打破城鄉(xiāng)差別統(tǒng)籌教育發(fā)展

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展存在的問(wèn)題及建議為了辦好讓人民滿意的教育，全國(guó)各地大力倡導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段學(xué)校在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、校際對(duì)口支援、教師補(bǔ)充機(jī)制等方面積極探索，取得了明顯的成效。我國(guó)在總體上解決了“學(xué)生有書(shū)讀”的問(wèn)題。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，“擇校風(fēng)”、“薄弱?！?，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間及學(xué)校間教育資源分布差異過(guò)大，成為困擾很多地方教育發(fā)展的難題。一、問(wèn)題與現(xiàn)狀    我縣的教育發(fā)展取得了顯著的成效，但由于歷史形成的辦學(xué)體制、經(jīng)濟(jì)、地域等方面的原因，我縣優(yōu)質(zhì)教育資源大多聚集在城市，城鄉(xiāng)教育的差距仍然較大。主要表現(xiàn)在：    （一）校點(diǎn)

2、布局與人口分布、地域不協(xié)調(diào)    1.校點(diǎn)布局與人口分布、地域不協(xié)調(diào)       農(nóng)村中學(xué)教育資源配置不合理，校點(diǎn)布局分散，學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)成本高，學(xué)生少，辦學(xué)條件和質(zhì)量較差。2區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡   發(fā)展不均衡，主城發(fā)展很快，教學(xué)質(zhì)量上升很大；主城周邊學(xué)校發(fā)展相對(duì)較差；。     （二）學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋   農(nóng)村初中校園環(huán)境和校舍比較陳舊、不美觀、不規(guī)范，沒(méi)有微機(jī)房和多功能房。

3、0;   體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)比較落后：一是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足：操場(chǎng)面積普遍較小。二是 農(nóng)村初中缺少體育活動(dòng)基本設(shè)施。    器材配置標(biāo)準(zhǔn)不適合新課標(biāo)要求，實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺少和陳舊  。 （三）學(xué)校師資比較失衡     1.部分教師知識(shí)老化。教法陳舊、觀念落后，較難適應(yīng)新課程改革的需要。    2.教師學(xué)科配置不齊。有的學(xué)校按“師生比”不缺編，但有的學(xué)科無(wú)教師上課，而由其他學(xué)科教師代課，比如峰高中學(xué)外語(yǔ)老師嚴(yán)重不夠，而數(shù)學(xué)老師又有多。

4、0;   3.教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不足。每年每個(gè)學(xué)校支付教師外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)，加上骨干教師的差旅費(fèi)、繼續(xù)教育資料費(fèi)、外出聽(tīng)課費(fèi)、外請(qǐng)專(zhuān)家講學(xué)費(fèi)等，給學(xué)校經(jīng)費(fèi)造成較大困難.    二、成因分析    1.造成校點(diǎn)布局與人口分布、地域不協(xié)調(diào)的原因在于：由于歷史的原因，“粗放型”辦學(xué)思想造成辦學(xué)規(guī)劃較差，加之城市發(fā)展比農(nóng)村快，資金投入面向城市是必然，因此，造成農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)困難。同時(shí)，隨著計(jì)劃生育孩子減少、部分家長(zhǎng)為追求高水平教育而擇校，使部分地區(qū)的中小學(xué)無(wú)生源，而部分學(xué)校容納不了學(xué)生的情形顯現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)在峰廣路修好后，十

5、分鐘不到就可以進(jìn)城，導(dǎo)致家庭條件好一點(diǎn)的學(xué)生都到城里就讀。涌入主城學(xué)校后給主城學(xué)校造成壓力。 2.造成區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的原因在于：一是學(xué)校自己建設(shè)與發(fā)展上跟不上時(shí)代要求，學(xué)校越辦越差；二是后期教育投入給學(xué)校帶來(lái)不均衡的因素；三是辦學(xué)條件限制。如近一年來(lái)峰高中學(xué)沿著 “構(gòu)和諧、提質(zhì)量、擴(kuò)規(guī)模、增效益”的工作思路，教職員工同心同德，辛勤耕耘，導(dǎo)致周邊大量學(xué)生涌入峰高中學(xué)，周邊學(xué)校生源減小，教室，寢室閑置，而峰高中學(xué)校舍不夠，宿舍是教室改建而成，條件差；這樣又會(huì)導(dǎo)致我們已有的好生，家庭條件好的轉(zhuǎn)入重慶，巴川，昌元二中等，形成惡性循環(huán)這些都體現(xiàn)出我縣辦學(xué)規(guī)劃沒(méi)有合理性與可持續(xù)發(fā)展性。

6、3. 學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋的原因：由于我縣教育規(guī)劃滯后，教育投入不足以及學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一個(gè)較統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原因，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校的投入在好學(xué)校常常是錦上添花，差學(xué)校往往很難引起領(lǐng)導(dǎo)重視，辦學(xué)條件也無(wú)法得到改善。如縣城學(xué)校建起了多媒體教室、語(yǔ)音室等，基本實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化，而在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中學(xué)連計(jì)算機(jī)都沒(méi)有。學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)緊缺，農(nóng)村寄宿制學(xué)校，食堂、廁所等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。根本無(wú)法解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，寄宿難的問(wèn)題。比如，峰高中學(xué)都是把僅有的教室改為學(xué)生寢室，從而導(dǎo)致大班額十分嚴(yán)重。4.學(xué)校師資比較失衡的原因：城鄉(xiāng)教師待遇不均衡，“同工不同酬”影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性，比如峰高中學(xué)就存在外語(yǔ)老師大量外流

7、到企業(yè)工作或借調(diào)到城里。教師培訓(xùn)制度不健全，教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不是很到位，影響了大部分教師的在職進(jìn)修和師資水平提高。因此，縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊(duì)伍建設(shè)。  三、建議    （一）管理機(jī)制方面    建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制：這個(gè)機(jī)制要求教育規(guī)劃不能滯后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以“亡羊補(bǔ)牢”式的發(fā)展，結(jié)合國(guó)家政策、政府規(guī)劃、人們需求、學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，對(duì)教育用地地址、用地面積，預(yù)備面積大小等做統(tǒng)籌考慮與分析，做出合理規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃要長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，一年做什

8、么、五年做什么，政府應(yīng)有備而規(guī)劃。  （二）具體措施方面  1.建議實(shí)行“幾校聯(lián)動(dòng)”機(jī)制    在片區(qū)內(nèi)的一所名校+幾所薄弱學(xué)校聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制。    措施：一名總校長(zhǎng) (總法人代表)(由教委選派名校長(zhǎng)擔(dān)任)，各校再配備相應(yīng)的副校長(zhǎng)、中干，一套方案，統(tǒng)一管理。總法人代表有人事統(tǒng)籌調(diào)配的權(quán)利，在讓名校持續(xù)發(fā)展的前提下對(duì)較弱學(xué)校進(jìn)行“人力資源”上的指導(dǎo)、幫扶，同時(shí)，對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行“人力資源”、“教育教學(xué)新理念”的指導(dǎo)，分期分批對(duì)較弱學(xué)校的教師調(diào)配到名校中觀摩學(xué)習(xí)，跟班教學(xué)培訓(xùn)。對(duì)出口年級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌資源運(yùn)用，對(duì)幾所

9、學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，以名校的名譽(yù)動(dòng)員學(xué)生，讓學(xué)生產(chǎn)生源動(dòng)力，提高教學(xué)質(zhì)量。    以上措施中，成績(jī)各校分別計(jì)算，對(duì)原學(xué)校的教師和領(lǐng)導(dǎo)也公平，幾所學(xué)校的編制獨(dú)立，總法人只是統(tǒng)籌調(diào)配，而不改變調(diào)配教師原來(lái)單位的人事關(guān)系、工資待遇、福利待遇等各項(xiàng)收入，對(duì)名校調(diào)配去幫扶的教師適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)貢獻(xiàn)突出的教師和校長(zhǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，制定相應(yīng)的細(xì)則。    目標(biāo)：這樣的統(tǒng)籌不僅使名學(xué)校得到發(fā)展，較弱學(xué)校也得到提高，這樣才是“統(tǒng)籌”的真正含義，“均衡發(fā)展”才能得以真正實(shí)現(xiàn)，避免在統(tǒng)籌中重名校，輕弱校的現(xiàn)象，造成新的不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)。探索實(shí)施了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱

10、學(xué)?！敖Y(jié)盟”、優(yōu)質(zhì)校兼并薄弱校。“擴(kuò)強(qiáng)扶弱”讓“擇校風(fēng)”有效緩解，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件趨于均衡，校際差距明顯縮小。    關(guān)鍵：總法人代表的人事統(tǒng)籌權(quán)；    總法人代表的評(píng)價(jià)考核機(jī)制；    總法人代表的經(jīng)費(fèi)分配權(quán)；2.建立新型的支教制度    以“年級(jí)組”為單位的支教團(tuán)隊(duì)，形成名師支教團(tuán)。    措施：對(duì)本片區(qū)的支教教師也應(yīng)是“每定一所學(xué)?；驇姿鶎W(xué)?！睂?shí)行“定校支教”，每年對(duì)受援學(xué)校的選擇做到有計(jì)劃，有目標(biāo)，派出的“年級(jí)組”型的支教團(tuán)隊(duì)對(duì)

11、某所學(xué)?；蚰硯姿鶎W(xué)校定點(diǎn)形成年級(jí)組的集體指導(dǎo)，幫助一個(gè)年級(jí)整體提高，帶動(dòng)這個(gè)年級(jí)組在受援學(xué)校中的水平，形成受援學(xué)校的“業(yè)務(wù)骨干年級(jí)”，進(jìn)而這個(gè)年級(jí)又能對(duì)本校的其他年級(jí)、其他教師進(jìn)行培訓(xùn)，形成良性循環(huán)。    目標(biāo)：使派出的教師素質(zhì)整體提高，提高我片區(qū)的整體形象。在支教過(guò)程中讓受援學(xué)校的整個(gè)年級(jí)整體提高，真正起到支教的作用和意義。    關(guān)鍵：教委定制度；    各校派出教師的考核；    教委對(duì)派出教師的學(xué)科、年級(jí)要求；    受援學(xué)校的選擇。&

12、#160;   3.對(duì)硬件設(shè)施問(wèn)題成立專(zhuān)門(mén)的校舍維修專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)各校報(bào)給的校舍進(jìn)行評(píng)估，把教學(xué)用房安全落到實(shí)處。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的學(xué)校校內(nèi)環(huán)境進(jìn)行整治，改變學(xué)校與發(fā)展不相適應(yīng)的面貌。對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行整改，修整場(chǎng)地，拆除陳舊且有危險(xiǎn)的設(shè)施設(shè)備，新增與新課標(biāo)相適應(yīng)的體育器材和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。在解決學(xué)校發(fā)展的不均衡的問(wèn)題上，可建立薄弱學(xué)校優(yōu)先撥款制度來(lái)進(jìn)行扶助，將財(cái)政經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜。特別是對(duì)于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布點(diǎn)分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，需要拿出切實(shí)可行的辦法加以解決。這些問(wèn)題若長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題。    4.提高標(biāo)準(zhǔn)，打造真正符合現(xiàn)代要求的教

13、師隊(duì)伍 （1）加強(qiáng)培訓(xùn)。由于我們的教師原來(lái)接受的教育比較落后，知識(shí)和技能的缺失是十分嚴(yán)重的，生活態(tài)度、工作心態(tài)和心理方面也部分存在問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)教師的全面培訓(xùn)，從知識(shí)、技能、人格、道德等方面對(duì)教師進(jìn)行全面培訓(xùn)迫在眉睫。但是當(dāng)前我們的教育培訓(xùn)，存在著培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)方式落后、教師參訓(xùn)積極性不高等系列問(wèn)題。（2） 在解決農(nóng)村師資水平不高的問(wèn)題上，可建立在縣域范圍內(nèi)教師輪崗制度和淘汰制度。按照全縣教師需求合理聘用教師，按照學(xué)科需要進(jìn)行統(tǒng)一編組；根據(jù)學(xué)校的學(xué)生數(shù)進(jìn)行編班，按照班數(shù)，統(tǒng)一配備教師編組，規(guī)定某一組教師在某一所學(xué)校的服務(wù)年限。為了保證學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，不因教師的變化而降低，一是通過(guò)多種方式提高學(xué)生的適應(yīng)性，二是要逐步淘汰不合格的老師，使師資水平逐步達(dá)到“趨同”。（3）建立專(zhuān)項(xiàng)基金，加大各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)投資，