會聽到形形色色的就業(yè)歧視：性別歧視、身高歧視、相貌歧視、公關(guān)歧視、健康歧視、戶籍歧視、地域歧視、學(xué)歷歧視甚至酒量歧視等等。諸多的就業(yè)歧視嚴(yán)重影響了正常的就業(yè)秩序，浪費(fèi)人才資源，助長任人唯親的不良社會風(fēng)氣。隨著這一系列針對勞動就業(yè)的法律政策的實施，今后我國關(guān)于 勞動就業(yè)方面的工作必將更加制度化、規(guī)范化，這有利于在全社會營造良好的用人向?qū)?，促使人們在公開、公平、公正的環(huán)境下競爭擇業(yè)立業(yè)。 5.地方其他的相關(guān)特色政策 在黨中央的宏觀政策指導(dǎo)下，各地圍繞地方實際，大多都制定了具有地方特色的就業(yè)政策。例如，四川省都江堰市人事局制定“基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大學(xué)生志愿者（支

15、醫(yī)）計劃”、“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”、引進(jìn)中高級技術(shù)人員服務(wù)于災(zāi)后重建等八項舉措全力推進(jìn)災(zāi)后高校畢業(yè)生充分就業(yè)和引進(jìn)人才智力工作；甘肅省實施“三支一扶和進(jìn)村社計劃”、“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃”、“農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生崗位畢業(yè)生配置計劃”等；深圳民營企業(yè)招聘周特設(shè)四川籍求職者就業(yè)綠色通道；福建省將在3年內(nèi)建立120家省級見習(xí)基地，為畢業(yè)6個月以上未就業(yè)的畢業(yè)生提供見習(xí)服務(wù)，使其逐步實現(xiàn)就業(yè)，并出臺針對家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難的畢業(yè)生的就業(yè)援助辦法，在就業(yè)推薦、轉(zhuǎn)向技能培訓(xùn)、困難補(bǔ)助、助學(xué)還貸等方面提供支持等等。各地制定的一系列指導(dǎo)性政策為高校畢業(yè)生的順利就業(yè)提供了便利，在充分發(fā)揮人力資源的同時，也較好的促

16、進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。 三、針對政府在促進(jìn)人才培養(yǎng)發(fā)展工作中的政策建議 1.擬定制度，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用 企業(yè)是提供就業(yè)崗位的主要源泉，也是直接為社會創(chuàng)造財富的重要陣地。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，企業(yè)在學(xué)生的培養(yǎng)、使用方面發(fā)揮著越來越重要的作用：最直接掌握市場人才需求信息，向畢業(yè)生提供最多的就業(yè)崗位和最大的實習(xí)基地。一方面，學(xué)校應(yīng)該積極主動的與產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)系，比如征詢市場上究竟需要什么類型的人才、如何培養(yǎng)這些類型的人才等；另一方面，企業(yè)也應(yīng)該積極主動的為學(xué)校提供充分的支持，比如主動與學(xué)校溝通在企業(yè)內(nèi)部建立人才研究基地，及時為學(xué)校提供人才發(fā)展信息等。而學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)系，需要政府作為中介

17、中間給予引導(dǎo)，更需要政府對此形成制度，因為制度是工具性指向的個人的合目的結(jié)果，在政治生活中起著決定性的作用。政府運(yùn)用制度，充分發(fā)揮企業(yè)特別是各級各類企業(yè)協(xié)會的橋梁作用，提高他們的社會責(zé)任意識，使其更加關(guān)注人才信息，與教育行政部門或?qū)W校真正開展人才發(fā)展戰(zhàn)略合作，真正做到理論聯(lián)系實際。 2.加強(qiáng)引導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)教育氛圍 根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)盧向陽等同志的研究，指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的教育在我國高校中雖然已經(jīng)展開，但高校和社會對創(chuàng)業(yè)教育的理解具有片面性，創(chuàng)業(yè)教育的課程比較單一，對創(chuàng)業(yè)教育的支撐體系也十分局限。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)正面的創(chuàng) 業(yè)教育宣傳，鼓勵舉辦旨在促進(jìn)人才成長的各類創(chuàng)業(yè)競賽，在全社會營造良好的自主

18、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，配套出臺相關(guān)的支持政策，完善現(xiàn)有的人才流動管理辦法，樹立現(xiàn)代人力資源管理的理念。 3.加快改革，建立素質(zhì)教育模式 我國普通學(xué)校教育的目的是向受教育者進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動技術(shù)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義一代新人。但現(xiàn)實中，應(yīng)試教育現(xiàn)象在不少地方還特別嚴(yán)重。有的高校特別是本科第三批的學(xué)校，不注重學(xué)生素質(zhì)的全面提高，反而為了單純追求就業(yè)率，要求學(xué)生剛剛?cè)雽W(xué)就確立就業(yè)目標(biāo)，比如殫精竭慮的輔導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)備公務(wù)員考試或其他各種證書考試，四年下來，學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識近乎為零，更不用說實踐能力。這種學(xué)校的育人方法純粹是為了四年之后提高學(xué)校的就業(yè)率，而不在于向社會培養(yǎng)人才和注重學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展。針對這樣的畸形教育，政府應(yīng)該充分發(fā)揮管理監(jiān)督作用，予以盡快糾正，引導(dǎo)這類學(xué)校走向培養(yǎng)應(yīng)用型人才的正軌上來。 總之，提高學(xué)生的素質(zhì)與能力、引導(dǎo)畢業(yè)生順利就業(yè)和促進(jìn)人力資源的開發(fā)、應(yīng)用不僅是當(dāng)前緩解就業(yè)壓力的現(xiàn)實要求，更是關(guān)系到祖國現(xiàn)代化建設(shè)的未來，影響當(dāng)前，意義深遠(yuǎn)，迫切需要學(xué)生、家長、學(xué)校、政府和社會的共同參與：政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管和政策的導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)功能；社會當(dāng)積極關(guān)注和大力支持；學(xué)校須高度負(fù)責(zé)、完善培養(yǎng)體系；家長該全面配合、疏