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1、二級(jí)建造師施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析與預(yù)防 摘 要:隨著建筑市場(chǎng)不斷開放,各承包商之間競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化,施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素也日益增多,風(fēng)險(xiǎn)損失規(guī)模也越來越大。文章就承包商如何重視加強(qiáng)自身施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和對(duì)策、加強(qiáng)自身的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提出了自己的見解。 風(fēng)險(xiǎn)是指所有影響既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素總和。任何工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防,都是基于對(duì)可能發(fā)生的未定因素(包括法律、合同、社會(huì)、自然和不可抗力等諸方面)預(yù)測(cè)之上的,基于正常的和理想的技術(shù)、管理、組織之上的。而在施工項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行過程中,這些因素都有可能發(fā)生變化,這些變化使原定的計(jì)劃、方案受到干擾,甚至可能使原定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。對(duì)施工項(xiàng)目事先不能確定的內(nèi)部

2、和外部的干擾因素,稱之為施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)造成施工項(xiàng)目實(shí)施的失控現(xiàn)象,如工期延長(zhǎng)、成本增加等,最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益流失,甚至項(xiàng)目失敗?,F(xiàn)代施工項(xiàng)目具有規(guī)模大、技術(shù)新穎、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與合作商多、與環(huán)境接口復(fù)雜等特點(diǎn),使得施工項(xiàng)目在實(shí)施過程中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率更高。 1、施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、法律和合同風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁于承包商的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、合作者(分包商、分供應(yīng)商)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)等等都構(gòu)成了施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。特別是在市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)中,(業(yè)主貸款)銀行、業(yè)主(或業(yè)主股東單位)、施工項(xiàng)目總承包商、各分包商、分供應(yīng)商、客戶(小業(yè)主)、等等相互之間既是相互合作的商業(yè)鏈,又是相互之間形成的一串

3、風(fēng)險(xiǎn)鏈,任一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問題,就會(huì)影響以上風(fēng)險(xiǎn)鏈的全部。施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)既具有多樣性、相對(duì)性、長(zhǎng)期性、又存在著可變性和整體性等特征,其變數(shù)很大。雖然在市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)中,風(fēng)險(xiǎn)各方可能概率均等,但在目前的建筑市場(chǎng)形勢(shì)下,發(fā)包方風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意識(shí)很強(qiáng),這樣就進(jìn)一步增強(qiáng)了承包商的風(fēng)險(xiǎn),承包商可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)則是更加直接、更加具體。對(duì)承包商來講,可能產(chǎn)生以下具體風(fēng)險(xiǎn): 1.1成本超支風(fēng)險(xiǎn)在施工項(xiàng)目合同期的過程中,由于通貨膨脹、利率調(diào)整等等金融環(huán)境的不確定,對(duì)原材料和設(shè)備成本價(jià)格走勢(shì)估計(jì)不準(zhǔn)以及技術(shù)措施、追趕工期的費(fèi)用增加等原因,致使工程施工的實(shí)際費(fèi)用超出原來的合同成本支出預(yù)算,這在閉口合同(包括總價(jià)閉口、單價(jià)閉

4、口)中是常見的。 1.2發(fā)包方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目所處國(guó)家、地區(qū)的通貨膨脹、外匯匯率浮動(dòng)、地區(qū)保護(hù)、稅收政策、物價(jià)上漲和價(jià)格調(diào)整等因素對(duì)承包商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。在一些境外項(xiàng)目中,有些合同條款可以避免通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn),業(yè)主和承包商共同來分擔(dān)價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn),若這類合同條款不存在,承包商將承擔(dān)通貨膨脹的全部風(fēng)險(xiǎn)。另外由于業(yè)主經(jīng)濟(jì)狀況不佳而拖欠工程款致使工程無(wú)法順利進(jìn)行、或由于意外因素使業(yè)主取得外部貸款發(fā)生困難、或業(yè)主破產(chǎn)等待,都將導(dǎo)致承包商資金無(wú)法收回,或者打贏官司無(wú)法執(zhí)行。 1.3承包商自身管理因素的風(fēng)險(xiǎn)由于承包商自身管理因素的風(fēng)險(xiǎn)而引起的經(jīng)濟(jì)損失是比較常見的。特別是在進(jìn)度、質(zhì)量品質(zhì)和各類資源的調(diào)度工作中

5、管理的不到位,會(huì)擴(kuò)大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。 (1)工期拖延風(fēng)險(xiǎn)。在施工過程中,由于業(yè)主修改變更和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、出圖計(jì)劃延期;總承包商協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、分包商施工能力差、分供應(yīng)商供貨脫期;總體配套和設(shè)備調(diào)試不落實(shí)、政府部門和行業(yè)的規(guī)定手續(xù)不齊(如報(bào)監(jiān)、施工許可證、各種資質(zhì)的審核以及竣工驗(yàn)收)等等原因都會(huì)致使項(xiàng)目不能按合同要求交付竣工。 (2)技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在施工過程中,由于總承包商管理不力、業(yè)主和分供應(yīng)商的原材料、構(gòu)配件質(zhì)量不符合要求等等,或在施工項(xiàng)目中采用的技術(shù)不成熟、采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝時(shí)未掌握要點(diǎn)致使項(xiàng)目產(chǎn)生技術(shù)質(zhì)量問題。 (3)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。由于施工人員的過失行為給施工項(xiàng)目帶來的損失:如發(fā)生重大的人

6、身傷亡事故、機(jī)械設(shè)備事故、火災(zāi)事故等等;由于自然界不可抗力的原因:如雷電、龍卷風(fēng)、洪水、暴風(fēng)雨、高溫嚴(yán)寒、地震、雪災(zāi)、地陷等一系列自然災(zāi)害,導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)毀損或人員傷亡所造成損失的風(fēng)險(xiǎn),以及由此產(chǎn)生其他間接損失。 (4)項(xiàng)目資源風(fēng)險(xiǎn)。承包商在項(xiàng)目管理中,因缺少主要關(guān)鍵的技術(shù)骨干人員、高級(jí)技術(shù)工人和配置合理的操作勞務(wù)工人而影響工程的順利展開;不能及時(shí)調(diào)配大型機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料和建筑物的各類原材料;業(yè)主的預(yù)付款、工程款和材料款等難以根據(jù)施工合同及時(shí)到位等以上項(xiàng)目各類管理、人力、材料和資金資源失控,都將影響項(xiàng)目按期、按質(zhì)、按要求順利進(jìn)行造成的損失。 2、施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防對(duì)承包商來講,施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益

7、是一把雙刃劍,只有收益而完全沒有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目是不存在的。承包商只有面對(duì)現(xiàn)實(shí),即追求收益最大化,又要將施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失降低到最小化。如何做好施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作,是承包商實(shí)施合同中的重要實(shí)務(wù)。 2.1對(duì)發(fā)包方的資信情況要充分了解對(duì)訂單(工程項(xiàng)目)的來源要有充分的了解,特別是發(fā)包方資金運(yùn)作情況、銀行的信譽(yù)要有充分估計(jì),對(duì)合同的支付條件以及發(fā)包方延期付款條件的制約方法(包括銀行保函及利息率)。 2.2對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的局限性要有充分認(rèn)識(shí)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)只承辦純粹的自然災(zāi)害和意外事故所致?lián)p失的保險(xiǎn),而且只承辦其責(zé)任項(xiàng)下的業(yè)務(wù),其它損失不屬理賠范圍,保險(xiǎn)人均不賠償;商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)目前的業(yè)務(wù)擴(kuò)展也不能與承包

8、商工作的發(fā)展完全同步,所以商業(yè)保險(xiǎn)條款難以全面反映出施工項(xiàng)目新的風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的可能性;另外商業(yè)保險(xiǎn)條款中的許多細(xì)則、解釋于承包商的權(quán)益而言具有局限性。所以,承包商不能完全依靠商業(yè)保險(xiǎn)解決項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),必須實(shí)行項(xiàng)目自身內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。 2.3對(duì)合同中不可抗力因素的分析及考慮 要對(duì)合同中不可抗力因素的進(jìn)行分析,包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、合作者風(fēng)險(xiǎn)等等。項(xiàng)目面對(duì)的不可抗力因素有許多,承包商應(yīng)充分考慮合同約定中的其它不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)。做好抵御風(fēng)險(xiǎn)的必要預(yù)防工作。 除此之外,特別是對(duì)不明地理和惡劣氣候條件要有充分考慮。如:很難預(yù)料的地下情況、障礙物、污染物處理等。當(dāng)施工遇到嚴(yán)重的不可預(yù)知情

9、況時(shí),就會(huì)停止正常工作,要經(jīng)過勘察、設(shè)計(jì)研究和解決問題后方可重新施工。不明地理情況的處理增加了工作量,可能會(huì)產(chǎn)生工期損失、成本增加。又例如:氣候變化有些還是可以預(yù)測(cè)的,如四季周期性變化,這些在成本預(yù)算時(shí)比較容易考慮。有規(guī)律的氣候變化雖然可以預(yù)測(cè),但它也會(huì)給承包商帶來不可抗力的風(fēng)險(xiǎn),難以預(yù)料的惡劣氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)更會(huì)造成施工項(xiàng)目的誤工、增加新的成本。 2.4研究合同中非承包商因素可得到的補(bǔ)償 非承包商因素可得到的補(bǔ)償是一般合同中必不可少的條款,承包商應(yīng)充分利用這些條款來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 (1)研究招標(biāo)文件合同條款,力爭(zhēng)非承包商同意補(bǔ)償?shù)臈l款。承包商在投標(biāo)過程中,要反復(fù)深入研究招標(biāo)文件,仔細(xì)勘查施工現(xiàn)場(chǎng),

10、要盡可能發(fā)展并探索可能的索賠機(jī)會(huì)。這類問題承包商在向業(yè)主質(zhì)疑和進(jìn)行合同談判、詢標(biāo)時(shí),可技術(shù)性處理,使自己處于有利地位。 (2)謹(jǐn)慎報(bào)出合理單價(jià)。在單價(jià)閉口合同中報(bào)工程量單價(jià)時(shí),要特別注意單價(jià)的內(nèi)容、范圍及完成單價(jià)內(nèi)容的全部工藝及且工程程序,且要根據(jù)實(shí)物量可能調(diào)整的幅度,采用不平衡單價(jià)的差異報(bào)價(jià)方法; 總價(jià)閉口合同中,要注意其變更條款的清晰,合情、合法謹(jǐn)慎報(bào)好工程量單價(jià); 對(duì)必須報(bào)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目,要注明材料品牌規(guī)格和型號(hào),如以后業(yè)主要采用新的材料品牌規(guī)格,則可以重新報(bào)單價(jià)。 (3)明確合同內(nèi)容,劃清工作界面。在商簽合同過程中,承包商要逐一仔細(xì)斟酌合同條款,劃清各方責(zé)任,明確承包內(nèi)容,尤其要對(duì)業(yè)主

11、有意轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和開脫責(zé)任的條款特別注意。如:合同中不列索賠條款;拖期付款無(wú)時(shí)限,無(wú)利息;沒有預(yù)付款的規(guī)定;沒有調(diào)價(jià)公式;業(yè)主對(duì)不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。如果這些問題在簽訂合同協(xié)議書不談判清楚,承包商將冒很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 2.5對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的回避和轉(zhuǎn)移要有充分的手段 風(fēng)險(xiǎn)回避是在考慮到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及其所致?lián)p失巨大時(shí),主動(dòng)放棄或終止該項(xiàng)目以避免與該項(xiàng)目相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)及其所致?lián)p失的一種處置風(fēng)險(xiǎn)的方式,它是一種最徹底的風(fēng)險(xiǎn)處置手段。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估和分析后,如發(fā)現(xiàn)實(shí)施此項(xiàng)目將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),將有可能造成承包商無(wú)法承受的重大損失,而且風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)分析又不可能采取有效措施減少其風(fēng)險(xiǎn)損失,保險(xiǎn)公司也認(rèn)

12、為該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)太大而拒絕承保,這時(shí)就應(yīng)放棄或終止該項(xiàng)目的實(shí)施,以避免今后可能發(fā)生更大損失,徹底回避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指承包商將風(fēng)險(xiǎn)有意識(shí)地轉(zhuǎn)移給與其有相互經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系合作商,是由另一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的處置手段。 雖然商業(yè)保險(xiǎn)是最重要的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式,但作為承包商還應(yīng)將非保險(xiǎn)形式作為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式,將風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的損失通過合同的形式轉(zhuǎn)移給其他合作方。其主要形式有分包合同、分供應(yīng)方合同、協(xié)議書附加條件(或履約保函)、租賃合同、保證合同、委托合同、雙包和清包合同等。通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的處置手段,風(fēng)險(xiǎn)本身并沒有減少,只是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者發(fā)生了變化。 3、實(shí)施“二次經(jīng)營(yíng)”中的合理索賠 施工項(xiàng)目“二次經(jīng)營(yíng)”中的合理補(bǔ)償索

13、賠,是在完成投標(biāo)、項(xiàng)目中標(biāo)以后乃至項(xiàng)目交付業(yè)主竣工后(包括保修金收回后)的整個(gè)合同期內(nèi)一項(xiàng)十分重要、艱巨、繁鎖而相當(dāng)有效的工作,是對(duì)施工項(xiàng)目已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的最后補(bǔ)救措施,對(duì)承包商最終工期延長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益取得是至關(guān)重要的。 3.1要主動(dòng)正確處理好同各方關(guān)系 業(yè)主(工程師)代表是處理解決合理補(bǔ)償問題公正的第三方,要力爭(zhēng)其了解承包商更多的風(fēng)險(xiǎn)因素,爭(zhēng)取比較公正裁決,主動(dòng)規(guī)避發(fā)生仲裁或訴訟,盡量保證承包商的商業(yè)信譽(yù)。另外要充分以合同為依據(jù),利用政府部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等對(duì)業(yè)主施加影響,在某種程度上要比同業(yè)主直接面對(duì)面談判更為有效。承包商還要公平地處理好同各分包商和各分供應(yīng)商的合同關(guān)系,在合同條件允許范圍

14、內(nèi)為其創(chuàng)造條件,因?yàn)榭偝邪痰娘L(fēng)險(xiǎn)是要各合作商等(下家)來共同承擔(dān)。總承包商和其他各合作商既存在同舟共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),又存在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的關(guān)系。 3.2重視經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資料的收集與整理 承包商在正式提出索賠前的資料準(zhǔn)備工作極為重要。這就要求承包商在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程中,對(duì)各個(gè)方面的資料和工作痕跡注意記錄和積累保存,并可隨時(shí)可從中索取與工期、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事件有關(guān)的證據(jù)資料。如:工程指令書、工作聯(lián)系單、技術(shù)核定單、工程進(jìn)度計(jì)劃、工程圖紙、工程核算資料、報(bào)價(jià)單、經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)方案及措施費(fèi)用資料;政府通知、施工日志、估價(jià)師的來往信件和傳真件以及 E-mail 資料、氣象資料、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、工程照片和工程聲像資料

15、;招投標(biāo)階段有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)考察和編標(biāo)資料、各種原始單據(jù)(員工工資單、材料設(shè)備采購(gòu)單)、各種法規(guī)、證明等,都應(yīng)積累和保存;對(duì)于監(jiān)理工程師、業(yè)主和有關(guān)政府部門、銀行、保險(xiǎn)公司的來往信函也必須認(rèn)真保存,并注明簽收人簽發(fā)人、發(fā)送和收到的詳細(xì)時(shí)間。如還有關(guān)于人工、材料、機(jī)械設(shè)備使用臺(tái)帳、工程成本分析資料、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、貨幣匯率、現(xiàn)金流、物價(jià)指數(shù)、收付款票據(jù)都應(yīng)分類裝訂成冊(cè),這些都是進(jìn)行工期、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償最有力的證據(jù)。 3.3積極實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 項(xiàng)目的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是指在施工項(xiàng)目施工過程中,承包商由于非自身原因發(fā)生合同約定之外的額外工作或損失所要求進(jìn)行的費(fèi)用和時(shí)間的補(bǔ)償。靈活運(yùn)用在履行合同期間發(fā)生合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

16、償與實(shí)施補(bǔ)償過程中的工作技巧也是對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施成功與否的關(guān)鍵。 (1)及時(shí)確認(rèn)口頭變更指令。業(yè)主(工程師)代表通常會(huì)用口頭指令工程變更,如果承包商不對(duì)業(yè)主(工程師)代表的口頭指令予以書面確認(rèn),就進(jìn)行變更工程的施工,此后若業(yè)主(工程師)代表遺忘或否認(rèn),拒絕承包商的補(bǔ)償要求,承包商就無(wú)憑無(wú)據(jù)、有口難言。 (2)力爭(zhēng)單項(xiàng)補(bǔ)償,避免一攬子操作。單項(xiàng)補(bǔ)償事件簡(jiǎn)單,業(yè)主容易接受,而且能及時(shí)得到補(bǔ)償。一攬子操作,時(shí)間長(zhǎng)、金額大、問題復(fù)雜、業(yè)主很有戒心,不易解決。承包商對(duì)實(shí)在不能單項(xiàng)解決,需要一攬子解決的,應(yīng)力爭(zhēng)在工程建成移交前完成主要補(bǔ)償談判。 (3)搞好索賠談判。索賠談判是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能否取得成功的重要途

17、徑。事先要做好充分準(zhǔn)備,對(duì)可能碰到情況要做好有所研究;過程中要講合同、講事實(shí),重證據(jù)、重約定,既要據(jù)理力爭(zhēng),堅(jiān)持合同,又要適度讓步,機(jī)動(dòng)靈活;談判中要抓住關(guān)鍵性問題,不要在細(xì)節(jié)上多爭(zhēng)論,關(guān)鍵性問題要堅(jiān)持,細(xì)節(jié)上要大度。談判中一旦出現(xiàn)僵局時(shí),其他人員要建議可暫時(shí)休會(huì),不能情緒過激,使一些原本來可以解決的問題懸而不決,或?qū)е抡勁惺』驎缛粘志茫菇?jīng)濟(jì)補(bǔ)償遲遲得不到解決。 (4)編寫好索賠報(bào)告、及時(shí)發(fā)出“索賠通知書”。報(bào)告應(yīng)充分提供項(xiàng)目中所發(fā)生詳細(xì)的人、財(cái)、物費(fèi)用計(jì)算過程和證明材料。計(jì)算過程中證明材料的附件(包括有關(guān)簽字原件資料)是支持經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有力的事實(shí)和證據(jù)。同時(shí)在事先應(yīng)給業(yè)主或估價(jià)師有一定思想準(zhǔn)備,不能讓業(yè)主或估價(jià)師有很突然的感覺,這就需要日常的輿論在先,既成事實(shí),取得業(yè)主或估計(jì)師的理解。根據(jù)合同約定,索賠事件發(fā)生后的一定時(shí)間內(nèi),承包商必須及時(shí)送出“索賠通知書”與業(yè)主或估價(jià)師確認(rèn),否則過期無(wú)效。 加強(qiáng)施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析與預(yù)防措施工作就是為了加強(qiáng)了對(duì)施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理,這對(duì)承包商、對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的有序和社會(huì)穩(wěn)定都具有積極意義。進(jìn)行施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析與預(yù)防措施的落實(shí),能為承包商提供相對(duì)安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,

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